徐州市歷史文化名城保護(hù)條例（草 案）

目 錄

第一章 總則

第二章 保護(hù)對象

第三章 保護(hù)規(guī)劃

第四章 保護(hù)措施

第五章 合理利用

第六章 保障監(jiān)督

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強徐州市歷史文化名城保護(hù)，傳承城市歷史文脈，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的規(guī)劃、保護(hù)、利用及其保障監(jiān)督活動，適用本條例�！�

歷史文化名城的保護(hù)包括對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、文物保護(hù)單位、不可移動文物、歷史建筑、近現(xiàn)代革命史跡、古樹名木、傳統(tǒng)地名和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護(hù)。

第三條 歷史文化名城保護(hù)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、共治共享的原則，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，保護(hù)利用傳承歷史文化遺產(chǎn)。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護(hù)工作，將保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織建立部門聯(lián)動機(jī)制，完善體制機(jī)制和政策保障，研究解決重大問題。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定做好歷史文化名城保護(hù)相關(guān)工作，落實保護(hù)責(zé)任，加強巡查、維護(hù)、宣傳和監(jiān)督。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好歷史文化名城保護(hù)工作。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)按照各自職責(zé)，做好區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護(hù)工作。

第五條 市人民政府建立歷史文化名城保護(hù)專家咨詢機(jī)制，為歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)名錄、建設(shè)管理等重大決策提供咨詢意見，并對保護(hù)管理提供對策建議。

第六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)歷史建筑調(diào)查、測繪建檔和監(jiān)督管理等工作；會同同級文物部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的申報和保護(hù)規(guī)劃的編制等工作。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

文化和旅游（文物）部門負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、商務(wù)、水務(wù)、城市管理、應(yīng)急管理、消防救援、檔案、審計等單位按照各自職責(zé)，做好歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展歷史文化名城保護(hù)的宣傳教育，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和展示，必要時可以委托符合條件的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織開展與歷史文化名城保護(hù)有關(guān)的研究、咨詢、宣傳教育以及培訓(xùn)等工作。　　

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體應(yīng)當(dāng)開展歷史文化名城保護(hù)的公益宣傳。

第八條 鼓勵單位和個人通過捐贈、資助、投資、成立公益性組織、提供技術(shù)或者志愿服務(wù)等多種方式，依法參與歷史文化名城保護(hù)工作。

第九條 任何單位和個人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)，有權(quán)對破壞歷史文化名城的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。

對在歷史文化名城保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章　保護(hù)對象

第十條 徐州歷史文化名城保護(hù)對象包括：

（一）戶部山、狀元府等歷史文化街區(qū)；

（二）窯灣鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)名村，北村村、西李村、黃山前村等傳統(tǒng)村落；

（三）中國大運河（徐州段）；

（四）城下城遺址等地下文物埋藏區(qū)；

（五）漢楚王墓群、花廳遺址、云龍山摩崖造像等不可移動文物，徐州博物館等歷史建筑；

（六）徐州剪紙、徐州香包、徐州琴書等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（七）淮海戰(zhàn)役紀(jì)念建筑群等紅色資源、革命文物、革命史跡以及革命傳統(tǒng)文化；

（八）邳州銀杏栽培等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古黃河明大堤等水利工程遺產(chǎn)、彭城路等地名文化遺產(chǎn)以及近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)、遺存；

（九）古河水系、古樹名木、古運河、古橋、古道、古文化遺址、古代石刻等歷史環(huán)境要素，以及與歷史文化名城價值緊密相關(guān)的歷史城區(qū)山水形勝、空間格局、歷史地形等人文景觀；

（十）其他保護(hù)對象。

前款規(guī)定的保護(hù)對象涉及的文物、風(fēng)景名勝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護(hù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 保護(hù)對象的認(rèn)定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，保護(hù)對象主管部門應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)對象認(rèn)定、調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和程序，向社會公布并實施。

保護(hù)對象主管部門提出保護(hù)對象方案時，可以通過論證會、座談會、書面征求意見等多種形式征求專家、有關(guān)部門、保護(hù)對象所有權(quán)人和其他利害關(guān)系人的意見，并將方案向社會公示。

