◎徐州日報全媒體記者 肖慧 通訊員 張永全 李平
10月30日，全省殯葬改革工作推進會在睢寧召開。會議主要任務(wù)是進一步落實今年6月全國殯葬改領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆与娨曤娫挄h部署要求，總結(jié)交流睢寧縣等地推進殯葬改革的先進經(jīng)驗，研究部署當前和今后一個時期推進殯葬改革工作任務(wù)。會議受到省委省政府的高度重視，副省長繆瑞林作出批示；省民政廳廳長呂德明出席會議并講話，市政府副市長趙興友致辭。
會前，與會人員實地參觀了睢寧梁集公益性公墓、雙溝鎮(zhèn)孟圩老林地改造點、睢寧縣殯儀館。會上，睢寧縣重點介紹了近年來推動殯葬改革走向縱深的經(jīng)驗做法，南京市溧水區(qū)、宜興市、南通市港閘區(qū)、泰興市、宿遷市宿豫區(qū)也分別作工作交流。
不斷健全機制
推動殯改工作形成強大合力
近年來，睢寧縣認真貫徹中央、省、市關(guān)于殯葬工作的部署和要求，以被民政部確定為“全國殯葬綜合改革試點單位”為契機，在建設(shè)生態(tài)文明殯葬、理順殯葬執(zhí)法機制等方面取得了顯著成效。呂德明廳長在會上對于睢寧的經(jīng)驗做法給予高度評價，稱睢寧“為推進殯葬改革提供了鮮活的樣本”。
睢寧的成功經(jīng)驗首先是堅持上下聯(lián)動，凝聚推動殯改工作的強大合力。縣委縣政府把殯葬改革工作納入縣對鎮(zhèn)（街）科學發(fā)展觀考核和為民辦實事重點工程，成立以縣主要領(lǐng)導為組長的工作領(lǐng)導小組，明確部門職責，實行任務(wù)分解，結(jié)合全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌謀劃。一是與居民集中相融合。把殯葬改革融入新農(nóng)村建設(shè)、土地復(fù)墾、集中居住區(qū)建設(shè)，同步規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，在改善生者環(huán)境的同時，改善逝者安葬環(huán)境。二是與鄉(xiāng)風文明相融合。在全縣400個村（社區(qū)）成立紅白理事會，將移風易俗寫入村規(guī)民約，用老百姓認可的“規(guī)矩”推動殯葬改革。三是與保障民生相融合。全縣投入約3億元完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建殯葬惠民體系，提高基本殯葬服務(wù)均等化水平，做群眾滿意殯葬。
持續(xù)精準發(fā)力
殯葬服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)跨越式發(fā)展
睢寧縣目前共建成1個現(xiàn)代化園林式殯儀館、16個鎮(zhèn)級公益性公墓和骨灰堂、改造200余處老林地，殯葬服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)了“從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精”的跨越式發(fā)展。
一是完善公墓“四化”建設(shè)，即墓園景觀化、管理信息化、服務(wù)人文化、功能完善化。在公墓建設(shè)管理中，嚴格把控標準，各鎮(zhèn)（街道）將施工圖紙報民政局備案后方可建設(shè)。組織民政、物價、財政等部門對全縣公墓從墓穴建設(shè)、墓穴收費、財務(wù)管理等方面進行督查，堅持墓穴價格長期公示，實行“一墓一票”和財務(wù)收支“兩條線”。
二是提升殯儀館標準化建設(shè)。按照國家標準完成對火化爐的尾氣處理、消毒房、火化間通風工程的改造，運用二維碼業(yè)務(wù)系統(tǒng)實行信息管理，實現(xiàn)民政、公安、人保等部門信息共享。同時聯(lián)合縣心理咨詢協(xié)會，設(shè)立“心靈撫慰工作室”，對喪屬進行悲痛撫慰。全面推行殯儀館服務(wù)規(guī)范化，制定工作流程，統(tǒng)一服務(wù)儀態(tài)、服飾、語言等標準，切實提升殯儀服務(wù)水平。
三是實施老林地“四有”改造，改造標準為“有青石臥碑、有綠化苗木、有簡單路徑、有基本管理”，形成“小游園”。
理順執(zhí)法機制
殯葬綜合管理執(zhí)法落實到基層
一是強機制。建立由縣政法委牽頭的殯葬綜合執(zhí)法聯(lián)席會議工作制度，定期召開相關(guān)部門會議，解決殯葬執(zhí)法工作中的重點、難點問題。
二是強隊伍。經(jīng)省編辦批準，成立了含有8個副科級建制的18個鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一組織招聘，整合鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量，其中鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局的第三中隊專門負責殯葬執(zhí)法，組成一支綜合高效的殯葬執(zhí)法隊伍。
三是強責任。將“非法生產(chǎn)、銷售土葬用棺材和冥幣、紙扎等喪葬用品的處罰，對遺體土葬的處罰，對亂埋亂葬建墳的處罰”這三項行政處罰權(quán)下放到各鎮(zhèn)（街道）。
四是強聯(lián)合。采取“1+1+X”工作模式，即民政局綜合執(zhí)法辦公室+鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局+綜合執(zhí)法中需要配合的一個或多個部門，實現(xiàn)基層執(zhí)法關(guān)口前移，重心下沉，有效杜絕執(zhí)法中的“推諉扯皮”，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)（街道）互動，避免“單打獨斗”。
睢寧破解殯葬執(zhí)法難的做法得到了省民政廳的高度認可，呂德明在講話中要求，各級民政部門“要學習借鑒睢寧縣殯葬綜合管理和執(zhí)法真正落實到基層的經(jīng)驗，將管理關(guān)口前移，確保規(guī)范管理措施迅速、準確、有效落地。”
