2022年3月4日，在山東乳山市南黃鎮(zhèn)院后村暖心食堂，一位老人展示自己的互助養(yǎng)老手冊。新華社記者 郭緒雷 攝

21日，《國務院辦公廳關于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》公布。這意味著，各方關注已久的個人養(yǎng)老金制度正式“出爐”。個人養(yǎng)老金是什么、怎么繳、如何領？記者采訪了業(yè)內權威專家。

是什么——采取個人賬戶制，有稅收優(yōu)惠

“簡單說，個人養(yǎng)老金就是存一筆錢，作為基本養(yǎng)老保險的補充，到退休的時候又多了一個養(yǎng)老金來源。”中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示。

意見明確，個人養(yǎng)老金實行個人賬戶制度，繳費完全由參加人個人承擔，實行完全積累。參加人通過個人養(yǎng)老金信息管理服務平臺，建立個人養(yǎng)老金賬戶。

參加人可以用繳納的個人養(yǎng)老金在符合規(guī)定的金融機構或者其依法合規(guī)委托的銷售渠道購買金融產品。個人養(yǎng)老金資金賬戶實行封閉運行，其權益歸參加人所有，除另有規(guī)定外不得提前支取。

褚福靈解釋說，與購買普通銀行理財或者基金、商業(yè)保險不同的是，人們拿個人養(yǎng)老金投資金融產品，可享受延期征稅等稅收優(yōu)惠政策。此外，二者安全性、回報率也不盡相同。

資料圖（新華社發(fā)）

“此前也有一些‘養(yǎng)老理財’試點產品，是由個別行業(yè)、機構推出的。而個人養(yǎng)老金是作為國家制度推出來的，歸集資金將會多得多，因此容易產生規(guī)模效應，更有利于提高收益率。”他表示。

我國已初步建立起包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)及職業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。但第三支柱發(fā)展程度較低，使得居民缺乏獲得穩(wěn)定和充足收益的養(yǎng)老金投資渠道。個人養(yǎng)老金制度“出爐”，將推動第三制度規(guī)范發(fā)展，壯大養(yǎng)老金規(guī)模。

“國家投資、單位出錢，個人也要適當儲蓄，‘多條腿走路’，從而共擔養(yǎng)老責任。”褚福靈說。

怎么繳——自愿參加，年繳納上限12000元

根據(jù)意見，在中國境內參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的勞動者，可以參加個人養(yǎng)老金制度。截至2021年末，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達10.3億人。

2022年3月20日，老年人與村民在龍里縣冠山街道五新村老年互助中心聊天。新華社發(fā)（黃曉海攝）

“基本上有能力、有意愿的勞動者都可以參加，體現(xiàn)了制度的普惠性。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說。

意見規(guī)定，每年繳納個人養(yǎng)老金的上限為12000元，人社部、財政部根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系發(fā)展情況等因素適時調整繳費上限。

專家表示，限制繳納金額主要是為了避免高收入群體通過這一渠道避稅，從而進一步拉大收入差距。美國的個人退休賬戶制度也設置了年繳納金額的上限。

這筆錢具體怎么投資？“個人養(yǎng)老金制度是對個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點的‘升級版’，它擴大了覆蓋的金融產品范圍，可滿足更多不同層次和偏好的需求選擇。”鄭秉文表示。

按照意見，個人養(yǎng)老金資金賬戶資金用于購買符合規(guī)定的銀行理財、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金等運作安全、成熟穩(wěn)定、標的規(guī)范、側重長期保值的滿足不同投資者偏好的金融產品，參加人可自主選擇。

參與個人養(yǎng)老金運行的金融機構和金融產品由相關金融監(jiān)管部門確定，并通過信息平臺和金融行業(yè)平臺向社會發(fā)布。

“一方面，個人應理性選擇產品，承擔與收益相匹配的投資風險；另一方面，相關部門要切實防范風險，對產品的風險性進行監(jiān)管，并定期向社會披露相關信息，助力個人養(yǎng)老金保值增值。”褚福靈說。

如何領——可按月、分次或一次性領取

根據(jù)意見，參加人達到領取基本養(yǎng)老金年齡、完全喪失勞動能力、出國(境)定居，或者具有其他符合國家規(guī)定的情形，經信息平臺核驗領取條件后，可以按月、分次或者一次性領取個人養(yǎng)老金，領取方式一經確定不得更改。

領取時，應將個人養(yǎng)老金由個人養(yǎng)老金資金賬戶轉入本人社�？ㄣy行賬戶。參加人死亡后，其個人養(yǎng)老金資金賬戶中的資產可以繼承。

“萬一退休時，遇到不可控風險導致收益下滑，或者還希望持續(xù)投資進一步積累養(yǎng)老錢，也可以選擇不領取，避開市場低迷階段。”鄭秉文說，作為一種投資型制度，個人養(yǎng)老金收益高低取決于很多因素。它既與經濟發(fā)展水平、制度運行質量密切相關，又受個人投資眼光、投資能力和風險容忍度的影響，將是多重因素作用的結果。

證監(jiān)會21日表示，將抓緊制定出臺個人養(yǎng)老金投資公募基金配套規(guī)則制度，優(yōu)化中長期資金入市環(huán)境。持續(xù)加強機構和從業(yè)人員監(jiān)管力度，強化投資者保護，保障養(yǎng)老金投資運作安全規(guī)范，促進個人養(yǎng)老金高質量發(fā)展。

推動個人養(yǎng)老金發(fā)展是健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，直接關系百姓切身利益。目前，我國60歲及以上人口已達2.64億人，居民存款超過90萬億元。養(yǎng)老保障面臨的挑戰(zhàn)巨大，但養(yǎng)老儲蓄轉換為養(yǎng)老投資的空間也巨大。

意見要求，人社部、財政部加強指導和協(xié)調，結合實際分步實施，選擇部分城市先試行1年，再逐步推開。此外，各相關部門還將按照職責分工制定落實意見的具體政策措施。