經(jīng)依法認(rèn)定的保護(hù)對象不得擅自調(diào)整。因保護(hù)等級變化、失去保護(hù)價值等需要對保護(hù)對象進(jìn)行調(diào)整的，按照本條第一款規(guī)定的程序執(zhí)行。

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游（文物）、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等保護(hù)對象主管部門建立歷史文化名城保護(hù)名錄制度，根據(jù)歷史文化名城的保護(hù)對象，分類編制和調(diào)整保護(hù)名錄。縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)歷史文化名城保護(hù)的需要，可以建立本級保護(hù)名錄制度。

保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)對象的名稱、類別、區(qū)位、保護(hù)等級等內(nèi)容，并向社會公布。

第十三條 尚未列入保護(hù)名錄，市、縣（市、區(qū)）人民政府初步確認(rèn)具有保護(hù)價值的，應(yīng)當(dāng)確定為預(yù)先保護(hù)對象，并自確定之日起十個工作日內(nèi)向所有權(quán)人、使用人發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知，按照擬推薦保護(hù)對象對應(yīng)類別的相關(guān)管理要求書面告知其應(yīng)當(dāng)采取的保護(hù)措施。

預(yù)先保護(hù)期為六個月，自發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知書之日起開始計算。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在預(yù)先保護(hù)期內(nèi)組織預(yù)先保護(hù)對象主管部門決定是否列入保護(hù)名錄；經(jīng)認(rèn)定列入保護(hù)名錄的，保護(hù)對象主管部門應(yīng)當(dāng)及時告知所有權(quán)人、使用人。預(yù)先保護(hù)期屆滿未列入保護(hù)名錄的，預(yù)先保護(hù)失效。

第十四條 歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑和文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立相應(yīng)的保護(hù)標(biāo)志。

除國家或者省人民政府已設(shè)定統(tǒng)一式樣的保護(hù)標(biāo)志外，其他保護(hù)標(biāo)志由市人民政府統(tǒng)一規(guī)定式樣，由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)置。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。

第十五條 保護(hù)對象主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立和維護(hù)保護(hù)對象數(shù)據(jù)庫，依據(jù)各自職責(zé)采集、整理、錄入相關(guān)信息。

第三章 保護(hù)規(guī)劃

第十六條 編制徐州歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性，保護(hù)和延續(xù)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，保護(hù)與其相互依存的人文景觀、自然景觀和背景環(huán)境，加強建筑高度和建筑形態(tài)、景觀視廊以及其他相關(guān)要素的管控、引導(dǎo)，實施整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)、全面保護(hù)。

第十七條 徐州歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）保護(hù)總體目標(biāo)、保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)范圍；

（二）保護(hù)措施和建設(shè)管控要求；

（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；

（四）城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承要求；

（五）劃定歷史城區(qū)界限，重點保護(hù)區(qū)范圍，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；

（六）保護(hù)規(guī)劃分期實施方案和保障措施；

（七）國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十八條 保護(hù)規(guī)劃按照下列規(guī)定編制并報請批準(zhǔn)：

（一）市人民政府依法組織編制徐州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報省人民政府批準(zhǔn)。

（二）市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)徐州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，依法組織編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并按照規(guī)定批準(zhǔn)。

（三）縣級人民政府依法組織編制歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)縣級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報省人民政府批準(zhǔn)。

（四）歷史文化名村以及其他保護(hù)對象的保護(hù)規(guī)劃編制審批要求按照法律、法規(guī)和保護(hù)對象主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

保護(hù)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)依法公示，可以采取論證會、聽證會等方式征求有關(guān)部門、專家、利害關(guān)系人和社會公眾的意見。保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，按照法定程序公布。

第十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的徐州歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，不得擅自調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。

第二十條 市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同同級自然資源和規(guī)劃、文化和旅游（文物）等部門，編制歷史建筑保護(hù)圖則，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。

歷史建筑保護(hù)圖則用于指導(dǎo)歷史建筑保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）名稱、所在位置和建設(shè)年代；

