◎徐州日報全媒體記者 楊旭東

治理有效，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，實現(xiàn)這一要求就要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。賈汪區(qū)耿集街道辦事處結(jié)合當?shù)厣缜椋�在法治的框架下，以德治為補充，從2014年推出“鄉(xiāng)賢”參與社會治理工作的自治新模式，發(fā)揮鄉(xiāng)賢人熟、事熟、村情熟的特點和德高望重、說話有分量的優(yōu)勢，化解各類矛盾糾紛，用老百姓的“法兒”，平老百姓的“事兒”，實現(xiàn)了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，近三年來辦事處沒有發(fā)生規(guī)模群訪事件，被稱為“耿集鄉(xiāng)賢調(diào)解模式”。

小事不出村，大事不出鎮(zhèn)

何謂“鄉(xiāng)賢”？耿集街道辦事處黨工委書記魏利民認為鄉(xiāng)賢要具備三個特點：德高望重、公道正派、老百姓認可。老黨員、老干部、老教師、村內(nèi)家族長輩正具備這些特點，他們?nèi)司壓谩⒖诒�好、調(diào)解能力強，長期以來，村民遇事都會找他們先“評理”，久而久之，這些“鄉(xiāng)賢”成為鄉(xiāng)村治理中不可或缺的自治力量。

2014年11月，耿集辦事處為整合資源，通過個人自薦、村民推舉和組織審核的形式，從轄區(qū)13個行政村84個自然村中選拔出165位鄉(xiāng)賢，成立了“耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會”，投入25萬元在街道辦事處旁邊建設起辦公面積約240平方米的“鄉(xiāng)賢工作室”，并于2015年7月在民政部門正式注冊成為全國首家“鄉(xiāng)賢協(xié)會”，專職從事鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解工作。

今年67歲的耿德堂是耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會的會長，同時也是協(xié)會的“金牌調(diào)解員”，說起他調(diào)解過的案例，大家都是交口稱贊。耿德堂原是永莊村的黨委書記，威望高、口碑好，退休后依然積極發(fā)揮余熱。記者見到他的第一印象就是精神矍鑠、快人快語，說起這些年來協(xié)會調(diào)解過的案例，耿德堂如數(shù)家珍。“協(xié)會2014年11月成立，當年就調(diào)解112例，成功調(diào)解100例，為農(nóng)民工追回工資36萬元；2015年，調(diào)解585例，成功調(diào)解572例，幫助追回農(nóng)民工工資180萬元；2016年，調(diào)解466例，成功調(diào)解450例；2017年，調(diào)解218例，成功調(diào)解200例。”他告訴記者，這些案例大多是家庭矛盾、鄰里糾紛、宅基地糾紛、經(jīng)濟糾紛等，這些事情在農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)，事情看起來不大，如果處理不好，群眾就會到街道辦事處來討要說法，甚至繼續(xù)上訪。在一旁的協(xié)會副會長李洪信說起耿德堂2016年調(diào)解過的一起農(nóng)民工賠償案例就非常感慨。

2016年2月底的一天，寒氣襲人，一位農(nóng)村婦女用三輪車拉著丈夫到耿集街道辦事處解決問題。原來他們家住邳州八義集鎮(zhèn)，她的丈夫耿某當年46歲，在耿集打工意外墜樓重傷致殘，房產(chǎn)老板只是把耿某送到醫(yī)院治療一個月，就給送回老家，不給賠償，也無協(xié)議。妻子拉著耿某半個月多次到工地要求賠償無果，只得到街道辦事處尋求幫助。耿德堂得知后，將夫妻倆請到鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室，了解情況后，立即到工地找房產(chǎn)老板協(xié)商，但是老板依然置之不理。耿德堂急中生智，在外面拉著老板就嚷嚷起來，引來越來越多的工友聚集過來，他大聲告訴大家：“你們大家看看，老板就是這么對待你們農(nóng)民工的，受傷了也不給賠償，你們給他干活萬一受傷怎么辦？”工友們在現(xiàn)場也是群情激奮，老板怕引起眾怒，立馬服軟，把耿德堂拉到一邊，愿意賠償，隨后簽訂了賠償協(xié)議。就這樣，一個上午就把夫婦倆半個月來的問題解決了。

掐得準“脈兒”，找得著“根兒”，摸得著“門兒”，鄉(xiāng)賢們在處理矛盾糾紛中有自己獨特的優(yōu)勢，用百姓的“法兒”，平息了百姓的“事兒”，越來越多的村民有矛盾有糾紛首先想到的是鄉(xiāng)賢調(diào)解，都得到了滿意的解決。如今，鄉(xiāng)賢協(xié)會在街道辦事處有1個“鄉(xiāng)賢工作室”，在13個村有“鄉(xiāng)賢工作站”，在自然村有165個“鄉(xiāng)賢之家”，形成了三級調(diào)解網(wǎng)絡，真正實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，將矛盾糾紛化解在基層，案例數(shù)量也呈逐年遞減的趨勢。

用文藝演出傳遞社會正能量

鄉(xiāng)賢們在調(diào)處糾紛、化解矛盾時,深深感到不能被動地等著群眾來求助，更重要的是主動對村民進行思想教育、政策宣傳、先進典型事例的感化，鄉(xiāng)賢們不但是矛盾糾紛的調(diào)解員,更應該是思想教育的宣傳員,如果老百姓能夠知曉、掌握、運用法律法規(guī)、方針政策,很多問題便迎刃而解,調(diào)解起來更會收到事半功倍的效果。于是,耿集鄉(xiāng)賢文化藝術(shù)團應運而生。

