中國共產(chǎn)黨徐州市第十三屆委員會第十次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實省委十四屆十次全會精神，就制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是推進中國式現(xiàn)代化徐州新實踐取得決定性進展的關鍵時期

1.“十四五”時期徐州發(fā)展取得重大成就。過去五年是徐州發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，堅決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，錨定高質(zhì)量建設區(qū)域中心城市，迎難而上、勇毅前行，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，各項事業(yè)發(fā)展取得重要階段性成果，中國式現(xiàn)代化徐州新實踐邁出新的堅實步伐。經(jīng)濟實力大幅提升，主要經(jīng)濟指標增速保持高于全國全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨過8000億元、9000億元臺階。實體經(jīng)濟根基穩(wěn)固，“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群加速壯大，工程機械躋身國家首批先進制造業(yè)集群，獲批建設國家領航級智能工廠，高新技術企業(yè)數(shù)量較“十三五”末翻一番。新舊動能加速轉換，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設深入推進，徐州科創(chuàng)圈納入全省三大科創(chuàng)圈布局，深地科學與工程云龍湖實驗室獲批省實驗室。城市能級持續(xù)攀升，中央?yún)^(qū)域辦出臺《行動方案》支持蘇皖魯豫省際交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，省委出臺新一輪支持徐州中心城市建設專項政策，《徐州市國土空間總體規(guī)劃》編制實施，軌道交通4線組網(wǎng)，高架快速路成環(huán)成網(wǎng)，圓滿承辦第十三屆中國（徐州）國際園林博覽會。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十二連豐”、穩(wěn)超百億斤，縣域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)數(shù)量居全省前列。全面深化改革進一步推進，一批標志性改革舉措落地見效。對外開放不斷擴大，獲批中國服務外包示范城市、國家中歐班列集結中心。民生保障扎實有力，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，易澇積水點治理、集中供熱質(zhì)效提升、學位托位床位優(yōu)化供給等一批群眾“急難愁盼”有效解決。大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善，整體水質(zhì)保持較好水平，林木覆蓋率居全省前列。全過程人民民主深入發(fā)展，全面依法治市有效實施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，城市歷史文脈賡續(xù)傳承，“彭城七里”全面運營，群眾精神文化生活日益豐富。連續(xù)第十次榮膺“全國雙擁模范城”稱號。社會治理現(xiàn)代化水平不斷提升，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控，社會大局保持和諧穩(wěn)定。全面從嚴治黨縱深推進，“敢為善為、務實落實”的優(yōu)良作風更好砥礪，干事創(chuàng)業(yè)、勇爭一流的精神面貌更加昂揚，山清水秀、正氣充盈的政治生態(tài)更為鞏固。經(jīng)過全市上下的共同努力，“十四五”主要目標任務即將勝利完成。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委堅強領導、關心支持的結果，是全市上下團結拼搏、苦干實干的結果。

2.“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，徐州處于綜合實力攀新高的關鍵期、動能轉換再加力的攻堅期、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促融合的拓展期、生活品質(zhì)上臺階的躍升期，既要勇于探索、掃清障礙，進一步破解制約高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的深層次矛盾問題，又要錨定目標、統(tǒng)籌推進，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展各領域協(xié)同發(fā)力，推動事關中國式現(xiàn)代化徐州新實踐全局的戰(zhàn)略任務實現(xiàn)系統(tǒng)性突破、整體性提升，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎。

