◎市政協(xié)理論研究會(huì)

  近年來，市委、市政府高度重視食品安全工作，緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市食品安全工作部署，開展專項(xiàng)整治，提升保障水平，全市未發(fā)生食品安全等級(jí)事故，食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。2019年，在江蘇省對(duì)市食品安全年度考核中，徐州位居全省前列。賈汪區(qū)創(chuàng)成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，豐縣創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，銅山區(qū)創(chuàng)成省級(jí)食品安全示范區(qū)。

  一、我市食品安全工作基本狀況

  當(dāng)前，全市已形成以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心，以農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)作為應(yīng)急保供的主陣地，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐作用。

  ●一是聚焦組織推動(dòng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)基層。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議專門聽取全市食品安全工作匯報(bào)，集體學(xué)習(xí)中央和省加強(qiáng)食品安全工作意見等文件，把食品安全工作列入全市高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。在全省率先制定《徐州市市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》，兩次組織召開全市食安委全體（擴(kuò)大）會(huì)議，研究印發(fā)全市《食品安全委員會(huì)工作規(guī)則》《成員單位工作職責(zé)》等文件，細(xì)化分工、實(shí)化責(zé)任、強(qiáng)化合作。推動(dòng)食品安全千人抽檢、小餐飲規(guī)范示范店建設(shè)、食品“你點(diǎn)我檢”三項(xiàng)工作列入全市為民辦實(shí)事項(xiàng)目。全市168個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食安辦，2713個(gè)行政村（社區(qū)）設(shè)食品安全協(xié)管員、信息員，基層網(wǎng)格化監(jiān)管成效顯著。

  ●二是聚焦提高效能，強(qiáng)化監(jiān)管創(chuàng)新。創(chuàng)新打造食品安全智慧監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管局和徐州雨潤(rùn)農(nóng)產(chǎn)品全球采購(gòu)有限公司共同建設(shè)“食品安全智慧監(jiān)管”市場(chǎng)，將客戶經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、產(chǎn)品購(gòu)銷、交易結(jié)算、準(zhǔn)入管理、質(zhì)量檢測(cè)和流通追溯等信息統(tǒng)一納入綜合管理平臺(tái)，嚴(yán)格把控準(zhǔn)入、檢測(cè)、追溯、監(jiān)管四個(gè)環(huán)節(jié)。為加快全市食用農(nóng)產(chǎn)品快檢能力建設(shè)，建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)食品快檢體系，以開展“你點(diǎn)我檢”進(jìn)市場(chǎng)為切入口，制定下發(fā)了市、縣（市）區(qū)食品快檢建設(shè)規(guī)劃，明確食品快檢室建設(shè)點(diǎn)位、服務(wù)區(qū)域，出臺(tái)市場(chǎng)（商超）快檢實(shí)驗(yàn)室建設(shè)“七有兩確保”標(biāo)準(zhǔn)，完善食品快檢室的抽樣、檢驗(yàn)、登記、公示等一系列制度。在全省率先完成了建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)近2000萬元，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管部門、主要市場(chǎng)（商超）快檢點(diǎn)位的全覆蓋，被省市場(chǎng)監(jiān)管局命名為徐州“你點(diǎn)我檢”便民服務(wù)品牌，被評(píng)為“為民辦實(shí)事”最佳口碑榜。2019年，上傳信息164萬批次，以問題為導(dǎo)向，抽檢食品藥品35000批，合格率穩(wěn)定在98%以上，食品千人抽檢率達(dá)到6.09批/千人，創(chuàng)歷年新高。

  ●三是聚焦食品質(zhì)量，強(qiáng)化民生保障。實(shí)施外埠入徐銷售肉品屠宰企業(yè)備案制度，強(qiáng)化肉品源頭監(jiān)管，加強(qiáng)非洲豬瘟防控，在全國(guó)率先實(shí)施了外埠（市）肉品批發(fā)信息追溯日公布制度和日?qǐng)?bào)微信平臺(tái)（群）”，在全市所有的農(nóng)貿(mào)（批發(fā)）市場(chǎng)配備“中國(guó)動(dòng)物檢疫專用識(shí)讀器”，此舉為全國(guó)首創(chuàng)。建立由市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安部門組成的動(dòng)物及其產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化分段融合，實(shí)施肉品監(jiān)管“夜查+”工作法，組織各縣（市）區(qū)實(shí)施對(duì)夜間、周六、周日及節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的肉品質(zhì)量安全監(jiān)管。在全市范圍內(nèi)開展了以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等單位為重點(diǎn)的糧油、蔬菜農(nóng)殘、豆芽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，健全完善了長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

  ●四是聚焦主體責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。在全國(guó)率先開展食品安全主體責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)，以大宣傳、大培訓(xùn)、大落實(shí)、大督查、大查處、大共治為抓手，推出企業(yè)主體16條責(zé)任清單，集中對(duì)12000余人次的食品企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，2019年9月份全省落實(shí)食品安全主體責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在徐召開，向全省推廣徐州經(jīng)驗(yàn)；在全國(guó)率先創(chuàng)新開展“567+”餐飲管理工作法，針對(duì)周五、周六、周日和節(jié)假日餐飲消費(fèi)重要節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)餐飲集聚場(chǎng)所的集中監(jiān)管力度，推進(jìn)餐飲經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)。在全省率先發(fā)放了首批“食安封簽”，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送“最后一公里”的安全。