（二）核心價值要素；

（三）保護(hù)類別、保護(hù)要求和利用建議；

（四）保護(hù)范圍、必要的建設(shè)活動控制要求和禁止使用功能；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第四章 保護(hù)措施

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)責(zé)任人，并向社會公布：

（一）歷史文化街區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府為保護(hù)責(zé)任人；

（二）歷史文化名鎮(zhèn)所在地的鎮(zhèn)人民政府為保護(hù)責(zé)任人；

（三）歷史文化名村、傳統(tǒng)村落所在地的村民委員會、居民委員會為保護(hù)責(zé)任人；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府成立或者確定保護(hù)管理組織的，該組織為保護(hù)責(zé)任人。

第二十二條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列保護(hù)責(zé)任：

（一）落實保護(hù)規(guī)劃要求；

（二）保持保護(hù)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性；

（三）改善優(yōu)化公共服務(wù)、交通、安全等設(shè)施以及人居環(huán)境；

（四）發(fā)掘、展示歷史文化和景觀價值；

（五）組織開展日常巡查，及時處置危害行為；

（六）做好防火、防盜、防災(zāi)等安全工作；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。

第二十三條 歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）國有歷史建筑，其管理人為保護(hù)責(zé)任人；

（二）非國有歷史建筑，其所有權(quán)人或者管理人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人或者管理人不能確定的，其實際使用人為保護(hù)責(zé)任人；

（三）對于管理人、所有權(quán)人或者實際使用人均不明確的歷史建筑，由其所在地的縣（市、區(qū)）人民政府指定保護(hù)責(zé)任人。

歷史建筑公布后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條第一款規(guī)定確定歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人，予以書面通知并告知其保護(hù)責(zé)任�？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期核查歷史建筑的權(quán)屬、管理及使用情況，保護(hù)責(zé)任人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整并告知。

第二十四條 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列保護(hù)責(zé)任：

（一）日常維護(hù)和修繕，保持原有的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌特征；

（二）保障結(jié)構(gòu)安全，確保消防、防災(zāi)等設(shè)施和設(shè)備的正常使用，發(fā)現(xiàn)安全隱患、險情后及時采取隱患排險措施，并向相關(guān)主管部門報告；

（三）轉(zhuǎn)讓、出租、出借歷史建筑的，與受讓人、承租人、使用人約定雙方的保護(hù)責(zé)任；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。

第二十五條 修繕歷史建筑應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)圖則的要求。

對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門會同同級文物部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)；其他的修繕活動應(yīng)當(dāng)向歷史建筑所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

歷史建筑的修繕竣工檔案由保護(hù)責(zé)任人移交市城市建設(shè)檔案館。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史建筑的保護(hù)管理給予經(jīng)費保障。

歷史建筑保護(hù)管理資金可以用于下列用途：

（一）歷史建筑的調(diào)查、確定、測繪建檔、標(biāo)牌制作；

（二）歷史建筑保護(hù)圖則編制；

（三）歷史建筑的修繕；

（四）歷史建筑的搶險加固；

（五）歷史建筑保護(hù)管理的其他工作。

歷史建筑所在地縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)保護(hù)責(zé)任人履行保護(hù)責(zé)任，并給予技術(shù)指導(dǎo)。

第二十七條 任何單位和個人不得擅自遷移、拆除歷史建筑。

因公共利益需要必須對歷史建筑遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報省人民政府確定的保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。

遷移異地保護(hù)或者拆除歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)做好歷史建筑的詳細(xì)測繪、信息記錄和資料歸檔等工作，并將相關(guān)情況報送市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)以及自然資源和規(guī)劃管理部門。

第二十八條 大運河文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)遺存、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利工程遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等的保護(hù)管理辦法由文化和旅游（文物）、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、民政等保護(hù)對象主管部門制定，經(jīng)依法批準(zhǔn)后公布施行。

