◎徐州日報全媒體記者 范海杰

在新一輪脫貧攻堅中，徐州市紀委認真貫徹落實中央和省市關于脫貧攻堅的決策部署，嚴格按照中央紀委扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作電視電話會議精神要求，結合廉潔政治“三清示范區(qū)”建設，進一步強化政治擔當，提升政治站位，緊扣精準扶貧、精準脫貧，大力開展“三項治理”，強力推進 “陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設，深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，切實把再監(jiān)督、再監(jiān)管融入到扶貧領域各個環(huán)節(jié)，為徐州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強有力的紀律保障。

堅持精準發(fā)力明確專項治理主攻方向

“農(nóng)村基層不正之風和腐敗問題，嚴重影響廣大人民群眾的切身利益，要以‘精準’監(jiān)督，督促各級黨委政府及相關職能部門嚴格落實主體責任，確保中央、省、市脫貧攻堅等惠民政策‘精準’落地，取得成效。”徐州市委常委、市紀委書記董向陽表示,全市聚焦精準扶貧、農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)補貼發(fā)放領域啟動“三項治理”，制訂下發(fā)實施方案，以精準監(jiān)督督促各級黨委、政府及職能部門落實責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

扶貧責任不斷夯實。側重抓“抓兩頭、帶中間”，盯住建檔立卡戶和成效評估這“兩頭”，強化對扶貧資金撥付使用過程的監(jiān)控，確保精準扶貧、精準脫貧，增強貧困群眾的獲得感。建立常委包掛制，市紀委領導各負其責，對市重點幫扶地區(qū)實行一對一定點監(jiān)督，定期到對口縣區(qū)調(diào)研走訪，對履責不力的地方黨委、紀委負責人進行約談、問責。從縣（市）區(qū)的脫貧攻堅工作著手，聚焦黨委、紀委落實“兩個責任”情況，以及市農(nóng)工辦、農(nóng)委開展扶貧工作中出現(xiàn)的風險點兩方面重點內(nèi)容，持續(xù)不斷地把監(jiān)督推進精準扶貧工作引向深入。全市各地紀委緊盯脫貧攻堅工作中有令不行、有責不履的主責部門和審核不嚴、放松監(jiān)管的監(jiān)管部門，鐵面執(zhí)紀，嚴肅追責。

“三資”管理規(guī)范透明。一鎮(zhèn)村會計李某利用協(xié)助鎮(zhèn)政府辦理農(nóng)村低保工作之際，將本村三戶村民低保存折長期截留在自己手中，冒領和截留村民低保款75394元。該會計被查處后，當?shù)丶o委對監(jiān)管失職的相關人員進行責任追究。在此基礎上，督促農(nóng)工辦舉一反三、深入研究，全面推行“村務卡”試點工作，資金往來結算必須全部通過銀行轉賬或“村務卡”進行，逐步實現(xiàn)“非現(xiàn)金化”，以提高資金管理使用的安全性和透明度，從源頭上預防財會人員坐收坐支、截留挪用。同時，督促市農(nóng)工辦、市財政局等部門改進村務經(jīng)費預算管理，提高“三資”運行的規(guī)范化和透明度。

惠農(nóng)資金長效監(jiān)管�；蒉r(nóng)補貼是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，“十三五”期間，徐州各類惠農(nóng)補貼資金達數(shù)億元，數(shù)額巨大，監(jiān)管任務艱巨。“惠農(nóng)補貼的違紀主體是村組干部，問題主要出現(xiàn)在補貼發(fā)放環(huán)節(jié)，與農(nóng)村集體‘三資’管理領域違紀問題相互交織。”市紀委黨風政風監(jiān)督室負責人介紹道，鑒于此，市紀委將惠農(nóng)補貼發(fā)放專項治理與農(nóng)村集體“三資”管理專項治理同步推進，建立風險防控長效機制。同時，市紀委督促相關主管部門重點檢查惠農(nóng)資金發(fā)放流程是否科學、環(huán)節(jié)有無漏洞、信息是否公開、發(fā)放是否到位等，列出問題清單。督促財政部門優(yōu)化支農(nóng)惠農(nóng)投入機制，實施惠農(nóng)資金整合試點，構建統(tǒng)一的惠農(nóng)資金發(fā)放信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)管。

實行“陽光扶貧”讓好政策落到實處

“七年了，一直以為神不知鬼不覺，早知道有這種高科技，借我十個膽子也不敢。”一基層村干部李某被立案調(diào)查時悔恨不已。在此之前，他隱瞞作為贍養(yǎng)人的信息，為父母辦理“低保”長達七年。

類似這樣的案件并非個例，但這些案件，既沒有群眾舉報，也不是上級交辦，是徐州“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，對精準扶貧進行監(jiān)督后而精準查處的。

“大數(shù)據(jù)比對，最大的好處是能夠精準發(fā)現(xiàn)問題。”徐州市紀委工作人員介紹說。

我市共有低收入農(nóng)戶262838戶、682202人，在今年6月份由市民政部門牽頭開展數(shù)據(jù)比對工作，以農(nóng)戶身份證號碼為唯一標識，與12個部門開展16項信息比對，既發(fā)現(xiàn)剔除存疑信息，又對符合條件的進行增補。

像這樣對幫扶對象的全覆蓋核查，就讓一批“扶假貧”現(xiàn)了原形。同時，幫扶資金的全口徑監(jiān)管、幫扶項目的全流程固化、幫扶工作的全過程留痕、幫扶責任的全方位督查、幫扶情況的全社會監(jiān)督、幫扶政策全落實匯總、幫扶異常的全天候預警，系統(tǒng)的這“八個全”，使扶貧工作全過程公開透明，大數(shù)據(jù)全程跟蹤，確保了“真扶貧、扶真貧”。

