“老有所養(yǎng)”托起幸福晚年
徐州日報記者 王春瑩 見習記者 崔文文
今年3月，徐州市民政局發(fā)布《徐州市市區(qū)養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃》，指出要滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求，促進全市養(yǎng)老服務全面健康發(fā)展。在今年全國兩會政府工作報告中，13次提到養(yǎng)老，“老有所養(yǎng)”成為民生焦點。
近年來，我市老齡化程度不斷加深。預計到“十四五”末，我市65周歲以上老年人口將突破170萬人，占總?cè)丝诒壤_到20%左右。
銀發(fā)浪潮下，徐州的老齡化程度呈現(xiàn)怎樣的趨勢？養(yǎng)老工作又將如何開展？記者就此進行了探訪。
占比16.72% 徐州已進入中度老齡化社會
2023年末，我市60周歲及以上人口200.98萬人，占常住人口總數(shù)的22.28%；65周歲及以人口150.86萬人，占常住人口總數(shù)的16.72%。
根據(jù)聯(lián)合國的劃分標準，當60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^20%，或者65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^14%時,該地區(qū)就進入中度老齡化社會。
綜合徐州近幾年人口數(shù)據(jù)，徐州已經(jīng)進入中度老齡化社會。
面對如此體量的老年人口，徐州養(yǎng)老壓力如何？
從人口方面來看，記者通過梳理近幾年徐州市老年人口撫養(yǎng)比（“老年人口撫養(yǎng)比”是指非勞動年齡人口中老年部分與勞動年齡人口之比，表明每100名勞動年齡人口要負擔多少名老年人），發(fā)現(xiàn)徐州的養(yǎng)老壓力一直高于全國平均水平，常住人口撫養(yǎng)比持續(xù)攀升，徐州社會養(yǎng)老壓力越來越大，在2023年達到25.9%，比全國老年人口撫養(yǎng)比高出3個百分點。
在江蘇省內(nèi)來看，結合全省各市第七次人口普查數(shù)據(jù)，計算各市65周歲以上老年人口撫養(yǎng)比，可以看出徐州的養(yǎng)老壓力在全省來看也是居于前列。
從經(jīng)濟方面來看，近幾年徐州發(fā)放的養(yǎng)老金或離退休金逐年增加，養(yǎng)老金在人均可支配收入中的占比也越來越高，這意味著年輕人的養(yǎng)老壓力越來越大。
打造“9064”格局
家庭自助養(yǎng)老將成主力軍
隨著老齡化程度加深，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式無法全面適應當前的養(yǎng)老需求，尋求新型的多元復合治理手段解決老年人的多層次需求成為趨勢。
2019年我市積極探索具有本土特色的城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老發(fā)展模式，大力支持社會資本參與徐州養(yǎng)老服務體系建設，開展城企聯(lián)動發(fā)展普惠養(yǎng)老專項行動，各類養(yǎng)老機構大幅增加，達到251家。
但到了2020年，隨著我市入選全國第二批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，同年又開展養(yǎng)老機構消防安全提升工程，導致各類養(yǎng)老機構的數(shù)量逐步下降，變?yōu)?6家。
今年3月出臺的《徐州市市區(qū)養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃》中指出，規(guī)劃期末徐州市區(qū)將形成“9064”的養(yǎng)老格局，即90%的老年人實現(xiàn)社會化服務下的家庭自助養(yǎng)老，6%的老年人通過居家服務幫扶養(yǎng)老，4%的老年人通過入住老年機構進行養(yǎng)老。
結合《江蘇省養(yǎng)老方式及服務需求研究報告》中老年人的養(yǎng)老意愿來看，83.3%的老人更愿意選擇居家養(yǎng)老，8.8%的老人選擇社區(qū)養(yǎng)老，7.9%的老人則選擇機構養(yǎng)老。
家庭自助養(yǎng)老成為主流的一大原因是傳統(tǒng)觀念的影響。
家庭養(yǎng)老是我國沿襲幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。在我國傳統(tǒng)家庭倫理及社會道德文化的支撐下，直到今天我國大多數(shù)的家庭仍然延用這種模式養(yǎng)老。
