在睢寧縣房灣濕地度假區(qū)，映入代表們眼簾的是濕地河道蜿蜒曲折，河面寬闊，水草豐茂，魚翔淺底，白鷺、野鴨等野生鳥類隨處可見，一派原生態(tài)濕地自然風(fēng)貌。這里即將建成濕地公園、特色小鎮(zhèn)、繅絲文化藝術(shù)聚落、清水度假小鎮(zhèn)、梨花世界、湖畔時(shí)光等片區(qū)，力爭把房灣濕地打造成“江蘇省級旅游度假區(qū)”,推出睢寧旅游新名片。
昔日黃河故道沿線作為偏僻的“貧困帶”，成為如今的“生態(tài)帶”“致富帶”。到“十二五”末，黃河故道沿線22萬低收入人口和115個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村全部實(shí)現(xiàn)脫貧，2016年沿線3.9萬低收入人口和20個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村按照新一輪標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)脫貧。
強(qiáng)化載體建設(shè)
增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展富民增收的“造血”功能
“要加快推進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)推進(jìn)三產(chǎn)融合示范區(qū)、現(xiàn)代果蔬示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”“關(guān)于加大對黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的建議”“關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行《徐州市黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金》政策的建議”……市十六屆人大一次會議上，黃河故道綜合開發(fā)工作引起代表們的高度關(guān)注。
在銅山何橋鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)果蔬示范區(qū)，委員和代表們看到，利用黃河故道綜合開發(fā)引導(dǎo)資金建設(shè)的60余棟新型日光能溫室整齊排列，氣勢恢宏，各種配套設(shè)施齊備完善，集育苗、生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售于一體的設(shè)施果蔬示范基地已基本建成。項(xiàng)目建成后，將大大提高示范區(qū)蔬菜生產(chǎn)、田園化改造能力，改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也為今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)提供實(shí)驗(yàn)、示范和學(xué)習(xí)基地。
何橋鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)果蔬示范區(qū)為黃河故道綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“一帶九區(qū)十四園”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。“一帶”，即黃河故道沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶；“九區(qū)”，即兩個(gè)優(yōu)質(zhì)糧食、兩個(gè)優(yōu)質(zhì)蔬菜、四個(gè)優(yōu)質(zhì)林果和一個(gè)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)示范區(qū)；“十四園”，即在黃河故道綜合開發(fā)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，凡沒有安排示范區(qū)建設(shè)的14個(gè)鎮(zhèn)，原則上每個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)示范園。
近年來，我市按照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)和要求，堅(jiān)持高水平建設(shè)示范園區(qū)，努力將黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。根據(jù)黃河故道沿線產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然條件和資源稟賦，按照國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提出了“規(guī)模大、設(shè)施全、品種優(yōu)、技術(shù)新、機(jī)制活、效益高”的建設(shè)要求，規(guī)劃建設(shè)“一帶九區(qū)十四園”，要求每個(gè)示范區(qū)集中連片規(guī)模在2萬畝以上，糧食產(chǎn)量和效益高于當(dāng)?shù)仄骄降?0%以上。
示范區(qū)建設(shè)實(shí)行“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、業(yè)主開發(fā)、農(nóng)民受益”的投入機(jī)制。市、縣財(cái)政分三年安排1.5億元專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)還整合農(nóng)業(yè)資源開發(fā)資金1.9億元投入示范帶建設(shè)，積極吸引社會資本、金融資本投資園區(qū)建設(shè)。截至目前，九大示范區(qū)已累計(jì)完成投資13.6億元、建成各類項(xiàng)目28個(gè)。