“‘陽光扶貧’監(jiān)管系統(tǒng)，深化了源頭治理，使監(jiān)管更精細、更有效、更嚴格，保障了每一項扶貧政策落實到實處，保證每一分扶貧資金用在明處，推動中央、省、市關于脫貧攻堅的要求不折不扣的落實。”市紀委分管領導介紹道。“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)是一個協(xié)同辦公、實時跟蹤、動態(tài)監(jiān)管的工作平臺，它不是與互聯(lián)網(wǎng)的簡單相加，更是理念、制度、手段、路徑等全方位的創(chuàng)新，運用好“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，對在扶貧領域發(fā)生的問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不留“暗門”，不開“天窗”。實現(xiàn)了對違規(guī)違紀問題的早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，形成了環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的責任鏈條和防范機制，讓任何想要弄虛作假的人無計可施。

目前，徐州“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)已與財政、殘聯(lián)、公積金、國土、工商、人保等部門業(yè)務系統(tǒng)實時對接，實現(xiàn)了扶貧對象、比對預警、行業(yè)扶貧、資金撥付等信息“毫秒級”的實時互聯(lián)共通共享。據(jù)省殘聯(lián)工程師李成介紹，截至目前只有徐州市在全省率先實現(xiàn)“毫秒級”實時對接。9月18日，省紀委督查組來徐督查時，充分肯定了我市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設成效，認為有亮點、有特色、有效果。市委副書記楊時云、市扶貧工作領導小組組長夏文達也專門分別作出批示，對于市紀委認真履行監(jiān)督責任，推動“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設給予高度評價。

強化監(jiān)督推進打通“最后一米”

發(fā)生在農(nóng)村基層的“蒼蠅”式腐敗，侵害的是群眾切身利益，揮霍的是群眾對黨的信任。權力不被有效約束，腐敗就難以遏制。全市各級紀檢監(jiān)察機關帶著對群眾的深厚感情履職盡責，建起完善的農(nóng)村基層“微腐敗”整治體系，切實維護基層群眾的合法權益。

督促把責任扛在肩上。積極建立“7+2”監(jiān)督推進機制，督促7個縣（市）區(qū)黨委、政府和紀委扎實履責，重點強化市農(nóng)委發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領脫貧致富工作職能，以及市紀委對各縣（市）區(qū)黨委、政府和紀委履責情況的監(jiān)督檢查兩個方面，合力推動各項扶貧政策和產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民措施落地見效。尤其把推動產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民作為定點監(jiān)督的重點，強化全市農(nóng)委系統(tǒng)職能作用，引導各地大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務、特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶更多分享產(chǎn)業(yè)化帶來的增值收益和發(fā)展紅利，推動扶貧開發(fā)由“輸血”向“造血”轉變。積極構建好、運用好以“兩終端、三監(jiān)督、四群體、五建庫、六管理”為核心的“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)平臺，有計劃組織開展重點幫扶地區(qū)精準脫貧工作的日常監(jiān)督檢查，及時調(diào)查、處理、解決突出問題，推動產(chǎn)業(yè)富民措施落實。

挺紀亮劍清障開路。加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，推動各項扶貧攻堅方針政策和產(chǎn)業(yè)扶貧措施落地見效。堅持以執(zhí)紀審查的實際成效為產(chǎn)業(yè)扶貧保駕護航，嚴肅查處虛構產(chǎn)業(yè)項目、套取扶貧資金問題，嚴肅查處截留挪用、貪污侵占產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金問題，嚴肅查處扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金發(fā)放優(yōu)親厚友、顯失公平問題，嚴肅查處產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實推諉扯皮、吃拿卡要問題，對產(chǎn)業(yè)脫貧工作不力的進行約談問責。今年以來，已查處扶貧領域違規(guī)違紀問題48件，紀律處分57人，分兩批對查處的14起典型案例進行了通報。

市紀委督促相關職能部門對全市扶貧領域腐敗問題進行綜合分析和研究，統(tǒng)籌推進扶貧領域?qū)ｍ椪�治。加大了對重點問題的督辦力度，篩選情況典型、反映突出、久拖不決的問題線索，通過直接查辦、約談交辦、發(fā)函督辦等方式，迅速推動了問題解決，嚴肅查處了一批相關責任人。繼續(xù)抓好重點地區(qū)督辦工作，結合開展專責監(jiān)督，把扶貧領域?qū)ｍ椫卫碜鳛橐豁椫攸c工作，扎實推進監(jiān)督意見書的整改落實。市、縣兩級紀委也加大了對扶貧領域腐敗問題的執(zhí)紀審查力度，嚴肅查處了扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費等各類違法違紀問題。另外，市紀委充分發(fā)揮巡視巡察作用，在巡視巡察中著力發(fā)現(xiàn)扶貧領域違紀違法問題線索，加強跟蹤督辦，持續(xù)增強扶貧領域執(zhí)紀問責工作的強大合力。充分運用信息化的手段、制度化的路徑、公開化的方法，在機制體制上堵塞扶貧領域以及群眾身邊不正之風和腐敗問題的制度漏洞，積極構建了基層微腐敗預防懲處體系，努力從源頭上解決扶貧領域和基層微腐敗問題。

當前，徐州脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝階段。全市各級紀檢監(jiān)察機關將按照中央和省、市要求，牢記使命、勇?lián)�責任，精準發(fā)力、狠抓落實，以監(jiān)督執(zhí)紀問責的實際成效，為發(fā)揮“三個作用”、推進“兩聚一高”、建設“強富美高”新徐州作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。