徐州市第十七屆人大常委會公告

第8號

《徐州市人民代表大會常務委員會關于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》已由徐州市第十七屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2022年11月1日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

徐州市人民代表大會常務委員會

2022年11月11日

為更好地履行市人民代表大會及其常務委員會的法定監(jiān)督職責，落實中央決策和省委、市委部署，堅持和發(fā)展全過程人民民主，增強監(jiān)督實效，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結合本市實際，作如下決定：

一、市人民代表大會常務委員會依法對市人民政府經(jīng)濟工作行使監(jiān)督職權。市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和有關專門委員會、常務委員會工作機構在市人民代表大會及其常務委員會領導下，承擔有關具體工作。市人民政府及其有關部門應當做好協(xié)助和配合。

二、市人民代表大會常務委員會開展經(jīng)濟工作監(jiān)督，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，保障和促進市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

三、市人民代表大會常務委員會對市人民政府的下列經(jīng)濟工作開展監(jiān)督：

（一）中央經(jīng)濟工作方針政策、決策和省委、市委部署的貫徹實施；

（二）經(jīng)濟方面法律法規(guī)的實施和市人民代表大會及其常務委員會相關決議、決定的執(zhí)行；

（三）市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要的編制、執(zhí)行和調(diào)整；

（四）市級重要專項規(guī)劃的編制和實施；

（五）市級經(jīng)濟政策、重大決策的出臺；

（六）政府投資重大項目的安排和建設；

（七）全市重大產(chǎn)業(yè)項目的編排和推進；

（八）地方金融工作；

（九）優(yōu)化營商環(huán)境工作；

（十）其他重要經(jīng)濟工作。

四、市人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、專題調(diào)研、組織代表視察、工作評議等方式對市人民政府及其有關部門的經(jīng)濟工作開展監(jiān)督。

市人民代表大會常務委員會，市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和有關專門委員會、常務委員會工作機構應當針對經(jīng)濟工作監(jiān)督事項開展廣泛深入的調(diào)查研究，注重運用審計監(jiān)督、財會監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督成果，也可以通過聘請研究機構和專家學者，委托第三方評估，應用大數(shù)據(jù)技術等方式，提高經(jīng)濟工作監(jiān)督效能。

五、市人民代表大會會議舉行的三十日前，市人民政府有關主管部門應當就上一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的主要內(nèi)容與本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的初步方案，向市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會報告，由財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會工作機構可以開展專項審查，提出專項審查意見，送財政經(jīng)濟委員會研究處理。

財政經(jīng)濟委員會進行初步審查時，應當邀請有關的人大代表、專門委員會、常務委員會工作機構參加，可以聽取縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會的意見，邀請有關專家學者進行研討或者委托相關專業(yè)機構進行研究。

六、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃初步審查時，市人民政府有關主管部門應當提交以下材料：

（一）關于上一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況主要內(nèi)容與本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案初步方案的報告，其中包括市人民代表大會決議貫徹落實情況，上一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要目標和任務完成情況，對本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要目標、工作任務及相應的主要政策、措施的編制依據(jù)和考慮作出說明；

（二）本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的初步方案；

（三）關于上一年度市級政府投資計劃執(zhí)行情況的說明和本年度市級政府投資計劃的安排，包括全市城建重點工程、全市為民辦實事項目等；

（四）關于上一年度全市重大產(chǎn)業(yè)項目建設情況的說明和本年度全市重大產(chǎn)業(yè)項目清單的編排；

（五）初步審查所需要的其他材料。

七、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃初步審查的重點是：

（一）上一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃完成情況，特別是主要目標和任務的完成情況；

（二）本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃編制的指導思想應當符合法律法規(guī)要求和國家宏觀經(jīng)濟政策，符合中央決策和省委、市委部署，符合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要；

（三）主要目標、重點任務、城建重點工程、為民辦實事項目安排和重大產(chǎn)業(yè)項目編排應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要實施的基本要求，科學合理，有利于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，與本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及資源、財力、環(huán)境等支撐能力相匹配；

（四）主要政策取向和措施安排應當符合完善體制機制和依法行政的要求，堅持目標導向和問題導向，針對性強且切實可行，并與主要目標相匹配。

八、市人民代表大會會議舉行的二十日前，市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會應當形成初步審查意見，送市人民政府有關主管部門。市人民政府有關主管部門應當在市人民代表大會會議召開之前，及時將處理情況反饋財政經(jīng)濟委員會。