創(chuàng)新機(jī)制保障
走出具有徐州特色的綜合開發(fā)新路子
在視察調(diào)研活動總結(jié)會上，委員和代表們一致認(rèn)為，五年來，黃河故道沿線發(fā)生了巨大變化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境更加美好、農(nóng)民生活極大改善，我市在全國和全省率先走出了具有徐州特色的黃河故道綜合開發(fā)的新路子。
近年來，市委、市政府不斷創(chuàng)新黃河故道綜合開發(fā)的理念與路徑。在黃河故道綜合開發(fā)過程中，我市始終堅(jiān)持水利、交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化旅游、扶貧“六位一體”，緊緊咬定“十大目標(biāo)”，全面實(shí)施“八大工程”，把“八大工程”任務(wù)指標(biāo)按照職能的劃分分解到市直各主管部門和有關(guān)縣（市）區(qū)，全力打造黃河故道綜合開發(fā)的樣板區(qū)和示范帶。
目前黃河故道綜合開發(fā)已經(jīng)納入了國家十三五規(guī)劃綱要和省、市十三五規(guī)劃。為充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，“十二五”期間，徐州市級財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于規(guī)劃編制工作，精心組織規(guī)劃的編制工作，高標(biāo)準(zhǔn)完成了2個(gè)總體規(guī)劃和11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。市委、市政府高度重視黃河故道綜合開發(fā)工作，將其列為事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事。黃河故道綜合開發(fā)專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查指導(dǎo)工作組，對縣區(qū)段開發(fā)工作開展全方位全過程的督查指導(dǎo)，納入縣區(qū)考核。
為保障綜合開發(fā)的順利推進(jìn)，市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施徐州境內(nèi)黃河故道沿線二次綜合開發(fā)的意見》《關(guān)于加快黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)的意見》等政策性文件。把綜合開發(fā)納入市、縣兩級財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，三年內(nèi)財(cái)政安排1.5億元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、安排3億元用于沿線綠化帶建設(shè)。在推進(jìn)黃河故道綜合開發(fā)過程中，始終堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)思路，連續(xù)三年將黃河故道綜合開發(fā)列入全市“三重一大”和“十大重點(diǎn)工程”，堅(jiān)持不懈抓推進(jìn)，五年多來累計(jì)實(shí)施各類項(xiàng)目355個(gè)、完成投資240億元。
為持續(xù)推進(jìn)黃河故道綜合開發(fā)工作和人大1號議案的辦理，在全市黃河故道綜合開發(fā)工作調(diào)度會上，市長周鐵根強(qiáng)調(diào)，各地要按照責(zé)任分工進(jìn)度抓好具體工作落實(shí)，認(rèn)真辦理好十六屆人大一次會議1號議案，全力推動黃河故道綜合開發(fā)不斷取得新的更大成效。“黃河故道綜合開發(fā)是市委、市政府的決策部署，是黃河故道沿線人民的期盼，我們一定要把1號議案督辦好。”在視察調(diào)研活動總結(jié)會上，市人大常委會黨組副書記、副主任張赴寧說。
委員和代表們指出，當(dāng)前我市黃河故道綜合開發(fā)工作取得了顯著成效，同時(shí)也面臨著十分重要的歷史機(jī)遇，徐州已經(jīng)被國務(wù)院確立為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，省委、省政府繼續(xù)將黃河故道綜合開發(fā)作為支持蘇北發(fā)展“六項(xiàng)關(guān)鍵工程”之一。全市各相關(guān)部門要切實(shí)以“生態(tài)優(yōu)先”“富民優(yōu)先”的理念，加快高標(biāo)準(zhǔn)編制黃河故道綜合開發(fā)“十三五”總體規(guī)劃，加強(qiáng)市級財(cái)政引導(dǎo)資金的落實(shí)，繼續(xù)向上爭取，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動、協(xié)作開發(fā)，把黃河故道綜合開發(fā)向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次推進(jìn)。
市政府相關(guān)部門在人代會大會議案的辦理過程中，要緊密聯(lián)系人大代表，積極回應(yīng)人大代表的要求和期盼，全力推進(jìn)議案的辦理，給人大代表和人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。
故道千里，河流迤邐，在綠色生態(tài)優(yōu)先的新發(fā)展理念下，古老的黃河故道正在舒展著綠色文明的美麗新畫卷。
