◎文/徐州日報全媒體記者 孫盈 通訊員 褚紅艷 圖/通訊員 趙帥

春秋有痕，歲月無言。70年長歌未央，中華民族走進了新時代，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的跨越發(fā)展。古彭徐州更是以前所未有的嶄新姿態(tài)，從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”，國家森林城市、國家生態(tài)園林城市、全國文明城市、聯(lián)合國人居獎等一系列桂冠更是花落于此，徐州迎來了新時代高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。

而法治，是城市發(fā)展過程中的保護傘，更是維護城市主體合法權(quán)益的定盤星。

伴隨著新中國70年的風雨歷程，徐州法院也經(jīng)歷了規(guī)模從小到大，審判質(zhì)效穩(wěn)步提升，逐步從稚嫩走向成熟的階段。70年滄桑巨變，一代代法院人默默耕耘、開拓進取、奮斗不息。70年來，徐州法院各項審判事業(yè)實現(xiàn)了長足發(fā)展、發(fā)生了巨大變化。特別是近年來，隨著依法治國深入推進，徐州法院堅持以人民為中心的發(fā)展理念，推進改革創(chuàng)新，加強信息化建設(shè)，優(yōu)化審判資源，在審判工作、隊伍建設(shè)、基本解決“執(zhí)行難”等方面取得了突出成績，為誠信社會建設(shè)和經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展提供了有力的法律支持和司法保障。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越�；仡櫦o念，是為了不忘歷史，更是為了肩負使命，站上新的歷史起點。

進入新時代，徐州法院將緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大精神，緊跟司法體制改革的步伐，銳意進取，勇于開拓，為實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，為創(chuàng)建優(yōu)良誠信的營商環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻，繼續(xù)書寫徐州法院發(fā)展史上更加輝煌的法治篇章。

切實解決執(zhí)行難

建設(shè)徐州法院『1326』模式

探索“一次有效執(zhí)行”以執(zhí)行標的額為標準，泉山法院將該院近70%的執(zhí)行案件交由20%的人員組成的簡案團隊負責；沛縣法院以專業(yè)化團隊分工，清單式的處置說明，將繁瑣的資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)條分縷析；豐縣法院以無限服務(wù)為理念，推進執(zhí)行指揮中心的實體化運行，為繁簡分流提供了信息化保障……

伴隨著“基本解決執(zhí)行難”階段性目標的如期實現(xiàn)，全市法院執(zhí)行工作取得了顯著成效。要使法院解決“執(zhí)行難”工作長效、高水平進行，實現(xiàn)黨的十八屆四中全會提出的“切實解決執(zhí)行難”目標，徐州法院執(zhí)行工作如何繼續(xù)發(fā)力?

為此，全市法院在系統(tǒng)總結(jié)“基本解決執(zhí)行難”經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，對既往執(zhí)行實踐檢驗的行之有效的機制進行傳承、升級，逐步明確了“課題式謀劃、項目化推進”的發(fā)展路徑，確立了“以常態(tài)長效為目標，以鞏固提升為基礎(chǔ)，以補短補軟為抓手，以機制創(chuàng)新為核心”的發(fā)展思路，明確由全市12家法院各自承擔1個執(zhí)行長效機制課題進行探索，形成了徐州法院“1326”執(zhí)行長效機制探索模式：

“1”個執(zhí)行能力提升貫穿長效機制建設(shè)始終。

“3”個執(zhí)行程序入口：執(zhí)行指揮中心實體化運行、一次有效執(zhí)行、資產(chǎn)處置集約化。

“2”個執(zhí)行程序出口：企業(yè)法人被執(zhí)行人執(zhí)轉(zhuǎn)破、個人及非法人組織破產(chǎn)。

“6”項機制升級：集中執(zhí)行常態(tài)化、執(zhí)行聯(lián)動、財產(chǎn)申報、執(zhí)行懸賞、提前執(zhí)行、家事執(zhí)行。

守護綠水青山

污染環(huán)境造紙廠被開

105萬元『環(huán)保罰單』

為了省下每噸50元的排污費，2013年起，徐州市鴻順造紙有限公司(下稱鴻順公司)連續(xù)3年偷排廢水至少2600噸，被環(huán)保部門兩次罰款，此案隨后進入檢察機關(guān)視線。