第二十九條 歷史文化名城重點保護(hù)區(qū)范圍，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的地塊在收儲或者出讓、劃撥前，應(yīng)當(dāng)依法完成該地塊考古工作。發(fā)現(xiàn)有文物遺存的，應(yīng)當(dāng)依法采取措施進(jìn)行保護(hù)和處理。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織文化和旅游（文物）部門對歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)的地下文物埋藏情況進(jìn)行勘查，核實劃定地下文物埋藏區(qū)，并予以公布。

第三十一條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，在高度、體量、色彩等方面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并遵守下列要求：

（一）在歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的核心保護(hù)范圍內(nèi)，除新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境改善項目外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動；

（二）不得新建污染環(huán)境的設(shè)施；

（三）修建道路、地下工程以及其他市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，不得損害保護(hù)對象；

（四）設(shè)置戶外廣告、招牌、雨棚、空調(diào)、連廊、雕塑、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等外部設(shè)施或進(jìn)行裝飾的，應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)；

（五）新建、改造城市管線應(yīng)當(dāng)入地埋設(shè)，因條件限制無法入地埋設(shè)或者需要采用沿墻敷設(shè)方式的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行隱蔽或者技術(shù)處理，確保符合保護(hù)要求。

第三十二條 保護(hù)、修復(fù)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，應(yīng)當(dāng)注重延續(xù)古城徐州歷史文脈，彰顯歷史文化底蘊、地域文化特色、生產(chǎn)生活智慧和文化藝術(shù)結(jié)晶。

第三十三條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)的重點保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）修建損害傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（二）損毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（三）進(jìn)行危及文物古跡安全的建設(shè)以及改變文物古跡周圍地形地貌的爆破、挖沙、取土等活動；

（四）占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的道路街巷、園林綠地、河湖水系；

（五）對保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行改變原風(fēng)貌的維修或者裝飾；

（六）設(shè)置破壞或者影響風(fēng)貌的廣告、標(biāo)牌、招貼、小品；

（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第五章 合理利用

第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、適度利用的原則，注重保護(hù)整體風(fēng)貌，注重管控商業(yè)開發(fā)強度，采用漸進(jìn)式、微改造的方式統(tǒng)籌推進(jìn)歷史名城的合理利用，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展多領(lǐng)域歷史文化名城傳承研究，推動徐州歷史文化遺產(chǎn)數(shù)字化利用和發(fā)展，加強特色文化資源的搜集、整理、研究、展示和傳播，保護(hù)和傳承民間風(fēng)俗、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝等，闡釋相關(guān)歷史故事、文化價值和精神內(nèi)涵，推進(jìn)歷史文化和旅游深度融合發(fā)展，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會教育作用。

第三十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)徐州城市文脈利用，加強資源保護(hù)、深入挖掘歷史內(nèi)涵、優(yōu)化功能布局、引導(dǎo)業(yè)態(tài)調(diào)整、完善區(qū)域設(shè)施、提升環(huán)境品質(zhì)等，構(gòu)建整體歷史文脈保護(hù)傳承利用體系，打造縱貫主城區(qū)南北文化軸，彰顯漢文化、西楚文化、運河文化、紅色文化、民俗文化的核心底蘊的文化通道。

第三十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定城市文脈保護(hù)范圍。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對城市文脈保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑進(jìn)行調(diào)查，提出具體保護(hù)修繕和更新方案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

城市文脈保護(hù)范圍內(nèi)新建建筑物及構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)集中體現(xiàn)徐州地方文化和城市獨特風(fēng)貌。既有建筑物及構(gòu)筑物與歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的應(yīng)當(dāng)逐步改造，對損害文脈風(fēng)貌的已有建筑物及構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)充分論證評估并依法予以改造或者拆除。

第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)開發(fā)歷史文化名城旅游線路、景點景區(qū)，培育歷史文化名城旅游品牌，深化區(qū)域旅游合作，提升歷史文化名城旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、科技旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，調(diào)整優(yōu)化歷史文化街區(qū)業(yè)態(tài)布局，鼓勵開展具有地方特色的生產(chǎn)經(jīng)營活動，引導(dǎo)老字號向歷史文化街區(qū)聚集，促進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)與文化、旅游業(yè)的融合發(fā)展。