藝術(shù)團堅持自捐自辦自編自演的宗旨, 成立之初,藝術(shù)團成員紛紛慷慨解囊,少則二三百元,多則一千元、兩千元,一天功夫捐款近萬元,添置了必要的樂器、服裝、道具。演出中將鄉(xiāng)賢們調(diào)解過的真實案例進行藝術(shù)改編，將黨的方針政策通過群眾喜聞樂見的形式進行宣講，讓更多的群眾從中受到教育。今年2月7日，在耿集鎮(zhèn)柳元村文化禮堂，藝術(shù)團表演了小品《老兩口看新聞》《三個兒媳》《走閨女》等豐富多彩的節(jié)目，讓觀看演出的群眾贊不絕口。宋克義原是耿集中學的校長，后又到賈汪區(qū)教育局工作，退休后不忘發(fā)揮余熱，他如今也是耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會副會長，同時還是藝術(shù)團團長，他告訴記者，《老兩口看新聞》是宣講十九大精神，通過老兩口看“新聞聯(lián)播”這種接地氣的形式，將與群眾息息相關(guān)的好政策借助“老兩口”的聊天傳達給臺下的觀眾；《三個兒媳》講的是家庭內(nèi)部孝敬老人的事；《走閨女》反映的是清正廉潔、傳承好家風的主題。“這些節(jié)目貼近生活，老百姓看了都很有感受，比如我們演《三個兒媳》，臺下就有老漢抹眼淚，可見節(jié)目反映了百姓心聲。”

宋克義告訴記者，藝術(shù)團現(xiàn)有團員38人，最大年齡69歲，最小26歲，全部來自本鄉(xiāng)本土。“我們的團員一邊種地、做點小生意,一邊排練演出,還要接送孩子上下學,照顧家中老人,這些困難沒有難倒我們的團員,大家依然樂于奉獻。更困難的是排練時，連用餐都不能保證,演出時租用舞臺、車輛的費用都難以支付,但是全體團員依然堅定信念，默默付出。”

鄉(xiāng)賢人熱戀鄉(xiāng)賢文化,幾年來宣傳態(tài)勢不減，僅2017年就進行了“創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會”賈汪區(qū)文藝演出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))行、“美好生活德法相伴”賈汪區(qū)法治文藝巡演鎮(zhèn)村行、賈汪區(qū)“12·4”國家憲法日暨法治宣傳活動文藝演出等專場演出30余場, 連續(xù)兩個春節(jié)“送戲下村”，用文藝演出的形式傳遞社會正能量。

2018年新年伊始,在賈汪區(qū)“推廣馬莊經(jīng)驗加強農(nóng)村精神文明建設提升農(nóng)民精神風貌”的工作會議上，賈汪區(qū)委書記曹志親自為“耿集鄉(xiāng)賢文化藝術(shù)團”頒授“馬莊農(nóng)民樂團一分團”團旗,這讓藝術(shù)團團員備受鼓舞,雖然面對發(fā)展的很多困難，但他們依然堅定信念，要把耿集鄉(xiāng)賢文化打造成為賈汪的又一個靚麗名片。

“四大員”促進鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

從最初的矛盾糾紛的調(diào)解員，到政策法規(guī)的宣傳員，耿集鄉(xiāng)賢們的職能在不斷擴展。耿集街道辦事處黨工委書記魏利民告訴記者，除了調(diào)解員、宣傳員，鄉(xiāng)賢們還是社情民意的聯(lián)絡員，文明監(jiān)督的巡查員。“比如涉及房屋拆遷、土地確權(quán)等案件，邀請鄉(xiāng)賢們搜集社情民意，參加聽證，共同商議，推動問題解決。在美麗鄉(xiāng)村建設中，邀請他們當巡查員，督促垃圾統(tǒng)一收儲清運，推進農(nóng)村環(huán)境整治，倡導文明新風。”

通過鄉(xiāng)賢全面參與社會治理,變事后控制為事前預防,變被動應付為主動引導，近年來耿集街道群體性事件、刑事案件、治安安全事故總量明顯下降,人民群眾滿意度進一步提升,初步實現(xiàn)了鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。魏利民對此深有感觸，“農(nóng)村矛盾的化解,靠法律法規(guī),靠黨的方針政策,但更多的是靠公序良俗。針對因家庭、鄰里之間瑣事引發(fā)的矛盾糾紛,充分利用村民重視親情鄉(xiāng)情的特點,鄉(xiāng)賢們從‘情’入手,以‘情’動人，積極化解各類矛盾糾紛。尤其是一些矛盾糾紛多發(fā)村,自鄉(xiāng)賢開展工作以來,沒有一起打架斗毆事件,沒有一例訴訟案件,更沒有一起信訪事項。” 魏利民說。

對于耿集鄉(xiāng)賢協(xié)會未來的發(fā)展，魏利民希望借鑒古代官員卸甲歸田的傳統(tǒng)，把長期在外工作的耿集人在退休后吸引回鄉(xiāng)發(fā)展為“新鄉(xiāng)賢”，發(fā)揮他們思想新、見識廣等優(yōu)勢，與老鄉(xiāng)賢相互融合，促進農(nóng)村群眾思想觀念、生活方式的提升，實現(xiàn)耿集鄉(xiāng)賢文化跨越式發(fā)展。