◎文/圖 徐報融媒記者 吳云

  社區(qū)是社會治理的最小單元。社區(qū)如何治理、如何發(fā)展，基層社區(qū)治理體系如何構(gòu)建，是一個亟待破解的課題。2018年上半年，徐州市委市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)治理與服務(wù)的實施意見》，提出2020年實現(xiàn)全科社工，網(wǎng)格化管理全覆蓋。記者日前從市委政法委和民政局了解到，目前全市已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，市區(qū)實現(xiàn)了全科社工全覆蓋，年底農(nóng)村實現(xiàn)全科社工全覆蓋。全科社工+網(wǎng)格化管理的服務(wù)模式，確保了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

  網(wǎng)格化管理：網(wǎng)格員成了居民貼心人

  “6月28日，風(fēng)尚米蘭小區(qū)5號樓前消防栓漏水。”

  “6月29日，風(fēng)尚米蘭小區(qū)3號樓電梯出現(xiàn)異響。”

  ……

  這是鼓樓區(qū)米蘭社區(qū)專屬網(wǎng)格員任香最近幾天在片區(qū)內(nèi)巡查發(fā)現(xiàn)的情況，第一時間通過“鼓樓網(wǎng)格通”APP上報。后臺接到信息后，通過AI自行派單，相關(guān)部門接單后即以最快速度處理。這兩個問題均在當(dāng)天得到了解決。

  任香于2018年通過選拔走上了米蘭社區(qū)專屬網(wǎng)格員的工作崗位，她負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)8棟別墅、9棟高層共1200多名居民的網(wǎng)格服務(wù)工作。每天，她都要到社區(qū)巡查走訪一遍，承擔(dān)著巡查員、宣傳員、調(diào)解員、收集員和協(xié)辦員5種角色。

  何謂網(wǎng)格化管理？就是將社區(qū)劃分成網(wǎng)格進(jìn)行管理，以管理服務(wù)網(wǎng)格為重點，推進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化。把具體工作落實到網(wǎng)格，做到需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、信息在網(wǎng)格采集、隱患在網(wǎng)格排查、環(huán)境在網(wǎng)格維護(hù)、通過網(wǎng)格更加深入了解社情民意，更加及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾及安全隱患，更加精細(xì)管好社區(qū)環(huán)境，更加精準(zhǔn)服務(wù)居民群眾。

  米蘭社區(qū)有5位專屬網(wǎng)格員，每人負(fù)責(zé)一個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都有4組8員和“三官一律”共11個人為居民服務(wù)。4組8員是指督導(dǎo)組的網(wǎng)格總長和督導(dǎo)員、管理組的網(wǎng)格書記和網(wǎng)格長、治理組的專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員、輔助組的網(wǎng)格民警和城管，“三官一律”則是指：警官、檢察官、法官和律師。居民遇到各種難題都能夠在網(wǎng)格內(nèi)解決，做到小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)，實現(xiàn)共治、共建、共享。

  在米蘭社區(qū)，不僅有發(fā)揮著專業(yè)職能的專屬網(wǎng)格員，還有一批黨員和熱心居民組成的“環(huán)城之光”網(wǎng)格志愿者，他們白天輔助專職網(wǎng)格員收集民意，晚上在網(wǎng)格內(nèi)巡邏保障平安。還經(jīng)常到轄區(qū)小學(xué)校門口護(hù)學(xué)，帶著小朋友過馬路、上下汽車。

  在云龍區(qū)蝶夢社區(qū)，12名網(wǎng)格員每天早上上班前、下午下班后都要到小區(qū)走訪一次，居民們與網(wǎng)格員建立了親人般的親密關(guān)系。夏天陣雨多，有的居民上班后發(fā)現(xiàn)天氣突變，擔(dān)心曬在外面的被子會淋濕，就打電話讓網(wǎng)格員幫著收到社區(qū)。前幾天人才家園一位老太太去市區(qū)上老年大學(xué)，給家中的老伴打了幾次手機(jī)都沒人接，而他們的兒女都在外地，于是請求網(wǎng)格員張淼淼去幫忙看看，小張立即跑到老人家中，很快敲開了門。原來老人一直在睡覺，手機(jī)設(shè)置成了靜音。雖然是虛驚一場，但老太太特別感激：“這個小丫頭真是貼心！”

