◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 胡明慧

通訊員 銅宣

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，項(xiàng)目建設(shè)就是生命力。立足打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，圍繞如何加快項(xiàng)目建設(shè)速度，徐州高新區(qū)黨工委書(shū)記王維峰提出了“拿地即開(kāi)工、開(kāi)工即加速、竣工即投產(chǎn)”的新目標(biāo)。在項(xiàng)目簽約后，即啟動(dòng)前期審批程序，做好開(kāi)工準(zhǔn)備，拿到土地證即可取得施工許可，進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工；項(xiàng)目開(kāi)工后，即啟動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)跟進(jìn)機(jī)制，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)全力加強(qiáng)施工進(jìn)度；在主體施工同時(shí)，即啟動(dòng)廠房裝修工程，進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，廠房竣工即可開(kāi)工生產(chǎn)。

華錄數(shù)據(jù)湖二期生產(chǎn)基地項(xiàng)目8月25日簽訂土地出讓合同，于8月30日施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工，提前兩個(gè)月開(kāi)工建設(shè)。今年徐州高新區(qū)承擔(dān)的21項(xiàng)省市重大項(xiàng)目在9月前全部開(kāi)工，至8月底已完成投資111.2億元，完成年度計(jì)劃的77.4%，超序時(shí)11個(gè)百分點(diǎn)。新引進(jìn)奧斯力特項(xiàng)目，今年7月6日簽約，7月10日完成注冊(cè)立項(xiàng)手續(xù)，8月16日全面開(kāi)始裝修，10月中旬即可開(kāi)工投產(chǎn)。“拿地即開(kāi)工”成為現(xiàn)實(shí)，跑出了項(xiàng)目建設(shè)高新區(qū)速度，為探索項(xiàng)目服務(wù)新模式開(kāi)辟了新路徑，提供了新樣板。

流程再造，試行“容缺審批、模擬審批、并聯(lián)審批”新模式，讓行政審批瘦身提速

徐州高新區(qū)進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新舉措，持續(xù)推進(jìn)審批制度改革，著力破解項(xiàng)目施工許可審批時(shí)限長(zhǎng)、審批流程多的難題，最大限度提前重大項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間。

實(shí)行審批前置新模式。在實(shí)現(xiàn)流程再造上出實(shí)招，打破原有審批程序，推行服務(wù)前置，將項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)提前辦理。容缺審批，提供行政審批清單，在審批要件具備、申報(bào)材料主件齊全，對(duì)其他條件和非關(guān)鍵性材料暫缺的情況下，予以先期受理，進(jìn)行容缺預(yù)審，允許在規(guī)定時(shí)間補(bǔ)齊材料。模擬審批，編制審批流程圖，在容缺材料基礎(chǔ)上，視為要件齊全，跳過(guò)審批卡點(diǎn)進(jìn)行下一環(huán)節(jié)審批，模擬走完全部審批流程，提前打印許可證書(shū)，在要件齊全后加蓋公章，直接轉(zhuǎn)為正式審批。并聯(lián)審批，實(shí)行審批事項(xiàng)并聯(lián)，通過(guò)科室共享、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目確立、工程建設(shè)、施工許可等多個(gè)審批事項(xiàng)同步辦理，由過(guò)去的串聯(lián)審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)審批，多證齊發(fā)、同步蓋章、同步辦結(jié)。

實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限新速度。在提高審批效率上求實(shí)效，落實(shí)省、市“3550”改革要求，主動(dòng)簡(jiǎn)化審批程序、壓縮審批時(shí)限，徐州高新區(qū)提出了“2330”項(xiàng)目審批服務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)2個(gè)工作日完成開(kāi)辦企業(yè)，3個(gè)工作日取得不動(dòng)產(chǎn)登記，30個(gè)內(nèi)工作日取得施工許可證。目前，實(shí)現(xiàn)了“2330”的項(xiàng)目審批及評(píng)價(jià)常態(tài)化、普遍化，達(dá)標(biāo)率100%。在此基礎(chǔ)上，徐州高新區(qū)自加壓力、再次提速，提出了試行“1220”新速度，壓縮審批時(shí)限，繼續(xù)跑出行政審批最高速。今年以來(lái)開(kāi)辦企業(yè)568家，同比增長(zhǎng)22%。

