6月9日，日照市新聞辦召開日照市“無證明辦事”擴面提質(zhì)工作新聞發(fā)布會，會上市行政審批服務(wù)局黨組書記、局長范豐華對日照市“無證明城市”擴面提質(zhì)進(jìn)行了解讀與介紹。

日照市委、市政府從時代大勢出發(fā)、從群眾呼聲出發(fā)，創(chuàng)新落實國家和省“放管服”改革要求，2020年10月份，即在省內(nèi)先行一步，率先啟動了“無證明城市”建設(shè)，通過建立一張“無證明辦事”目錄清單、建設(shè)一個數(shù)據(jù)核驗平臺、拓展一批便民服務(wù)場景、出臺一項改革保障規(guī)定這“四個一”配套措施，實現(xiàn)了辦事證明從“索要”到“不要”、從“紙質(zhì)”到“電子”的根本性轉(zhuǎn)變。今年，市委、市政府持續(xù)加大“無證明城市”建設(shè)力度，將“無證明辦事”擴面提質(zhì)工作列為2022年為民辦實事項目，出臺《日照市“無證明辦事”擴面提質(zhì)實施方案》。市行政審批服務(wù)局、大數(shù)據(jù)局、司法局、公安局等部門通力協(xié)作，狠抓十項重點工作任務(wù)落實，努力構(gòu)建全域覆蓋、協(xié)調(diào)聯(lián)動、場景豐富、高效便捷、安全共享的“無證明辦事”服務(wù)體系，推動了“無證明城市”建設(shè)迭代升級。截至目前，日照市“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集量，已從2019年底的100萬條增加到現(xiàn)在的70億條，僅去年一年就為辦事群眾減少證明材料823萬份，日照城市數(shù)林指數(shù)也從全國地級市第41位躍居到第4位。

今年年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》，也對推動電子證照在更多領(lǐng)域應(yīng)用提出明確要求。周乃翔省長在今年的省《政府工作報告》中明確提出，將實施數(shù)字賦能增效行動，堅持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)先行，打造“無證明之省”。5月26日，省政府辦公廳印發(fā)《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實施方案的通知》，今天上午省里專門召開新聞發(fā)布會進(jìn)行了解讀。根據(jù)省工作部署，日照市扎實推進(jìn)“無證明城市”擴面提質(zhì)，在全面開展證明證照事項清理基礎(chǔ)上，強化數(shù)據(jù)歸集共享，推動辦事所需證明材料“自動填”“免提交”，推出281個“減證辦”事項和5221個“免證辦”事項。另外，日照市還率先將“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層社區(qū)，讓群眾在“家門口”就能方便快捷辦事。近期，市委政研室（改革辦）也對全市“無證明城市”建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研總結(jié)，主要概括為“三個變化”。

數(shù)據(jù)擴量，變“有限靜水”為“海量活水”

“數(shù)據(jù)池”存量少，流通調(diào)用數(shù)據(jù)有障礙，是阻礙“免證辦”的“卡脖子”難題。針對這一問題，日照市強化數(shù)“聚”支撐，拓展數(shù)“通”渠道，發(fā)揮數(shù)“用”效能，讓數(shù)據(jù)資源重新煥發(fā)活力。一是嵌入式運行垂直系統(tǒng)，實現(xiàn)共同“用水”。在確保數(shù)據(jù)安全保密的基礎(chǔ)上，積極爭取公安部門支持，建立公安信息共享服務(wù)平臺，與130余個政務(wù)服務(wù)部門在線聯(lián)動。這樣一來，不但政務(wù)服務(wù)部門可以方便地獲取公安部門的數(shù)據(jù)支持，公安系統(tǒng)也可以方便地調(diào)用其他政務(wù)服務(wù)部門和各種證照庫的數(shù)據(jù)。依托這一機制，公安系統(tǒng)已實現(xiàn)了對居民身份證、戶口簿、駕駛證、無犯罪記錄證明等16項常用證明材料的對外共享核驗，其他政務(wù)服務(wù)部門依托公安部門提供的數(shù)據(jù)支持，也實現(xiàn)了1452項服務(wù)事項無證明辦理�，F(xiàn)在，“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)還嵌入了稅務(wù)、不動產(chǎn)等多個垂直系統(tǒng)。二是建設(shè)“海綿式”數(shù)據(jù)倉庫，實現(xiàn)即時“吸水”。建立實時數(shù)據(jù)倉庫，將日常業(yè)務(wù)辦理中經(jīng)過部門核驗過的數(shù)據(jù)進(jìn)行實時存儲、添加標(biāo)簽、自動分類，企業(yè)和群眾可在有效期內(nèi)重復(fù)多次調(diào)用數(shù)據(jù)，無需二次核驗，實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)有效存、管、用。三是推動歷史證照檔案電子化，實現(xiàn)挖潛“蓄水”。對近30年的人事檔案、婚姻登記等歷史證照數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和數(shù)字化處理，已歸集電子證照315類、1300余萬條。

應(yīng)用擴面，變“服務(wù)有邊界”為“服務(wù)無盲區(qū)”

