◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 鄭微 通訊員 范愷 吳克讓 劉玉娟

近年來(lái)，我市積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，走出了一條具有徐州特色的PPP之路。徐州市審計(jì)局緊緊圍繞全市重點(diǎn)工作，創(chuàng)新審計(jì)工作思路，率先建立PPP項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督體系，在規(guī)范管理、提高績(jī)效、降低風(fēng)險(xiǎn)方面，均取得了積極效果。

今年以來(lái)，為突破PPP項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的制度障礙，市審計(jì)局多渠道探索審計(jì)監(jiān)督介入PPP項(xiàng)目的方式，從多種審計(jì)方式和途徑出發(fā)，建立全方位的PPP項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督體系。一是重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目合同簽訂情況及其合法合規(guī)性，對(duì)新淮海西路綜合管廊、故黃河綜合開(kāi)發(fā)、新城區(qū)彭祖大道小學(xué)等9個(gè)PPP項(xiàng)目的合同簽訂情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。二是根據(jù)政府交辦安排，對(duì)重大PPP建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，目前正在對(duì)軌道交通1、2、3號(hào)線、徐州一中遷建等項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)。三是提出了“在PPP項(xiàng)目實(shí)施方案和協(xié)議中明確由政府審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)”的工作建議，已被有關(guān)實(shí)施單位采納，為該局拓展PPP項(xiàng)目審計(jì)廣度提供了合法依據(jù)。

截至目前，該局在軌道交通、徐州一中遷建、駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目中共審核工程結(jié)算、清單計(jì)價(jià)、工程款支付500余份，送審金額約70億元，審減金額近10億元，平均核減率達(dá)到14%，最高的達(dá)到25.56%。在軌道1號(hào)線“火車(chē)站”站首幅地下連續(xù)墻驗(yàn)收會(huì)議上，該局就導(dǎo)管處拉筋及定位筋的處理方法，提出了處理建議，經(jīng)設(shè)計(jì)單位確認(rèn)，優(yōu)化了方案，僅此一個(gè)站就節(jié)約造價(jià)近百萬(wàn)元。

PPP項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，該局針對(duì)每一階段的特點(diǎn)，出臺(tái)了《徐州市PPP項(xiàng)目審計(jì)操作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)程序，明確審計(jì)重點(diǎn)、內(nèi)容和方法，促進(jìn)PPP項(xiàng)目良性發(fā)展。首先在決策階段，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性及合規(guī)性、PPP模式的適用性及價(jià)格的合理性等方面，會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)審機(jī)制。其次，在實(shí)施階段，對(duì)承辦人的選擇和評(píng)估過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)透明性審計(jì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)平衡配置的合理性、工程結(jié)算價(jià)款的合法性、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及其期限確定的恰當(dāng)性、有關(guān)部門(mén)建設(shè)過(guò)程監(jiān)管的到位性進(jìn)行審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)、工程投資、工程質(zhì)量以及工程進(jìn)度等進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，在運(yùn)營(yíng)階段，監(jiān)督承辦人的資金使用計(jì)劃和運(yùn)營(yíng)成本，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目功能狀況，為政府決策提供參考和依據(jù)。