◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 魏寧

碧波浩蕩，蘆葦搖曳，在潘安湖，隨處都能看到如此美景。過(guò)去留不住人的塌陷地，如今成了年接待游客600萬(wàn)人次的風(fēng)景區(qū)，由景區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)生的綜合旅游收入在去年達(dá)到160億元。從塌陷區(qū)到風(fēng)景區(qū)，潘安湖的蝶變之路映射了賈汪新的發(fā)展之路。

在徐州城南的科技創(chuàng)新谷內(nèi)，軟通動(dòng)力科技創(chuàng)新谷體驗(yàn)中心內(nèi)，一塊塊顯示屏上，各種數(shù)據(jù)讓人“眼花繚亂”，數(shù)據(jù)背后是智慧城市建設(shè)的真實(shí)反映。

曾經(jīng)的煤城，一座靠資源發(fā)展的老工業(yè)基地，在歷經(jīng)發(fā)展陣痛后，依靠創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型步伐，走出了一條具有徐州特色的老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型之路。

創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市向現(xiàn)代工商業(yè)城市華麗轉(zhuǎn)身

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品低端，徐州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路走得很艱辛。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是第一方略，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全市科技創(chuàng)新工作。在科技投入、打造創(chuàng)新平臺(tái)、集聚創(chuàng)新要素、提升研發(fā)能力等方面做足了文章，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步向前，目前，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)型為9.3：43.3：47.4。

打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，市委市政府把這項(xiàng)工作擺上打造“一中心一基地一高地”的首要位置。

20余所大中專院校、30余所獨(dú)立科研院所，徐州的高校數(shù)量、年畢業(yè)生數(shù)量在全國(guó)地級(jí)城市中位居前列。科教資源富集，這是徐州推動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)之一。為此，我市深化“政產(chǎn)學(xué)研金介”融合，推動(dòng)地方與高校及科研院所、特色產(chǎn)業(yè)基地與高校院系、企業(yè)與高校特色專業(yè)等層面的合作，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、高校、科研院所和一大批創(chuàng)客結(jié)成的協(xié)同創(chuàng)新體系。

筑巢引鳳，創(chuàng)新平臺(tái)的搭建是推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚的首要條件。我市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一城一谷一院一區(qū)”創(chuàng)新平臺(tái)載體，形成區(qū)域創(chuàng)新四大核心陣地，通過(guò)科技文化要素集聚帶動(dòng)生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)集聚——企業(yè)集聚——產(chǎn)業(yè)集聚”的發(fā)展路徑。

創(chuàng)新集聚關(guān)鍵是人才特別是高層次人才的集聚。我市把培養(yǎng)引進(jìn)人才作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。2016年新引進(jìn)“諾貝爾獎(jiǎng)”得主、“兩院”及外籍院士、“千人計(jì)劃”專家等領(lǐng)軍人才45名，新引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才277名，新引進(jìn)碩士博士研究生近2600名，達(dá)到歷史最好水平。

各類發(fā)展要素的集聚效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3191.62億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.8%，增速較一季度回升0.1個(gè)百分點(diǎn)，分別快于全國(guó)、全省0.9和0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值271.21億元，增長(zhǎng)2.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1467.60億元，增長(zhǎng)8.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1452.81億元，增長(zhǎng)8.4%。

創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)修復(fù)

采煤塌陷地由“生態(tài)包袱”變?yōu)?ldquo;生態(tài)資源”

全市復(fù)墾復(fù)耕采煤塌陷地8.8萬(wàn)畝、生態(tài)修復(fù)3.68萬(wàn)畝、園區(qū)規(guī)劃再利用4.5萬(wàn)畝、淺水養(yǎng)殖種植2.7萬(wàn)畝，總體治理率達(dá)52%……一組組數(shù)據(jù)背后，是我市創(chuàng)新治理采煤塌陷地的具體體現(xiàn)。

銅山區(qū)柳新鎮(zhèn)，全國(guó)采煤塌陷地治理試點(diǎn)地區(qū)。僅2008年以來(lái)，該鎮(zhèn)爭(zhēng)取采煤塌陷地治理項(xiàng)目4個(gè)、面積1.4萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地0.75萬(wàn)畝。我市創(chuàng)新利用“分層剝離、交錯(cuò)回填、土壤重構(gòu)”等一系列工程技術(shù)手段，將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)外的采煤塌陷地修復(fù)治理，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，還田于民。

