◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 胡明慧 通訊員 尚慶迎 魏朝星

10月20日，中梁御置業(yè)2017——6地塊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總監(jiān)蔡可歌從徐州高新區(qū)行政審批局拿到了項(xiàng)目施工許可證。這一天距離該項(xiàng)目立項(xiàng)受理只隔了28個(gè)工作日。手握施工許可證的蔡可歌坦言，在徐州跑了4年建設(shè)項(xiàng)目行政審批，這是最快的一次，“曾經(jīng)有個(gè)項(xiàng)目光跑審批就跑了一年多，說(shuō)實(shí)話，那是特例。不過(guò)以前從項(xiàng)目受理到拿到施工許可證，之間花上半年時(shí)間，算是常態(tài)。”

28個(gè)工作日，不僅是蔡可歌跑了4年房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)行政審批的第一高速，來(lái)自市審改辦的統(tǒng)計(jì)顯示，這也是我市目前建設(shè)項(xiàng)目行政審批的“最高速”。從半年到28個(gè)工作日，徐州高新區(qū)以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，為十九大報(bào)告中“深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的放管服改革添加了生動(dòng)注腳。

“深化‘放管服’改革，我們的目標(biāo)是構(gòu)建‘2330’項(xiàng)目審批服務(wù)新機(jī)制，通過(guò)組建行政審批局，大項(xiàng)目代辦制、小項(xiàng)目網(wǎng)上辦，實(shí)現(xiàn)‘辦事不出區(qū)，審批不見(jiàn)面’。”銅山區(qū)委書記、徐州高新區(qū)黨工委書記王維峰說(shuō)。

相比銅山區(qū)提出的“2330”，或許“3550”更為人所熟知。在今年江蘇省提出的這個(gè)行政審批目標(biāo)中，“3”代表開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成，“5”代表不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日辦結(jié)，“50”代表50個(gè)工作日取得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可。而“2330”無(wú)疑是“3550”的高配升級(jí)版。

“通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約、不見(jiàn)面審批等手段，在材料齊全的情況下，開(kāi)辦企業(yè)從3個(gè)工作日縮短到2個(gè)工作日，辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記從5個(gè)工作日調(diào)整到3個(gè)工作日，如果這兩項(xiàng)升級(jí)難度算一顆星，那么取得生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證從50個(gè)工作日縮短到30個(gè)工作日，這絕對(duì)算是五星難度。”徐州高新區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)人周龍?zhí)谜f(shuō)，在許多人看來(lái)，這根本就是不可能完成的任務(wù)。

為什么說(shuō)不可能，其實(shí)這在當(dāng)時(shí)也是相對(duì)客觀的態(tài)度。因?yàn)樵谥�前，企業(yè)能在50個(gè)工作日內(nèi)從立項(xiàng)受理到拿到項(xiàng)目施工許可證的，在我市都難求一例，更別說(shuō)30個(gè)工作日之內(nèi)取得施工許可證了。

從50到30，僅靠小打小鬧的調(diào)整根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，最終還得依靠大刀闊斧的政策性、結(jié)構(gòu)性改革。而使徐州高新區(qū)完成這個(gè)看似不可能完成任務(wù)的，恰恰是這樣的政策性、結(jié)構(gòu)性改革。

今年2月，省委省政府確立20家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)為首批開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)單位。作為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，徐州高新區(qū)成為改革試點(diǎn)。8月24日，由工商、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等7個(gè)部門組成，公安、消防、國(guó)土等9家單位派駐人員的徐州高新區(qū)行政審批局正式成立。

“改革前，從立項(xiàng)到施工許可共需提供材料101項(xiàng)，改革后，通過(guò)部門共享、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，僅需提供材料69項(xiàng)。更重要的是，獨(dú)立行政審批局的成立，使原先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)讓行政審批在各個(gè)部門之間產(chǎn)生的‘物理反應(yīng)’變成了‘化學(xué)反應(yīng)’，換句話說(shuō)就是，整個(gè)行政審批流程真正形成了一個(gè)閉合圈。”徐州高新區(qū)行政審批工作人員閆娟說(shuō)。