九、市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會向市人民代表大會主席團提出關于上一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結果報告。審查結果報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）關于上一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的總體評價，需要關注的主要問題；

（二）對本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告和計劃草案的可行性作出評價，對本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行工作提出意見和建議；

（三）對市人民代表大會會議批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃報告和計劃草案提出建議。

十、市人民代表大會常務委員會應當加強對市人民代表大會批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃執(zhí)行的監(jiān)督。

市人民代表大會常務委員會應當在每年八月聽取和審議市人民政府關于本年度上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。常務委員會組成人員的審議意見交由市人民政府研究處理，市人民政府應當將研究處理情況向常務委員會提出書面報告。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃執(zhí)行情況的報告、常務委員會組成人員的審議意見和市人民政府對審議意見的研究處理情況，向市人民代表大會代表通報并向社會公布。

十一、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃執(zhí)行監(jiān)督的重點是：

（一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃執(zhí)行應當貫徹中央決策和省委、市委部署，落實市人民代表大會決議要求，符合政府工作報告中提出的各項目標和任務要求；

（二）主要目標特別是約束性指標完成情況、重點任務和城建重點工程、為民辦實事項目、重大產(chǎn)業(yè)項目等重大工程（項目）進展情況應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃進度安排；

（三）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告應當深入分析存在的主要困難和問題及其原因，對未達到預期進度的指標和任務應當作出說明，提出具有針對性且切實可行的政策措施，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃順利完成。

十二、市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會應當就經(jīng)濟運行情況開展調(diào)研，并在每年八月和十月召開經(jīng)濟形勢分析會議，邀請部分市人民代表大會常務委員會組成人員、人大代表、專家學者參加，聽取市人民政府有關部門關于上半年和前三季度國民經(jīng)濟運行情況的匯報，對經(jīng)濟形勢進行分析研究、交流研討，就做好相關工作提出意見建議。

因重大自然災害、公共安全事件等特殊情況可能對經(jīng)濟運行造成重大影響時，財政經(jīng)濟委員會可以召開專題經(jīng)濟形勢分析會議。

會議形成的經(jīng)濟形勢分析結論和提出的意見建議向市人民代表大會常務委員會主任會議報告，并以分析報告等形式發(fā)送市人民政府辦公室及有關部門和各縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會。

十三、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要草案的初步審查和審查，參照本決定第五條、第八條、第九條的規(guī)定執(zhí)行。

五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要草案提請市人民代表大會審查批準的前一年，市人民代表大會常務委員會圍繞五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要編制工作開展專題調(diào)研，聽取調(diào)研工作情況的報告，并將調(diào)研報告送有關方面研究參考，為市人民代表大會審查批準做好準備工作。

市人民代表大會有關專門委員會和常務委員會工作機構根據(jù)安排擬定調(diào)研工作方案，開展專題調(diào)研，形成調(diào)研報告。

十四、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要草案初步審查時，市人民政府有關主管部門應當提交以下材料：

（一）五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要草案；

（二）關于五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要草案及其編制情況的說明，其中應當對市人民代表大會決議貫徹落實情況、上一個五年規(guī)劃綱要的主要目標和任務完成情況、本五年規(guī)劃綱要主要目標和重點任務的編制依據(jù)和考慮等作出說明；

（三）關于重大工程（項目）的安排；

（四）初步審查所需要的其他材料。

十五、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要草案初步審查的重點是：

（一）上一個五年規(guī)劃綱要實施情況；

（二）本五年規(guī)劃綱要編制的指導思想應當符合黨中央和省委、市委關于五年規(guī)劃的建議精神，能夠發(fā)揮下一規(guī)劃期的發(fā)展藍圖和行動綱領的作用；

（三）主要目標、重點任務和重大工程（項目）應當符合國情、省情、市情和發(fā)展階段，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，符合國家和省、市中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，兼顧必要性與可行性；

（四）主要政策取向應當符合黨的基本理論、基本路線、基本方略，針對性強且切實可行。

十六、市人民政府應當加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要實施情況的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估。市人民代表大會常務委員會應當加強對五年規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督。

市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和有關專門委員會、常務委員會工作機構在市人民代表大會及其常務委員會領導下，有針對性地做好五年規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督工作，推動五年規(guī)劃綱要順利實施。

市人民政府有關主管部門應當將五年規(guī)劃綱要實施情況的動態(tài)監(jiān)測材料送市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和常務委員會工作機構。

