◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉作霖 通訊員 顧宏威 顏笑  

5月16日，水利部、自然資源部在徐州召開全國(guó)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)徐州水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作給予充分肯定，徐州在水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)方面、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)與河長(zhǎng)制等專項(xiàng)工作相結(jié)合，構(gòu)建水域岸線等水生態(tài)空間監(jiān)管體系等方面為全國(guó)探索路徑。

水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)是中央生態(tài)文明改革的重要內(nèi)容，也是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成。為全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》的精神，按照中央全面深化改革工作的有關(guān)要求，2016年11月11日，水利部、國(guó)土資源部召開全國(guó)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)議，印發(fā)了《水利部國(guó)土部關(guān)于印發(fā)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案的通知》，在全國(guó)選取一個(gè)流域、一個(gè)河道、一個(gè)水庫(kù)、一個(gè)省、一個(gè)市、一個(gè)縣共六個(gè)試點(diǎn)，明確了徐州作為全國(guó)唯一地級(jí)市開展水域、岸線水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)。

徐州市委、市政府高度重視水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，將試點(diǎn)工作列入全市改革創(chuàng)新重要內(nèi)容。一年多來，我市按照《徐州市水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，市、縣政府分別成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，明確“劃、確、登、管”四項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。“劃”即依法劃定水生態(tài)空間范圍，明確地理坐標(biāo)，設(shè)立界樁、標(biāo)識(shí)牌，向社會(huì)公布劃界成果；“確”即確定水域、岸線等水生態(tài)空間不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，申領(lǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；“登”即按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的有關(guān)規(guī)定對(duì)水生態(tài)空間內(nèi)水域岸線等自然資源實(shí)施登記；“管”即研究水生態(tài)空間監(jiān)管措施，確保河湖守住管好。

徐州創(chuàng)新“加減乘除”法，嚴(yán)格劃界方案審查。工作任務(wù)做“加法”。在省“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上，突出“自選動(dòng)作”，河道方面由92條省骨干河道擴(kuò)大到1233條大溝級(jí)以上河道，工程方面擴(kuò)大到水利、水務(wù)工程。完成時(shí)限做“減法”。劃界確權(quán)任務(wù)由省政府要求的2019年提前至2018年全面完成驗(yàn)收。組織協(xié)調(diào)做“乘法”。建立以政府為主導(dǎo)，水利、國(guó)土、財(cái)政等部門為主體的組織協(xié)調(diào)體系，密切配合、通力協(xié)作，及時(shí)解決各類矛盾和問題，達(dá)到事半功倍效果。方案編制做“除法”。河湖劃界工作面廣量大、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，按照“先易后難、分級(jí)負(fù)責(zé)、分批推進(jìn)”原則，資金上做好“除法”，既量力而行、又尊重歷史，確保劃界確權(quán)工作依法依規(guī)穩(wěn)步開展。我市創(chuàng)新與全國(guó)河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)相結(jié)合、與全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)相結(jié)合、與水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合、與水利工程建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證相結(jié)合、與地方實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相結(jié)合、與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)相結(jié)合的“七個(gè)結(jié)合”，扎實(shí)推進(jìn)管理范圍劃定。

水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)方面，徐州以縣級(jí)范圍內(nèi)的單條河道為水域岸線自然資源登記單元，將國(guó)土部門的“三圖”（集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、國(guó)有土地使用權(quán)登記發(fā)證、土地利用現(xiàn)狀圖），測(cè)繪部門的0.3米分辨率高清影像圖，以及水利部門的河道管理范圍劃定邊界圖、河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查摸底圖“兩圖”，六圖疊加，匯總河道各類圖層既有的自然屬性、權(quán)屬屬性，形成水生態(tài)空間確權(quán)“一張圖”。