近年來(lái)，我市共實(shí)施采煤塌陷地復(fù)墾治理項(xiàng)目43個(gè)、總規(guī)模4.48萬(wàn)畝，置換建設(shè)用地指標(biāo)2.91萬(wàn)畝；實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾治理項(xiàng)目285個(gè)、總規(guī)模3.39萬(wàn)畝，置換建設(shè)用地指標(biāo)3.09萬(wàn)畝；通過(guò)二次土地調(diào)查，將6.03萬(wàn)畝已征采煤塌陷地變更為可直接利用的建設(shè)用地。同時(shí)，多途徑盤活利用采煤塌陷地，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、賈汪工業(yè)園區(qū)和泉山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)充分利用塌陷地進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃塌陷地再利用4.5萬(wàn)畝，已建設(shè)再利用1.7萬(wàn)畝。

我市堅(jiān)持塌陷地治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，進(jìn)行分類改造利用，積極打造生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，逐步把采煤塌陷地轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的開(kāi)發(fā)資源。全市已累計(jì)投入資金近27億元、引導(dǎo)社會(huì)投資1億余元，用于采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理修復(fù)工作，先后完成了潘安湖、九里湖、安國(guó)濕地、泉潤(rùn)公園等一批重大生態(tài)再造工程。

將煤炭資源開(kāi)發(fā)和塌陷地利用、生態(tài)環(huán)境治理、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，探索礦地一體化發(fā)展的新路徑，我市礦地統(tǒng)籌列入了江蘇省節(jié)約集約用地方案和國(guó)土部“十三五”土地整治規(guī)劃。同時(shí)，以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，有效推進(jìn)礦地統(tǒng)籌發(fā)展。2013年至2016年，全市累計(jì)完成了22個(gè)村莊搬遷，安置群眾10366戶、36682人。目前，正在搬遷和準(zhǔn)備搬遷的村莊15個(gè)，安置群眾6322戶、22023人。

創(chuàng)新推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型

老工業(yè)基地向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變

今年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了修訂后的徐州市城市總體規(guī)劃，明確了徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的發(fā)展定位。7月3日，省委常委會(huì)專題研究徐州工作，把徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市作為全省的重大戰(zhàn)略。

新使命新機(jī)遇，讓徐州這座老工業(yè)基地城市迎來(lái)了新的發(fā)展篇章。

獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓徐州在推進(jìn)中心城市建設(shè)進(jìn)程中，逐步擺脫資源型城市發(fā)展的“路徑依賴”。

我市高水準(zhǔn)修編城市總體規(guī)劃，順利完成行政區(qū)劃調(diào)整，堅(jiān)持多區(qū)聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展，重點(diǎn)加快老城區(qū)改造步伐，抓好美化亮化綠化，增加公共設(shè)施、公共空間。重點(diǎn)建設(shè)和完善電子口岸、綜合保稅區(qū)、陸路開(kāi)放口岸、航空口岸等“十大平臺(tái)”，進(jìn)一步提升城市功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，大力推進(jìn)城內(nèi)工業(yè)企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷、“騰籠換鳥”，對(duì)不符合城區(qū)功能產(chǎn)業(yè)定位但可轉(zhuǎn)型改造的企業(yè)，實(shí)施異地遷入承接園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；對(duì)符合城區(qū)功能產(chǎn)業(yè)定位、基本無(wú)污染排放的高新技術(shù)企業(yè)，就地加強(qiáng)技術(shù)改造；對(duì)老工業(yè)區(qū)內(nèi)工藝落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決依法關(guān)閉。

為提升居住環(huán)境、市容市貌、城市品質(zhì)，我市深入實(shí)施棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)整治，把棚戶區(qū)改造作為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)和民生改善的重要抓手，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化推進(jìn)、封閉運(yùn)作、整體平衡”的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套、連片開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌安置。

國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)重要的綜合性交通樞紐、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市……這是國(guó)家層面對(duì)徐州全新的定位。

在蘇北決勝全面小康征程中發(fā)揮領(lǐng)軍作用，在推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用，在形成想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍中發(fā)揮先行作用……這是省委、省政府的殷切期望。

新起點(diǎn)、新定位、新使命，徐州依靠創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子必將越走越堅(jiān)定，在補(bǔ)短板、破難題、增優(yōu)勢(shì)上拿出新的“徐州方案”“徐州招數(shù)”。