十七、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要實施的中期階段（第三年下半年），市人民政府應當將實施情況的中期評估報告提請市人民代表大會常務委員會審議。常務委員會組成人員的審議意見交由市人民政府研究處理，市人民政府應當將研究處理情況向常務委員會提出書面報告。五年規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告、常務委員會組成人員的審議意見和市人民政府對審議意見的研究處理情況，向市人民代表大會代表通報并向社會公布。財政經(jīng)濟委員會會同有關專門委員會、常務委員會工作機構開展專題調(diào)研，向常務委員會提出調(diào)研報告。

對五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估監(jiān)督的重點是：

（一）五年規(guī)劃綱要實施應當符合黨中央和省委、市委的建議精神，貫徹落實市人民代表大會決議要求；

（二）主要目標特別是約束性指標完成情況、重點任務和重大工程（項目）進展情況應當符合五年規(guī)劃綱要進度安排；

（三）中期評估報告應當深入分析存在的主要困難和問題及其原因，對未達到預期進度的指標和任務應當作出說明，提出有針對性且切實可行的政策措施。

十八、市人民政府應當對上一個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要實施情況進行總結評估，形成總結評估報告，與提請市人民代表大會審查批準的五年規(guī)劃綱要草案一并印發(fā)市人民代表大會會議�？偨Y評估報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）主要指標完成情況；

（二）重點任務落實情況；

（三）重大工程（項目）實施情況；

（四）存在的主要困難和問題；

（五）相關意見建議。

十九、經(jīng)市人民代表大會批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、五年規(guī)劃綱要在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)下列情況之一的，可以進行調(diào)整：

（一）因經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化導致宏觀調(diào)控政策取向和主要目標、重點任務等必須作出重大調(diào)整的；

（二）發(fā)生特別重大自然災害、全局性的重大公共安全事件或者進入緊急狀態(tài)等特殊情況導致年度計劃、五年規(guī)劃綱要無法正常執(zhí)行或者完成的；

（三）上一級發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂的；

（四）國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進行重大調(diào)整的；

（五）經(jīng)過中期評估需要調(diào)整或者修訂的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

二十、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、五年規(guī)劃綱要經(jīng)市人民代表大會批準后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，市人民政府應當將調(diào)整方案提請市人民代表大會常務委員會審查和批準。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃調(diào)整方案的提出一般不遲于當年第三季度末；五年規(guī)劃綱要調(diào)整方案的提出一般不遲于其實施的第四年第二季度末。除特殊情況外，市人民政府應當在市人民代表大會常務委員會會議舉行的三十日前，將調(diào)整方案報送常務委員會。

除特殊情況外，市人民政府有關主管部門應當在市人民代表大會常務委員會會議舉行的四十五日前，將市人民政府的調(diào)整方案送交市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會，由財政經(jīng)濟委員會進行初步審查，并向市人民代表大會常務委員會提出審查結果報告。

經(jīng)市人民代表大會常務委員會批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、五年規(guī)劃綱要調(diào)整方案，應當向市人民代表大會下次會議報告。

二十一、市人民政府對事關國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、涉及人民群眾切身利益的重要經(jīng)濟政策、重大決策，依法在出臺前向市人民代表大會常務委員會報告。

出現(xiàn)下列情況之一的，市人民政府或者市人民政府有關部門應當向市人民代表大會常務委員會或者財政經(jīng)濟委員會和有關專門委員會、常務委員會工作機構報告，作出說明：

（一）因經(jīng)濟形勢或者經(jīng)濟運行發(fā)生重大變化需要對宏觀調(diào)控政策取向作出重大調(diào)整；

（二）涉及國計民生、經(jīng)濟安全、人民群眾切身利益的重大經(jīng)濟體制改革或者對外開放方案出臺前；

（三）重大自然災害或者給國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失的重大事件發(fā)生后；

（四）其他有必要報告的重大經(jīng)濟事項。

市人民代表大會常務委員會認為必要時，可以依法作出決議、決定，也可以將討論中的意見建議轉送市人民政府及其有關部門研究處理。

二十二、對涉及面廣、影響深遠、投資巨大的市級特別重大建設項目，市人民政府可以向市人民代表大會或者常務委員會提出議案，由市人民代表大會或者常務委員會審議并作出決定。

根據(jù)市人民代表大會或者常務委員會安排，財政經(jīng)濟委員會會同有關專門委員會、常務委員會工作機構對前款所述議案進行初步審查，并向市人民代表大會或者常務委員會提出審查報告。