實(shí)施審批改革新探索。在強(qiáng)化改革創(chuàng)新上下功夫，堅(jiān)持“能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、能刪掉的堅(jiān)決刪掉”原則，全面梳理、分類(lèi)處理各類(lèi)審批事項(xiàng)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+審批”要求，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步下放審批權(quán)限到窗口，法無(wú)規(guī)定的一律即辦即結(jié)，挑戰(zhàn)“30分鐘出證”審批極限，非重大事項(xiàng)許可，窗口人員審批辦結(jié)，3位美國(guó)專家此前在徐州高新區(qū)上午參加完項(xiàng)目路演活動(dòng)，下午就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。推行涉企審批“零收費(fèi)”，制度化取消、減免、墊付部分行政事業(yè)性收費(fèi)，推行涉工業(yè)項(xiàng)目審批“一分不收”，從2018年初至今，取消、減免、墊付費(fèi)用約1.2億元。

全程服務(wù)，推行“五個(gè)一”“一線工作”幫辦代辦新制度，讓項(xiàng)目開(kāi)工減負(fù)加速

徐州高新區(qū)堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、盯著項(xiàng)目干，以“提前一天開(kāi)工”為目標(biāo)，在項(xiàng)目簽約后即啟動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，以重大項(xiàng)目的快速推進(jìn)，加快集聚高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

“五個(gè)一”跟進(jìn)機(jī)制即時(shí)滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心，把企業(yè)的事、項(xiàng)目的事、群眾的事當(dāng)成自己的事，積極推行“五個(gè)一”項(xiàng)目服務(wù)跟進(jìn)機(jī)制，每一個(gè)項(xiàng)目確定一個(gè)包掛領(lǐng)導(dǎo)，組建一套推進(jìn)班子，制訂一個(gè)推進(jìn)方案，明確一個(gè)項(xiàng)目幫辦員，建立一個(gè)微信工作群，為企業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)給予全方位、全過(guò)程服務(wù)。徐工消防車(chē)智能制造產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目開(kāi)工需要進(jìn)出大型設(shè)備，為了方便運(yùn)輸，高新區(qū)將項(xiàng)目外的村道重修，建設(shè)了一條40米寬、近兩公里長(zhǎng)的“物流大通道”。

“一線工作法”隨時(shí)掌握排解企業(yè)發(fā)展難題。推行“一線工作法”，重大項(xiàng)目盯上靠上、跟進(jìn)落實(shí)，全力保障項(xiàng)目提前開(kāi)工。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入現(xiàn)場(chǎng)一線開(kāi)展工作，做到一線掌握情況、一線落實(shí)舉措、一線解決問(wèn)題，做到每天盯、周調(diào)度、月考核，項(xiàng)目幫辦員堅(jiān)持每天在現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)任部門(mén)經(jīng)常去現(xiàn)場(chǎng)，包掛領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，緊盯項(xiàng)目推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題。弘安新能源汽車(chē)零部件項(xiàng)目占地650畝，在水、電、氣等方面需求量大，高新區(qū)提供“一路綠燈”和“專線服務(wù)”，該項(xiàng)目從開(kāi)工到投產(chǎn)只用了12個(gè)月，見(jiàn)證了“高新區(qū)速度”。

“綠色通道”及時(shí)服務(wù)重大項(xiàng)目審批。目前，徐州高新區(qū)內(nèi)開(kāi)辦企業(yè)的環(huán)節(jié)由7個(gè)壓縮至3個(gè)，施工許可需要材料由101項(xiàng)減少到21項(xiàng)，壓縮80%，施工許可證最快12個(gè)工作日辦結(jié)。為加快重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效，推行聯(lián)席會(huì)商制度，對(duì)重大項(xiàng)目審批建立“綠色通道”制度，及時(shí)了解投資者需求，定期協(xié)調(diào)解決重大招商引資項(xiàng)目審批服務(wù)過(guò)程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，破除影響項(xiàng)目審批的障礙瓶頸。堅(jiān)持特事特辦，急事急辦，實(shí)行5+預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)，5個(gè)工作日之外預(yù)約審批，8小時(shí)之后延時(shí)審批。福瑞德機(jī)械制造項(xiàng)目急需取得工程規(guī)劃許可，在得知徐州高新區(qū)提供預(yù)約服務(wù)后提出要求，審批人員在周日加急審批，即時(shí)拿到許可證書(shū)。