  徐州市委政法委基層社會治理處網(wǎng)格中心主任王松潔介紹說，我市在社區(qū)/村以下按居民300-500戶劃分網(wǎng)格，全市目前共有9628個網(wǎng)格（動態(tài)變化中）。除了這種居民區(qū)的綜合網(wǎng)格，還有針對學(xué)校、醫(yī)院、商宇樓等9類場所的專屬網(wǎng)格1600多個。每個網(wǎng)格里都設(shè)置了網(wǎng)格員和網(wǎng)格長，有專職也有兼職。專職網(wǎng)格員目前從事的工作有10項左右，主要職責(zé)是維護(hù)社區(qū)的平安穩(wěn)定。

  “全市一共2744個社區(qū)/村，2018年就已經(jīng)全部實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，共有網(wǎng)格員26000多名，其中專職網(wǎng)格員2810多名，最近鼓樓區(qū)、云龍區(qū)都在招聘專職網(wǎng)格員，應(yīng)該達(dá)到了3000人左右。”王松潔說，這兩年多次舉辦網(wǎng)格員培訓(xùn)，泉山區(qū)委政法委還與中國礦業(yè)大學(xué)合作，成立了泉山區(qū)網(wǎng)格學(xué)院，開展網(wǎng)格員教育培訓(xùn)工作和社會治理理論研究。

  全科社工：一人能辦65項業(yè)務(wù)

  什么叫全科社工？原來社區(qū)的前臺窗口有6個，分別是計生、黨建、勞保、城管、民政、綜治，每個條塊由一名專人負(fù)責(zé)。工作人員忙閑不均，有時群眾來辦事，專職人員去區(qū)里送材料出外勤或請假，就會造成居民“跑空趟”現(xiàn)象。

  實行全科社工，就是要求每位社工人員打破原來的條塊壁壘，將《徐州市社區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中可以在社區(qū)辦理的65項業(yè)務(wù)全部熟悉掌握。每個社工都從過去的“專崗專能”變成了“全科全能”，實現(xiàn)了進(jìn)門“只找一個人，能辦所有事”，真正做到為民解憂。

  我市最早推廣“全科社工”的，是云龍區(qū)蝶夢社區(qū)。蝶夢社區(qū)在2011年成立時，8名工作人員要為轄區(qū)10萬人口服務(wù)，每天光政務(wù)工作就應(yīng)接不暇，完全騰不出精力下沉到社區(qū)，無法顧及居民的精神和文化生活。2015年8月，蝶夢社區(qū)開始按照“一崗多能”理念培養(yǎng)全科社工，組織培訓(xùn)、考試，讓社區(qū)工作者由“專崗專能”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全科全能”，真正實現(xiàn)服務(wù)居民“一口清”導(dǎo)辦、“一門式”受理、“一條龍”服務(wù)。

  “我們每天留2-3名全科社工在大廳為居民辦理政務(wù)，其余全部下沉到小區(qū)，或走訪居民解決實際問題，或發(fā)動成立社區(qū)組織。”蝶夢社區(qū)黨委書記黃元介紹說，“全科社工”的推行，帶動了社區(qū)一系列工作制度的實施，比如：錯時工作制、預(yù)約制、代辦制等等，大大方便了居民辦事，通過窗口服務(wù)的延伸，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。錯時工作制是為了方便上班時間無法辦理業(yè)務(wù)的上班族，3名全科社工的工作時間分別為上午8時—下午4時，上午9時—下午5時，上午10時—下午6時，既不增加社工負(fù)擔(dān)，又為居民帶來便利。