“9064”養(yǎng)老格局在保留中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老文化的同時，逐漸融入了現(xiàn)代社會養(yǎng)老服務的理念，也傳遞出養(yǎng)老不僅僅是家庭的責任，也是社會和個人的責任的這一觀念。
綜合分析，家庭自助養(yǎng)老的社會成本最低，主要由家庭成員承擔，政府基礎養(yǎng)老投入的資金能夠用來更多地兜底，這也在一定程度上減輕了社會的養(yǎng)老壓力。
老齡化程度不斷加深
養(yǎng)老如何更有保障
家庭自助養(yǎng)老作為現(xiàn)在的主流養(yǎng)老模式，更符合老年人的意愿，但是對于兒女來說，卻有諸多顧慮。
“去養(yǎng)老機構擔心老人心里不舒坦，老年人單獨在家兒女又擔心不安全，所以就形成了家庭養(yǎng)老服務供需矛盾。”鼓樓區(qū)環(huán)城街道蘇電社區(qū)的黨委書記李倩說道。
目前，大多數(shù)的中年人只有一個孩子，所以家庭自助養(yǎng)老時遇到無人照看這一問題，在未來會成為養(yǎng)老的一大難題。
面對這樣的矛盾，蘇電社區(qū)黨委一方面主動做好300余名退休老人認證工作，對于需要重點關愛的老人，社區(qū)還組建“紅管家”志愿者服務隊，定期走訪、了解需求、排查隱患，同時提供各種服務；另一方面和第三方簽訂合作協(xié)議，支付費用，由第三方運營日間照料中心，開展助餐等服務。“就是因為老年人更愿意在家里養(yǎng)老，所以社區(qū)更要做好老人的物質(zhì)和精神保障。”李倩如是說。
蘇電社區(qū)的養(yǎng)老工作是徐州養(yǎng)老工作的縮影。家庭自助養(yǎng)老并非意味著社區(qū)和機構全然不參與，而是保障自助養(yǎng)老的一大補充。
截至目前，全市累計建成老年中央廚房50個、老年助餐點486個（城市343個、農(nóng)村143個），家庭養(yǎng)老床位2040張、適老化改造 3100戶，新增普惠性養(yǎng)老床位 2200 張。城鄉(xiāng)社區(qū)標準化居家養(yǎng)老服務中心覆蓋率分別達 85%、60%。
社區(qū)的設施保障為家庭自助養(yǎng)老提供了依托，在一定程度上消除了年輕人對老人獨居的種種顧慮。
在采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)一些老年人和年輕人對養(yǎng)老機構或多或少都存在不信任感，其中主要的顧慮集中在機構亂收費、服務人員不專業(yè)等方面。
根據(jù)調(diào)研，我市入住養(yǎng)老機構的老年人平均年齡大于75歲，且大多數(shù)選擇機構養(yǎng)老的老人都是因為子女不在身邊，或是沒有自理能力。老人自愿自費購買社會化養(yǎng)老服務的意識不強。
出現(xiàn)這種情況的原因一方面是養(yǎng)老機構的服務、價格機制不透明，老人對機構各方面都不熟悉；另一方面是如今的養(yǎng)老人才隊伍建設不成熟，群眾對于養(yǎng)老人才沒有了解的途徑。
按照“9064”養(yǎng)老格局中的4%比例,“十四五”時期徐州市約有1萬人需要由養(yǎng)老服務機構集中養(yǎng)老。機構能夠提供更為專業(yè)和全面的服務，特別是對于需要較高程度照護的老年人，機構養(yǎng)老滿足了他們的需求，同時減輕了家庭照護的壓力。
結合徐州實際，《徐州市市區(qū)養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃》中指出，將在中心城區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃機構養(yǎng)老服務設施用地62處，總占地面積約132.65公頃，可提供床位約40050張，滿足規(guī)劃期內(nèi)老年人床位需求。
同時完善普惠價格形成機制和支持措施，規(guī)范開展養(yǎng)老機構等級評定，強化養(yǎng)老人才隊伍支撐……這些舉措不僅完善了養(yǎng)老機構自身，也會逐漸改變?nèi)嗣駥︷B(yǎng)老機構的看法，讓有需要的老人安心入住養(yǎng)老機構。
解決好千家萬戶關切的養(yǎng)老問題，是“家事”也是“國事”。相比于孝順的好兒女，更健全、完善的系統(tǒng)保障或許是廣大老年人最大的期許。
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