2016年4月11日，由徐州市人民檢察院直接提起訴訟的鴻順公司環(huán)境污染民事公益訴訟案，一審在徐州市中級人民法院公開審理。法院依法判決鴻順公司承擔生態(tài)環(huán)境修復費用及生態(tài)環(huán)境受損至恢復原狀期間服務(wù)功能損失共計105.82萬元。宣判后，鴻順公司提起上訴。省高級人民法院判決駁回上訴，維持原判。該案是全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)試點提起公益訴訟以來人民法院依法受理的首批民事公益訴訟案件，也是人民法院審理的第一起檢察機關(guān)試點提起公益訴訟的二審案件。

司法界人士認為，一審法院注重司法公開，體現(xiàn)公眾參與，合議庭由審判員和人民陪審員共同組成，庭審向社會公開并進行視頻、文字同步直播。庭審時邀請專家輔助人就環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)問題提出專家意見，較好地解決了環(huán)境資源案件科學性和公正性的銜接問題。該案嘗試根據(jù)被告違法排污的主觀過錯程度、排污行為的隱蔽性以及環(huán)境損害后果等因素，合理確定帶有一定懲罰性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境修復費用，加大污染企業(yè)違法成本，有助于從源頭上遏制企業(yè)違法排污。二審法院依據(jù)民事訴訟法、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》審理檢察機關(guān)提起公益訴訟的二審案件，對于完善該類案件二審程序規(guī)則起到了示范作用。

作為全國首例審結(jié)的檢察機關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟案件，該案確立的審理規(guī)程為全國法院提供了可借鑒經(jīng)驗。人民日報、中央電視臺等中央媒體集中報道，并入選最高人民法院及中央電視臺聯(lián)合評選的“2016年度推動法治進程十大案件”，并由中央電視臺新聞直播間專題播出，被評為全國法院2017年度優(yōu)秀案例評析，入選江蘇省法治事件，以及最高人民法院2017年6月舉辦的“綠水青山就是金山銀山——人民法院環(huán)境資源審判成果展”。

以法律之劍保護生態(tài)環(huán)境

『全國最大網(wǎng)絡(luò)販賣野生動物案』

在鼓樓法院開庭審理

2016年10月，我市鼓樓區(qū)人民法院公開開庭審理了“全國最大網(wǎng)絡(luò)販賣野生動物案”。本案涉及10省23市，是一起典型的利用網(wǎng)絡(luò)、物流等手段實現(xiàn)對珍貴、瀕危野生動物的非法買賣、運輸?shù)陌讣�。該案先后被評為“全國法院十大刑事案件”和“江蘇法院十大典型案例”，被《最高人民法院公報》刊登，被評為全省法院第十三屆“金法槌杯”優(yōu)秀案例特等獎，被《新聞聯(lián)播》《今日說法》等全國30余家媒體報道，具有典型意義及重大影響。

通過本案的審理，可以看到網(wǎng)絡(luò)平臺和物流業(yè)的發(fā)展無形中為犯罪分子打開了方便之門，給我們敲響了警鐘。當前，隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，不法分子愈發(fā)熱衷于珍貴、瀕危野生動物的非法收藏、販賣與食用，野生動物走私已成為世界上僅次于毒品、軍火的非法貿(mào)易，嚴重威脅到自然生態(tài)平衡與人類社會的可持續(xù)發(fā)展，對此類違法犯罪行為的懲治已刻不容緩，而司法應(yīng)更好地承擔“保護者”的職責。而保護野生動物不僅需要國家的重視、支持與宣傳，更需要公眾從日常生活行為出發(fā)踐行保護理念，積極與相關(guān)違法犯罪行為作斗爭，這不僅是為了自然環(huán)境，更是為了我們?nèi)祟愖陨淼暮椭C發(fā)展。

該案通過周全的策劃、專家證人出庭參與訴訟、邀請媒體現(xiàn)場報道等方式，取得了良好的效果。近年來，我國已加入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》，相繼出臺野生動物保護法、陸生野生動物保護實施條例、水生野生動物保護實施條例和相關(guān)野生動物保護規(guī)定，初步形成相對合理的法律規(guī)范體系。案件的判決不僅有效提高了民眾的法治意識和環(huán)保意識，更彰顯了我國堅決打擊有關(guān)野生動物類犯罪、致力于維護生態(tài)平衡、保障國家生態(tài)穩(wěn)定與安全的態(tài)度和決心。