第四十條 歷史建筑的利用應(yīng)當(dāng)遵循整體性、安全性、延續(xù)性原則，重點保護(hù)體現(xiàn)核心價值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等，不得損壞歷史建筑的核心價值要素，不得危害歷史建筑安全。

鼓勵、支持歷史建筑保護(hù)責(zé)任人在符合保護(hù)要求的前提下，利用歷史建筑開展文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化研究、傳統(tǒng)手工業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色文化體驗，開辦展覽館和博物館等特色經(jīng)營活動或者公益活動，實現(xiàn)保護(hù)和利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四十一條 鼓勵單位和個人在符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和其他保護(hù)性要求的前提下，按照適度、合理、可持續(xù)的要求，依法開展下列歷史文化遺產(chǎn)開發(fā)利用活動：

（一）開展徐州歷史文化研究和活態(tài)展示、展演，發(fā)展徐州特色歷史文化產(chǎn)業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)；

（二）開發(fā)、推廣徐州傳統(tǒng)美食、傳統(tǒng)手工藝品、歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村等特色旅游產(chǎn)品和旅游線路，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、特色旅游、生態(tài)觀光等；

（三）建設(shè)展覽館、研究宣傳基地等；

（四）推動工業(yè)、文化遺存活化利用，依托工業(yè)遺址、河道設(shè)施、故居商號等，創(chuàng)新功能運用，推動歷史遺存與現(xiàn)代服務(wù)的有機(jī)融合；

（五）開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、整理和研究，為代表性項目的保存、研究、宣傳、展示、交流提供資金、場所等支持；

（六）其他有利于徐州歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的活動。

單位和個人實施前款所列活動，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予便利和支持。

第六章 保障監(jiān)督

第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城保護(hù)利用資金納入本級財政預(yù)算，并統(tǒng)籌現(xiàn)有歷史文化名城保護(hù)傳承相關(guān)領(lǐng)域各級財政資金支持歷史文化名城保護(hù)傳承工作。

鼓勵社會資本參與歷史文化名城保護(hù)傳承項目，拓寬歷史文化名城保護(hù)傳承投入渠道。

第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落中合理增設(shè)公共開放空間，加大公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施供給。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)同管理和服務(wù)，提高公共服務(wù)能力和水平，為歷史文化名城保護(hù)利用提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)保障。

第四十四條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展歷史文化名城保護(hù)工作自評估，定期評估歷史文化名城保護(hù)工作情況、保護(hù)對象的保護(hù)狀況等，對經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)的突出問題應(yīng)當(dāng)及時組織相關(guān)部門開展風(fēng)險提示，督促整改。

第四十五條 負(fù)有歷史文化名城保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，檢察機(jī)關(guān)可以督促其依法履行職責(zé)。

對自然人、法人或者其他組織破壞歷史文化遺產(chǎn)等損害國家利益或者社會公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法提起公益訴訟，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持或者配合。

第四十六條 對列入保護(hù)名錄但因保護(hù)不力造成歷史文化價值受到嚴(yán)重影響的保護(hù)對象，市、縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門將其列入整改名單、予以通報，并責(zé)令相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位限期整改。

對不盡責(zé)履職、保護(hù)不力，造成已列入保護(hù)名錄的保護(hù)對象的歷史文化價值受到嚴(yán)重破壞的，有權(quán)機(jī)關(guān)依法對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位作出處理。

第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、單位的工作人員在歷史文化名城保護(hù)利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附則

第四十九條 本條例自 年 月 日起施行。
 

關(guān)于《徐州市歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》征求意見的公告

《徐州市歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》已經(jīng)市十七屆人大常委會第二十六次會議審議。現(xiàn)將條例草案全文公布，歡迎社會公眾提出修改意見和建議。請于2024年12月1日前將修改意見、建議反饋至市人大常委會法制工委。

地址：徐州市新城區(qū)昆侖大道1號東二區(qū)309 郵編221018

電子郵箱：xzrdlf2022@126.com 電話及傳真：0516-83737802

徐州市人大常委會辦公室

2024年11月1日

來源：徐州日報2024年11月2日04版