在“無證明辦事”服務(wù)范圍、服務(wù)場景、服務(wù)方式上下功夫，不斷延伸服務(wù)觸角、拓展服務(wù)面，為企業(yè)和群眾帶來觸手可及的高質(zhì)量服務(wù)。一是從中心向基層社區(qū)延伸。針對群眾反映的“基層辦不了，有事城里跑”難題，推動“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)延伸，政審證明、人口和計劃生育業(yè)務(wù)等高頻辦理事項均可在社區(qū)無證明辦理。目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、基層公安派出所、城市社區(qū)以及農(nóng)村社區(qū)，都接入了“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)。二是從“跑腿辦”向“自助辦”轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步拓展證照證明線上線下融合應(yīng)用服務(wù)，方便企業(yè)和群眾通過政務(wù)服務(wù)平臺及其移動端、自助終端、人工服務(wù)窗口等渠道依申請領(lǐng)取和使用電子證照，將“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)嵌入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“愛山東·日照通”APP和政務(wù)服務(wù)大廳自助辦理設(shè)備，企業(yè)群眾可以隨時隨地直接調(diào)取名下所屬證明。同時，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，加強線下實體證照證明服務(wù)兜底保障，明確要求對申請人主動提供證明材料的，辦事單位不得拒絕，保障老年人、殘疾人等各類群體辦事需求。三是從政務(wù)服務(wù)向社會化應(yīng)用拓展。著力推動“無證明辦事”在社會服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，積極推動電子證照證明在企業(yè)、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應(yīng)用，已將“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)接入學(xué)校、金融網(wǎng)點、醫(yī)療站點、水電氣暖等單位，實現(xiàn)“政務(wù)數(shù)據(jù)”與“公共數(shù)據(jù)”互聯(lián)互通。經(jīng)過數(shù)據(jù)“碰撞”組合，在教育、醫(yī)療、金融等多元領(lǐng)域創(chuàng)新“孵化”出大批利企利民的主題服務(wù)場景。比如，辦理護(hù)士執(zhí)業(yè)首次注冊業(yè)務(wù)時，申請人無需再提供“護(hù)士臨床實習(xí)證明”，而是由審批部門工作人員通過“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)，向全市8家醫(yī)院在線核驗此項證明，推動實現(xiàn)護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊業(yè)務(wù)全流程零跑動、無證明、無紙化辦事。

機制擴能，變“扎籬打樁”為“固本謀遠(yuǎn)”

隨著“無證明城市”建設(shè)縱深推進(jìn)，原有的保障性制度已無法滿足“無證明城市”迭代升級的發(fā)展實際�；�于此，市行政審批局通過向制度創(chuàng)新要效能，建立三項機制，讓“無證明辦事”名副其實、落地見效。一是建立問題導(dǎo)向的需求摸排機制。一方面，依托“聽民聲、走流程”，由機關(guān)干部深入基層單位、服務(wù)窗口，下沉工作一線，親自體驗辦事流程，精準(zhǔn)識別群眾“急難愁盼”，并根據(jù)群眾需求深度開發(fā)主題服務(wù)場景，有效回應(yīng)群眾期盼。另一方面，強化群眾滿意度評價，暢通群眾意見反饋渠道。通過12345政務(wù)服務(wù)熱線投訴渠道等方式，對群眾給出差評的場景或環(huán)節(jié)限時整改，倒逼提升服務(wù)質(zhì)量和工作效能。二是建立團(tuán)隊作戰(zhàn)的場景開發(fā)機制。根據(jù)民意訴求和實際需要，組建項目式場景開發(fā)團(tuán)隊，研究推進(jìn)各類“無證明辦事”場景設(shè)計、運行、管理、提升等工作。目前，針對企業(yè)和個人全生命周期，打造107個高頻事項“無證明辦事”應(yīng)用場景。三是精確高效的數(shù)據(jù)安全保障機制。在利用數(shù)據(jù)為企業(yè)和群眾提供便利服務(wù)的同時，不斷強化底線思維，健全數(shù)據(jù)管理機制，保障數(shù)據(jù)安全。一方面，通過“分級授權(quán)”劃定辦事部門使用“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)的權(quán)限，按照業(yè)務(wù)需求開放權(quán)限，做到賬號按人定制、專人專用，賬號使用過程可全程追溯。另一方面，在部門進(jìn)行核驗數(shù)據(jù)時，通過對接市電子印章系統(tǒng)平臺，為出具證明自動加蓋核驗專用電子印章，強化防篡改、防抵賴的能力，提升了系統(tǒng)保密性和安全性。

加快“無證明城市”建設(shè)，是踐行以人民為中心發(fā)展思想，順應(yīng)數(shù)字時代大勢，提高政務(wù)服務(wù)水平的創(chuàng)新之舉、利民之舉。必須以理念轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔�以�?shù)據(jù)賦能為牽引，以場景建設(shè)為抓手，好用好是目標(biāo)。下步，將在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，按照高標(biāo)定位、對標(biāo)一流目標(biāo)要求，堅持以初心為民，以實干創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新開路，加強協(xié)作配合，狠抓工作落實，重點做好三項工作：

一是持續(xù)擴大“無證明辦事”服務(wù)領(lǐng)域。加快推進(jìn)在水電氣暖、金融、學(xué)校、醫(yī)療等社會服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用拓展，做好向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等基層單位的延伸，努力構(gòu)建“全市域、全領(lǐng)域、全窗口、全事項、多場景”的“無證明辦事”服務(wù)體系，年內(nèi)至少再推出100個“無證明辦事”應(yīng)用場景。二是優(yōu)化升級“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)。結(jié)合“數(shù)字日照”建設(shè)，加大對歷史證照電子化歸集工作力度，推進(jìn)電子證照證明的實時歸集、共享共用，年內(nèi)新增125類通過系統(tǒng)共享的電子證照證明。三是完善“無證明辦事”效能監(jiān)督體系。加強對“無證明辦事”改革落實的跟蹤問效、綜合評估，及時發(fā)現(xiàn)問題、查漏補缺，推動各項工作措施落地見效，確保“無證明辦事”改革成果常態(tài)長效。（鄭玥 厲昕月）