靠前服務(wù)，實(shí)行“新四辦”“即辦即結(jié)”新機(jī)制，讓審批服務(wù)貼心周到

徐州高新區(qū)將提升審批服務(wù)水平作為提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、打造一流營(yíng)商環(huán)境為突破口，強(qiáng)化便民利企，升級(jí)服務(wù)舉措，將服務(wù)好不好作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的風(fēng)向標(biāo)，將審批快不快作為評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)的測(cè)量?jī)x。

推行“不見(jiàn)面”審批，把審批服務(wù)送上門(mén)。積極推行“網(wǎng)上辦”，“大項(xiàng)目代辦制、小項(xiàng)目不見(jiàn)面”，“不推一扇門(mén)、辦成所有事”，推動(dòng)一般事項(xiàng)“不見(jiàn)面”、復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”，不見(jiàn)面審批率達(dá)100%。去年以來(lái)，完成2個(gè)辦事處、18個(gè)社區(qū)全面在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的上線工作，將審批服務(wù)延伸到街道、社區(qū)，進(jìn)一步完善了基層綜合服務(wù)平臺(tái)功能。今年，徐州高新區(qū)還將推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)審批網(wǎng)點(diǎn)化，在安科園、科技創(chuàng)新谷等大型園區(qū)設(shè)立區(qū)審批窗口，讓“家門(mén)口”的審批更加便利化。

開(kāi)展“新四辦”服務(wù)，做好“店小二”。編制“審批地圖”和“申辦導(dǎo)航”，將各個(gè)環(huán)節(jié)辦理的地點(diǎn)、時(shí)間在“地圖”上進(jìn)行標(biāo)注，在徐州高新區(qū)官方網(wǎng)站、服務(wù)大廳進(jìn)行對(duì)外公布，讓申報(bào)單位及代辦人員“一看就懂、一學(xué)就會(huì)”。成立高新區(qū)代辦辦，提供投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到投產(chǎn)的全周期跟蹤服務(wù)，著力打造“新四辦”品牌，第一次“幫您辦”、不會(huì)上網(wǎng)“教您辦”、1小時(shí)沒(méi)辦好“馬上辦”、一次沒(méi)辦好“替您辦”，爭(zhēng)當(dāng)審批大廳的“店小二”、企業(yè)項(xiàng)目的“服務(wù)員”。

實(shí)行“即辦即結(jié)”機(jī)制，提高服務(wù)滿意度。按照“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的原則，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，堅(jiān)持合法合規(guī)的事項(xiàng)馬上辦，即時(shí)辦理、即時(shí)辦結(jié)，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理等候時(shí)間。加強(qiáng)全能崗建設(shè)，著重推進(jìn)全科政務(wù)服務(wù)，選派業(yè)務(wù)骨干走出窗口，專門(mén)從事業(yè)務(wù)咨詢、網(wǎng)上預(yù)約，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。

有求必應(yīng)、無(wú)事不擾、說(shuō)到做到、周到厚道，是徐州高新區(qū)一貫堅(jiān)持的工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求。良好的營(yíng)商環(huán)境、過(guò)硬的服務(wù)作風(fēng)，吸引大批的項(xiàng)目簽約落地，今年累計(jì)簽約項(xiàng)目43個(gè)，總投資260億元，其中10億元以上項(xiàng)目4個(gè)，50億元以上項(xiàng)目2個(gè)，中航資本特種光纖、中鐵工業(yè)交通裝備、蘇寧集團(tuán)、新奧集團(tuán)等一批500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)字號(hào)、中字號(hào)企業(yè)紛紛落戶，未來(lái)2-3年內(nèi)，徐州高新區(qū)將迎來(lái)新建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)體系日臻成熟、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅攀升的全面爆發(fā)期。徐州高新區(qū)將繼續(xù)加快審批制度改革、創(chuàng)新審批工作機(jī)制、強(qiáng)化審批服務(wù)舉措，打造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家一流高新區(qū)的奮斗目標(biāo)。