從物理反應(yīng)到化學(xué)反應(yīng)，蔡可歌有真切感受。中梁御置業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程規(guī)劃許可、施工發(fā)包、監(jiān)理發(fā)包等多個(gè)環(huán)節(jié)即辦即結(jié)，環(huán)評(píng)8個(gè)工作日辦結(jié)，施工圖審查6個(gè)工作日辦結(jié)，放在以前，不可想象，“以前，光施工圖審查環(huán)節(jié)或許就要花不只30個(gè)工作日”。前后的改變，與獨(dú)立行政審批局的成立密切關(guān)聯(lián)。“沒(méi)有成立行政審批局之前，通過(guò)‘串連+并連’方式，以及容缺審批、模擬預(yù)審的模式，審批流程被大大優(yōu)化。但各個(gè)審批部門都有各自的內(nèi)部網(wǎng)，審批的中間環(huán)節(jié)沒(méi)有真正聯(lián)通。行政審批局成立后，通過(guò)一張大數(shù)據(jù)網(wǎng)，使審批真正形成了閉合圈。比如說(shuō)，上一項(xiàng)審批完成形成的批復(fù)或照證，會(huì)通過(guò)照證庫(kù)直接發(fā)送到需要這些證照的下一環(huán)節(jié)，完全不需要企業(yè)再?gòu)闹羞M(jìn)行二次傳遞。”徐州高新區(qū)行政審批負(fù)責(zé)辦理施工許可的工作人員殷萬(wàn)云說(shuō),與此同時(shí)，徐州高新區(qū)行政審批局還積極推行服務(wù)前置，在企業(yè)簽訂協(xié)議時(shí)就主動(dòng)參與，靠前服務(wù)，預(yù)提供行政審批資料清單，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)早設(shè)計(jì)、早圖審，使審批流程的進(jìn)程更加順暢。

獨(dú)立行政審批局的成立，審批流程的全閉合，政策性、結(jié)構(gòu)性改革使中梁御置業(yè)項(xiàng)目28天取得施工許可證不只是孤例，與其相隔幾天受理立項(xiàng)的云意大功率車用二極管項(xiàng)目也只用了不到30天的時(shí)間，便從徐州高新區(qū)行政審批局拿到了施工許可證。

在徐州高新區(qū)，“2330”正日益由目標(biāo)變成一種模式，但其關(guān)于“放管服”的改革不設(shè)“終點(diǎn)”，一場(chǎng)更大力度的改革正在謀篇布局，全力推進(jìn)——

在全省率先推行雙承諾無(wú)審批制度。所謂雙承諾是指，對(duì)于不關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全，不涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局調(diào)整、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的投資項(xiàng)目，企業(yè)通過(guò)出具具有法律效力的書面承諾，并提交項(xiàng)目基本信息表，由行政審批局牽頭，經(jīng)發(fā)、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門聯(lián)合預(yù)審（1天）后，在徐州高新區(qū)網(wǎng)站等媒體上公示無(wú)異議的，進(jìn)入不再審批服務(wù)流程，企業(yè)可依法自主組織涉及和選擇施工等單位；對(duì)于這些“不審批”項(xiàng)目，政府承諾進(jìn)行聯(lián)合審驗(yàn)，相關(guān)行政許可事項(xiàng)在投產(chǎn)前完成即可。組織聯(lián)合驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收合格，即可投產(chǎn)使用。改革后，從項(xiàng)目立項(xiàng)到開(kāi)工前涉及到的行政審批事項(xiàng)，通過(guò)企業(yè)承諾、備案管理、統(tǒng)一服務(wù)等方式，徐州高新區(qū)將實(shí)現(xiàn)“不再審批”事項(xiàng)22項(xiàng)，其中，實(shí)行企業(yè)承諾不再審批10項(xiàng)，政府備案不再審批9項(xiàng)，統(tǒng)一服務(wù)不再審批3項(xiàng)。

為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，徐州高新區(qū)還將大刀闊斧地削減涉企收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)于享受高新區(qū)“綠卡”的建設(shè)項(xiàng)目，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)等多項(xiàng)收費(fèi)，都在取消范圍之列。

“改革后，徐州高新區(qū)的行政審批還將再度提速，同時(shí)也將以權(quán)責(zé)清單為邊界、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、‘雙隨機(jī)一公開(kāi)’為抓手、綜合執(zhí)法為支撐、線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障，讓監(jiān)管體系更更嚴(yán)密、更有效，真正實(shí)現(xiàn)‘放管服’改革要求。”徐州高新區(qū)管委會(huì)副主任黃海說(shuō)。