保障民營企業(yè)健康發(fā)展

經(jīng)開區(qū)法院助力『老賴』

企業(yè)蝶變?yōu)樾袠I(yè)排頭兵

利金公司是一家成立15年的民營企業(yè)，2018年銷售額3億元，1至10月已納稅1600萬元，產(chǎn)品銷往港珠澳大橋，是國內(nèi)變壓器生產(chǎn)廠家中的排頭兵。但在2013年8月，利金公司因替其他企業(yè)擔保還債7000余萬元，遭遇了滅頂之災(zāi)。銀行抽貸，先后扣劃利金公司4700萬元，企業(yè)經(jīng)營難以為繼。

銀行抽貸的消息傳開后，利金公司的供應(yīng)商蜂擁而至，工人們討要工資，停工鬧訪，甚至要拉走生產(chǎn)工具原材料。公司的機器設(shè)備、原材料等被外地法院查封，債主們開著卡車、挖掘機堵在大門口，準備拉走公司資產(chǎn)抵債。法官們分析，如果機械地查封、拍賣資產(chǎn)，機器設(shè)備無料可用、無利可生，企業(yè)只能停擺、倒閉。那這家600多名工人的民營企業(yè)就徹底垮了。

凌晨4點多，法官們來到利金公司，根據(jù)債權(quán)人的保全申請，將生產(chǎn)設(shè)備和原材料全部查封。原先準備搶奪資產(chǎn)的人看目的達不到，就慫恿工人哄搶機器和原材料。法官們耐心細致地向工人們講清道理，分別向債權(quán)人釋明利弊，通過大量耐心細致的調(diào)解工作，最終促使債權(quán)人接受經(jīng)開區(qū)法院創(chuàng)設(shè)的“活封”保全方式，由利金公司繼續(xù)使用已被查封的設(shè)備機械和原材料，維持正常生產(chǎn)。

到2018年年底，利金公司已經(jīng)清償了所有自然人的借款9000多萬元，企業(yè)從當初的瀕臨倒閉走向欣欣向榮，完成了脫胎換骨的涅槃�，F(xiàn)在，這家“起死回生”的民營企業(yè)已經(jīng)完全度過危險期，發(fā)展成國內(nèi)電壓設(shè)備行業(yè)的翹楚，固定資產(chǎn)超億元，連續(xù)數(shù)年生產(chǎn)總值超3億元，同時還解決了600余人的就業(yè)。

全國人大代表，中國鐵路上海局集團有限公司黨委委員，南京鐵路辦事處主任、黨工委書記吳向東表示：“江蘇利金公司振奮人心的蝶變充分說明了‘法治是最好的營商環(huán)境’，法治是激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。在這個案例中，我們看到法院始終以優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障激發(fā)市場主體生存、發(fā)展的活力。始終堅持‘謙抑、善意、審慎’的司法理念，文明、規(guī)范、溫情辦案，堅決避免因采取不當措施影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。這個案例對于激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，使企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營具有很好的借鑒意義。從案例中可以看到人民法院服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的責任擔當和不懈努力。我為企業(yè)的重生而欣慰，為法院有智慧、有擔當?shù)淖鳛辄c贊！”

打通司法為民的『最后一公里』

鼓樓法院設(shè)立全國首家24小時

『社區(qū)自助法院』

“有份證據(jù)材料要交給法官，可是又不想跑那么遠，怎么辦？”“判決書找不到了，需要再去找法官要一份，可是法官出差了怎么辦”……近日，鼓樓法院秉承“便民+智能”的理念，在云平臺、大數(shù)據(jù)支撐下，在社區(qū)街道駐地設(shè)立24小時“社區(qū)自助法院”，積極為居民解決上述煩惱。

為進一步健全司法便民利民機制，拓展訴訟服務(wù)渠道，拉近人民群眾與法院的距離，鼓樓法院設(shè)立了全國首家24小時“社區(qū)自助法院”。這一司法便民的平臺，無需專人看守，當事人可在訴訟服務(wù)自助終端上通過立案、查詢、繳費、聯(lián)系法官、文書打印等操作，實現(xiàn)“不見面立案”、查詢案件進度、自行打印裁判文書等功能。