  ●五是聚焦執(zhí)法協(xié)同，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。在全國(guó)率先創(chuàng)新建立了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制。牽頭淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)了《聯(lián)合開展保障2020年“元旦、春節(jié)”食品安全執(zhí)法協(xié)作專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》《在新型冠狀病毒肺炎疫情期間加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作的通知》，充分發(fā)揮了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管的信息互聯(lián)、資源互通、執(zhí)法互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用�；春＝�(jīng)濟(jì)區(qū)10市市場(chǎng)監(jiān)管部門圍繞食品、野生動(dòng)物交易、口罩、醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)民生民利發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。

  ●六是聚焦疫情防控，強(qiáng)化嚴(yán)格監(jiān)管。以保價(jià)格穩(wěn)定、保交易規(guī)范、保食品安全、保質(zhì)量安全、提高服務(wù)效能“四保一提高”為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，做好疫情防控和服務(wù)發(fā)展“兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)、兩提高”。市食安委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控期間全市食品安全監(jiān)管工作的通知》等文件，突出抓好重點(diǎn)品種、重要時(shí)段、重點(diǎn)業(yè)態(tài)的監(jiān)管，督促落實(shí)食品安全主體責(zé)任。全面加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所市場(chǎng)整治，堅(jiān)決做到“兩個(gè)嚴(yán)禁一個(gè)嚴(yán)管”，即嚴(yán)禁活禽銷售，嚴(yán)禁任何形式的野生動(dòng)物交易活動(dòng)，嚴(yán)管肉制品；對(duì)市場(chǎng)檢查率基層分局達(dá)到100%，縣區(qū)局達(dá)到20%，市局10%。督促其嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所定期進(jìn)行通風(fēng)換氣,做到每日清洗消毒。

  當(dāng)前，盡管我市食品安全持續(xù)向好，但為進(jìn)一步提升食品安全水平，在監(jiān)管體系建設(shè)，肉品檢疫和市場(chǎng)監(jiān)管的力量，市場(chǎng)體系建設(shè)，質(zhì)量檢測(cè)和可追溯系統(tǒng)等方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

  二、進(jìn)一步提升我市食品安全水平的相關(guān)建議

  ●一是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)工作。近年來，我市推動(dòng)建成了一批整潔規(guī)范、井然有序的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。但總的來看，仍然存在不平衡不充分等問題，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距較大，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作較為滯后。建議進(jìn)一步加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，積極向上爭(zhēng)取政策和資金扶持，結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升規(guī)劃，分批次、分層級(jí)部署推進(jìn)，為廣大老百姓營(yíng)造環(huán)境整潔、管理規(guī)范、舒心便利的購(gòu)物環(huán)境。

  ●二是提升信息化建設(shè)水平。依托當(dāng)前大數(shù)據(jù)的發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)徐州市統(tǒng)一的食品安全互聯(lián)網(wǎng)+“云服務(wù)平臺(tái)”，真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管我市食品安全。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品檢測(cè)、追溯管理、執(zhí)法數(shù)據(jù)信息共享等功能，讓監(jiān)管工作更加直觀、精確，讓消費(fèi)環(huán)境更加公開、透明。同時(shí)，不斷完善APP移動(dòng)終端的建設(shè)，讓消費(fèi)者更加方便獲取食品生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、質(zhì)量檢測(cè)等關(guān)鍵信息，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的全過程、全環(huán)節(jié)、全天候可追溯。

  ●三是加強(qiáng)基層監(jiān)管工作力量。著力加強(qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步理順體制、明確職能、充實(shí)監(jiān)管力量，在機(jī)構(gòu)、人員編制、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等方面加大支持和保障力度，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)技能和監(jiān)管實(shí)踐能力培訓(xùn)與指導(dǎo)，建設(shè)一支技術(shù)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)，要推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，按要求配齊鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員，切實(shí)做好屬地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管工作的“前沿陣地”。

  ●四是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)率先實(shí)施生產(chǎn)、流通全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過示范帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、保鮮和儲(chǔ)運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識(shí)規(guī)范化、流通品牌化。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子追溯平臺(tái)，對(duì)建立食品安全追溯體系、提供產(chǎn)地或購(gòu)貨憑證等信息的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者給予鼓勵(lì)支持。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子追溯平臺(tái)，通過在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)使用智慧商戶屏、溯源電子秤等智能設(shè)備，將交易品種、數(shù)量、買方賣方等動(dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)納入追溯平臺(tái)，打通市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)戶、市場(chǎng)監(jiān)管人員、消費(fèi)者四方“信息壁壘”，形成監(jiān)管者更省心、經(jīng)營(yíng)者更放心、消費(fèi)者更安心的良好局面。追溯平臺(tái)可先在肉類、蔬菜類進(jìn)行建設(shè)，再逐步擴(kuò)展到其他農(nóng)產(chǎn)品。

  ●五是多策并舉提高檢測(cè)水平。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售者的教育力度，增強(qiáng)其法治意識(shí)、安全意識(shí)和源頭追溯意識(shí)，引導(dǎo)其依法依規(guī)銷售。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主體責(zé)任，督促其加強(qiáng)快檢室建設(shè)，務(wù)必做到進(jìn)場(chǎng)銷售的海鮮、農(nóng)副產(chǎn)品批批檢驗(yàn)，保障我市人民群眾的飲食安全。政府及職能部門加強(qiáng)政策扶持、資金支持、技術(shù)支撐，在農(nóng)批市場(chǎng)購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)備、試劑等方面給予資金補(bǔ)助，加大對(duì)檢測(cè)員的技能培訓(xùn)，委托第三方檢測(cè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“批批檢測(cè)”“一品一碼”，不斷提高整體檢測(cè)能力，縮短檢測(cè)周期。