  “全科社工”機(jī)制從2018年起在全市推廣，如今實現(xiàn)了市區(qū)全覆蓋，每名全科社工都是“坐得了前臺、下得了社區(qū)”。

  在泉山區(qū)礦東社區(qū)， 7名工作人員都有一個筆記本——“泉山區(qū)全科社工工作日志”。礦東社區(qū)共有2036戶居民，總?cè)丝谑?680人，30棟樓房和4排平房。實行網(wǎng)格化管理后，社區(qū)副主任孟小芹負(fù)責(zé)服務(wù)8棟樓、336戶。這個區(qū)域60歲以上老人、困難群眾、獨(dú)居老人、殘疾人數(shù)等數(shù)字，全科社工筆記本上都有詳細(xì)記錄。按照規(guī)定，全科社工在包掛區(qū)域內(nèi)，每天巡査應(yīng)不少于1小時，軟件會自動記錄行動軌跡，而且每天都要記工作日志。孟小芹的日志從2018年1月2日一直記錄到現(xiàn)在，工作日一天都沒落過。

  除了這個全區(qū)統(tǒng)一的筆記本，礦東社區(qū)的社工每人都還有一本自制的筆記本，將自己包掛區(qū)域的各種資料制作成圖表，看上去一目了然，需要什么數(shù)據(jù)都能信手拈來。

  徐州市民政局基層政權(quán)和社區(qū)治理處工作人員黃坤介紹說，2019年我市市區(qū)728個社區(qū)實現(xiàn)了全科社工全覆蓋，農(nóng)村將于今年年底實現(xiàn)全覆蓋。去年邀請衛(wèi)健委、人社局等8家單位為社區(qū)開展了15次培訓(xùn)，今年還將繼續(xù)開展培訓(xùn)，并組織社工進(jìn)行專業(yè)技能競賽。

  智慧社區(qū)：為社工減負(fù)，為居民造福

  在社區(qū)內(nèi)部，全科社工與網(wǎng)格員的身份其實是重合的，工作量之大可以想象。泉山區(qū)要求每名網(wǎng)格員每個月至少要上報25條信息、處理1條矛盾糾紛。身為全科社工，他們還要將65項政務(wù)的相關(guān)政策爛熟于心。

  如今，全科社工與網(wǎng)格員越來越年輕化，充滿活力與創(chuàng)造力。鼓樓區(qū)環(huán)城街道的網(wǎng)格員很多都是90后，最近他們在做文明養(yǎng)犬、禁止飛線充電宣傳工作時，經(jīng)常自己拍成抖音發(fā)到居民微信群里，或者在居民樓電梯梯影里播放。

  智慧社區(qū)的打造，大大減輕了他們的工作量。在鼓樓區(qū)凱旋門社區(qū)，如今居民辦理事務(wù)都使用“馬上到家”社區(qū)服務(wù)平臺，只要將“馬上到家”下載到手機(jī)上實名注冊以后，準(zhǔn)生證、失業(yè)證、尊老金認(rèn)證等都可以在家上網(wǎng)辦理。社區(qū)大廳大屏幕顯示的“社會治理數(shù)據(jù)眼”，每天都實時顯示社區(qū)的各種狀況。哪里有人隨意傾倒垃圾、哪個小區(qū)消防通道被占、哪個路燈不亮……信息可以實時掌握，辦事處根據(jù)問題的性質(zhì)分發(fā)到相關(guān)部門及時進(jìn)行處理。

  在泉山區(qū)翟山街道辦事處四樓的網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動指揮中心，整面墻的顯示屏上，動態(tài)性反映著全街道網(wǎng)格化管理的各種信息。與此同時,一批最新技術(shù)也在泉山區(qū)得到了應(yīng)用。結(jié)合老舊小區(qū)多的特點，對獨(dú)居老人設(shè)定了三天報警期，只要老人三天沒有在社區(qū)活動跡象，系統(tǒng)就會報警，提醒網(wǎng)格員上門查看情況。在和平街道天瑞華府小區(qū),運(yùn)用人臉識別、高清探頭等技術(shù)手段，不僅轄區(qū)的垃圾隨意堆放、電動車違規(guī)充電等衛(wèi)生安全問題及時得到排查，還實現(xiàn)了小區(qū)特殊人群標(biāo)注管理，使網(wǎng)格成為了發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的“第一哨所”。

  全科社工+網(wǎng)格化管理的服務(wù)模式，確保了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更是增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。