家住鼓樓區(qū)黃樓街道的居民陳某，因為債務(wù)糾紛想到法院打官司，但是對法律程序不了解，便到街道辦事處的法律服務(wù)中心咨詢。工作人員聽了陳某的介紹后，建議其通過訴訟維護自己的合法權(quán)益，并引導其到鼓樓法院在黃樓街道辦事處設(shè)立的訴訟服務(wù)自助終端進行立案。通過刷身份證，系統(tǒng)自動讀取了陳某的姓名、性別、住址等基本信息；根據(jù)系統(tǒng)提示，陳某逐步輸入自己的聯(lián)系電話，掃描上傳了起訴狀和借條等證據(jù)，整個操作過程約3分鐘。操作剛剛完成，陳某就收到了鼓樓法院發(fā)來的短信，告知其案件已提交成功。陳某說：“這是把法院開到我們家門口來了，真是太方便了。”

“提供更有針對性、更加人性化的司法服務(wù)，以滿足群眾多元的司法需求，是我院一直努力探索的方向。我們也將為群眾提供更多‘一門一站式’的司法自助服務(wù)，切實打通司法為民的‘最后一公里’。”鼓樓法院相關(guān)負責人說道。

瑣碎事中見真情

國內(nèi)首部水上法庭電影

《小鎮(zhèn)大法官》展現(xiàn)基層法官形象

古老的大運河的邊上，有一個古老的小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)民風淳樸，和諧寧靜。生于斯，長于此的樊遠平，在鎮(zhèn)上的法庭里工作了二十余年，是名普通的法官，也沒有轟轟烈烈的事跡。他能做到并且做好的，就是帶著歐陽雷云等基層法官，一如既往地調(diào)解著古鎮(zhèn)上千家萬戶的瑣碎小事。

2013年6月，電影《小鎮(zhèn)大法官》上映。以新沂市法院窯灣法庭等一批法官為創(chuàng)作原型，以窯灣鎮(zhèn)、駱馬湖為故事發(fā)生地，塑造了以人民法庭庭長樊遠平為代表的一批優(yōu)秀法官勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)、“公正司法、一心為民”的良好形象。

影片中主人公工作地的原型——新沂市窯灣鎮(zhèn)，地處京杭大運河與駱馬湖交匯處，三面環(huán)水，是一座具有一千多年歷史的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。近年來，船民、漁民等群體之間因承包經(jīng)營、水產(chǎn)養(yǎng)殖、采沙等產(chǎn)生的矛盾糾紛日益增多，因漁民、船民等特殊群體大多以船為家，矛盾糾紛如不能得到及時調(diào)處，則轄區(qū)社會治安存在著極大隱患。同時，由于交通不便，湖區(qū)內(nèi)漁民、船民往往流動性大，給案件審理、執(zhí)行也帶來不少困難和負擔。為解決這部分特殊群體的司法需求，窯灣法庭專門開設(shè)水上巡回法庭，接受船民電話、書信等方便、快捷形式的起訴；同時，實行法官進湖區(qū)，乘坐巡回審判小快艇，把法庭搬到當事人身邊，就地審理，即時調(diào)解，當庭結(jié)案，為當事人提供零距離服務(wù)。

全片共90分鐘，用獨特的視角，反映了可敬可愛的人民法院，如何正確處理理想與現(xiàn)實、法理與情理的沖突。塑造了以樊遠平為代表的一批充滿活力、具有時代氣息、可敬可愛可親的人民法官。深刻展示了新時期法院和法官是如何將黨的群眾路線落實到具體的審判實踐中，如何正確地處理理想與現(xiàn)實、法理與情理沖突等問題，充分表現(xiàn)了法院和法官以社會主義法治理念為指導，準確把握“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，勤勤懇懇、依法履職，為建設(shè)和諧社會作出了卓越的貢獻。