二十三、市人民代表大會常務委員會對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、五年規(guī)劃綱要確定的重大工程（項目）和本決定第二十二條所述的市級特別重大建設項目等，根據(jù)需要聽取市人民政府的工作匯報，進行審議，認為必要時可以作出決議。

根據(jù)市人民代表大會常務委員會安排，財政經(jīng)濟委員會會同有關專門委員會和常務委員會工作機構，可以對前款所述項目的實施情況開展專題調(diào)研，向常務委員會提出專題調(diào)研報告。

市人民政府有關主管部門應當每半年向市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會提供市級政府投資計劃實施情況的有關材料。

二十四、市人民代表大會常務委員會應當加強對金融工作的監(jiān)督。市人民政府應當在每年四月向市人民代表大會常務委員會報告上一年度引導金融支持和服務實體經(jīng)濟、金融風險防范與化解、地方金融監(jiān)督管理等金融工作情況。

市人民政府有關主管部門應當及時向市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會提供月度、季度和年度金融運行數(shù)據(jù)和相關材料。中央金融監(jiān)管機構駐徐單位配合支持跟蹤監(jiān)督工作。

二十五、對市人民代表大會及其常務委員會在經(jīng)濟工作監(jiān)督中作出的決議、決定和審議意見等，常務委員會應當加強跟蹤監(jiān)督，督促市人民政府及其有關部門貫徹執(zhí)行決議、決定，認真研究處理意見和建議并及時反饋。常務委員會認為必要時，可以就有關情況聽取和審議市人民政府的專項工作報告。市人民政府應當在規(guī)定期限內(nèi)，將決議、決定的執(zhí)行情況或者審議意見的研究處理情況向市人民代表大會常務委員會報告，常務委員會可以對市人民政府有關部門的工作進行滿意度測評。市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會承擔跟蹤監(jiān)督的具體工作。

對不執(zhí)行決議、決定或者執(zhí)行決議、決定不力造成嚴重后果的，市人民代表大會及其常務委員會可以通過專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式加強監(jiān)督，可以向有關國家機關移交監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，提出問責建議。

二十六、市人民代表大會常務委員會行使經(jīng)濟工作監(jiān)督職權的情況，應當向市人民代表大會報告，接受監(jiān)督。市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和有關專門委員會、常務委員會工作機構提出的意見和建議，應當報告主任會議，由主任會議決定是否批轉市人民政府及其有關部門研究處理，并將結果報告市人民代表大會常務委員會。

二十七、市人民代表大會常務委員會建立經(jīng)濟監(jiān)督聯(lián)系點制度，依托企業(yè)、開發(fā)園區(qū)、集聚區(qū)、社會團體等聯(lián)系點開展以下工作：

（一）監(jiān)督國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、年度計劃的編制、執(zhí)行、評估和調(diào)整，監(jiān)測全市經(jīng)濟運行形勢；

（二）監(jiān)督國家、省、市關于經(jīng)濟方面相關法律法規(guī)、政策文件的貫徹落實情況，做好我市經(jīng)濟方面地方性法規(guī)、政策文件的制定、修訂等工作；

（三）收集基層部門單位企業(yè)、開發(fā)園區(qū)、集聚區(qū)、社會團體和人民群眾關于經(jīng)濟社會發(fā)展方面的意見建議。

市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和常務委員會工作機構開展監(jiān)督工作，應當認真聽取市人民代表大會代表的意見建議，根據(jù)需要邀請有關方面的代表參加有關活動。

二十八、市人民代表大會常務委員會聽取和審議、討論本決定所列事項時，市人民政府及其有關部門應當根據(jù)要求，及時提供相關的信息資料和情況說明，并派市人民政府負責人或者有關部門負責人到會匯報情況，聽取意見，回答詢問。

市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和有關專門委員會、常務委員會工作機構聽取和審議、討論本決定所列事項時，市人民政府有關部門應當根據(jù)要求，及時提供相關的信息資料和情況說明，并派本部門有關負責人到會匯報情況，聽取意見，回答詢問。

市人民政府有關部門根據(jù)市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和有關專門委員會、常務委員會工作機構的要求，利用電子政務網(wǎng)等方式，定期提供國民經(jīng)濟和社會發(fā)展數(shù)據(jù)和相關材料。

二十九、市人民代表大會常務委員會開展經(jīng)濟工作監(jiān)督的情況，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，向社會公開。

本決定自公布之日起施行。