跨區(qū)域司法管轄制度探索

徐州鐵路運輸法院的改制

和跨行政區(qū)劃管轄改革

2019年年初的一個清晨，申請執(zhí)行人張某來到徐州鐵路運輸法院（簡稱“徐鐵法院”），送來一面印有“執(zhí)法楷模，維權(quán)先鋒”的錦旗表達感謝。在這起買賣合同糾紛案中，該案被執(zhí)行人牽涉眾多訴訟及執(zhí)行案件，案件執(zhí)結(jié)遇到諸多阻礙，徐鐵法院執(zhí)行法官抽絲剝繭查找錢款線索，高效執(zhí)結(jié)案件，受到當事人的高度肯定和贊揚。鮮紅的錦旗，不僅是案件當事人的真情流露，也是徐鐵執(zhí)行干警公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)行案件的真實寫照。

徐鐵法院原屬濟南鐵路局管轄，2008年劃歸上海鐵路局管轄，2012年6月隨鐵路法院整體改制與上海鐵路局分離，人財物整體移交至省高級人民法院，納入國家司法管理體系，實行屬地管理。

在新一輪司法體制改革的大背景下，2016年4月江蘇省委政法委、省編辦、省法院等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院試點工作方案》，確定依托南京、徐州鐵路運輸法院，在江蘇省建立健全跨地區(qū)司法管轄制度，積極穩(wěn)妥地推進跨行政區(qū)劃法院改革試點工作。經(jīng)省法院協(xié)調(diào)，最高人民法院批復，徐鐵法院自2016年4月1日起，跨行政區(qū)劃集中管轄徐州地區(qū)基層一審行政訴訟案件；自2017年1月1日起，集中管轄徐州地區(qū)基層一審環(huán)境資源案件，并按照江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機制改革要求，成立淮北丘崗區(qū)域環(huán)境資源法庭，管轄區(qū)域環(huán)境資源案件；積極探索集中管轄以特殊主體為被執(zhí)行人的案件，并科學謀劃集中管轄跨行政區(qū)劃重大民商事案件、徐州鐵路運輸檢察院提起公訴的民航領(lǐng)域等跨行政區(qū)劃刑事案件。2017年8月，最高人民法院黨組副書記、副院長江必新批示肯定徐鐵法院行政訴訟案件跨區(qū)劃管轄改革工作；徐鐵法院環(huán)資審判工作為徐州獲評2018年“聯(lián)合國人居獎”作出了應(yīng)有貢獻。

公正原則在執(zhí)行中的運用

邳州法院全國首創(chuàng)非訴行政案件聽證審查制度

2001年初，邳州法院嘗試性地將聽證制度引入非訴行政案件的初始審查程序，以聽證會的形式，召集重大、復雜類案件的當事人雙方到庭，就所申請行政行為的合法性進行質(zhì)證。面對面地“交流”，不僅弱化了當事人雙方的對立與抵觸，而且提高了人民法院裁定制作的公正性，同時也有效緩解了司法執(zhí)行程序中當事人之間以及當事人雙方與人民法院之間的障隔與猜疑，使案件的審理起到了事半功倍的效果。2002年7月，時任江蘇省高級法院院長李佩佑特作批示：“這是一項很好的改革，是公正原則在執(zhí)行中的運用。”并要求在全省法院予以推廣。

2004年初，最高人民法院開始醞釀“非訴行政案件聽證審查制度”司法解釋的起草工作，并逐級將調(diào)研任務(wù)最終落實到邳州人民法院。該院以此為契機，對近年來聽證制度的實施情況展開了再調(diào)研，并適時出臺了《邳州市人民法院非訴行政案件審查程序規(guī)則（試行）》。該規(guī)則共五章十九條，從聽證的原則、范圍和舉行等方面對聽證審查的程序作出了具體規(guī)定，不僅明確了聽證案件的主要范圍，而且設(shè)定了聽證審查的重要內(nèi)容，并確立了“合議庭組織聽證與主審法官組織聽證相結(jié)合”的聽證原則，同時針對非訴行政案件的特色，使聽證會在具體聽證順序的設(shè)計上，既有別于嚴格的庭審操作模式，又彌補了書面審查的不足，有的放矢，繁簡得當，具有很強的可操作性，使整套聽證審查制度既不流于形式，又注重了審判實效。新規(guī)則的實施，有效規(guī)范了非訴行政案件的聽證審查程序，成為行政審判改革和發(fā)展的“助推器”。當前，源于“邳州模式”的非訴行政執(zhí)行案件聽證審查制度已經(jīng)在全國普遍實施。