3.“十五五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)。今后一個時期，我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定難預料因素增多。從風險挑戰(zhàn)看，世界百年變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，全球化和逆全球化激烈交鋒，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足，這些外部變量對“十五五”發(fā)展提出了更高的風險應對要求。同時，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，產(chǎn)業(yè)實力、創(chuàng)新活力、開放動力不強的問題依然存在，中心城市首位度有待提高，面臨有效需求不足、動能轉換任務艱巨、生態(tài)環(huán)境欠賬較多、就業(yè)和居民收入增長壓力較大等多重挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結構、人口結構、城鄉(xiāng)結構、能源結構的變化也對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出一系列新課題。從發(fā)展機遇看，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。我市面臨“一帶一路”建設、長三角一體化發(fā)展、蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展等多重戰(zhàn)略機遇，中心城市能級不斷提升，消費和投資潛力大、空間足、成長性強，將為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎更加堅實，體系完備、協(xié)同高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育，進一步夯實了發(fā)展根基�？平藤Y源優(yōu)勢持續(xù)釋放，人才隊伍不斷壯大，創(chuàng)新體系整體效能切實增強，部分領域科技研發(fā)能力水平走在全國全省前列。綜合交通體系日益健全，營商環(huán)境吸引力進一步彰顯，有利于從更大范圍更寬領域集聚配置優(yōu)質(zhì)資源要素。新時代以來，習近平總書記對江蘇工作給予深切關懷和戰(zhàn)略指引，為我們做好工作提供了根本遵循和行動指南，也為我們把握機遇、應對挑戰(zhàn)、贏得更大發(fā)展提供了重要認識論和方法論指導。全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終牢記囑托、感恩奮進，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，發(fā)揚斗爭精神，集中力量辦好自己的事，著力鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，開創(chuàng)徐州現(xiàn)代化建設新局面。

二、“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標

4.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確�；�本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，奮力譜寫“強富美高”新徐州現(xiàn)代化建設新篇章。

5.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須牢牢把握的主線和主牽引主抓手。推動“十五五”發(fā)展，必須堅持把深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神作為貫穿全部工作的主線，遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大原則，牢牢把握“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”這一戰(zhàn)略定位，牢牢把握“爭當表率、爭做示范、走在前列”這一總體要求，牢牢把握“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設這一宏偉藍圖，牢牢把握“經(jīng)濟大省要挑大梁，為全國發(fā)展大局作貢獻”這一重大責任，推動中國式現(xiàn)代化徐州新實踐取得新的更大突破。

圍繞深入貫徹落實黨中央重大決策和省委部署要求，立足徐州發(fā)展階段性特征，“十五五”時期必須把“打造高質(zhì)量發(fā)展強勁支點、建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”作為主牽引主抓手，穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)中求進，積極展現(xiàn)發(fā)展的探索性創(chuàng)新性引領性。

——深刻把握打造高質(zhì)量發(fā)展強勁支點是服務全局一以貫之的戰(zhàn)略任務。打造高質(zhì)量發(fā)展強勁支點是省委著眼全局賦予徐州的重大使命，將引領徐州現(xiàn)代化建設取得新的更大進展。要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展，立足新階段新任務新要求，拓展強勁支點實踐內(nèi)涵，更好促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。堅持以打造動能澎湃的創(chuàng)新發(fā)展支點提升戰(zhàn)略支撐力，成為全省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實踐地；堅持以打造勢能充沛的協(xié)調(diào)發(fā)展支點提升輻射帶動力，成為引領區(qū)域發(fā)展的核心增長極；堅持以打造功能穩(wěn)固的綠色發(fā)展支點提升環(huán)境承載力，成為探索“兩山”轉化路徑的先行實驗區(qū)；堅持以打造潛能迸發(fā)的開放發(fā)展支點提升要素集聚力，成為名副其實的雙向開放高地；堅持以打造效能彰顯的共享發(fā)展支點提升民生保障力，成為宜居宜業(yè)的幸福美好家園。

——深刻把握建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市是徐州發(fā)展一脈相承的戰(zhàn)略定位。區(qū)域中心城市始終是徐州發(fā)展的最大優(yōu)勢和最大潛力，建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市對發(fā)展質(zhì)量和成色提出了更高要求。要堅持一張藍圖繪到底，對標一流水準、抬高發(fā)展標桿，積極塑造特色、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，推進現(xiàn)代化建設新探索新實踐。加快建設以先進制造業(yè)強市為核心支撐的區(qū)域經(jīng)濟中心，擴大“中國工程機械之都”全球影響力，打造更多具有鮮明標識度的千億級產(chǎn)業(yè)集群，提升城市經(jīng)濟首位度；加快建設以融合創(chuàng)新和人才高地為重要標志的區(qū)域科創(chuàng)中心，鍛造戰(zhàn)略科技力量，加速科技成果轉化，推動國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、徐州科創(chuàng)圈建設取得更大進展；加快建設以高能級現(xiàn)代商圈為鮮明地標的區(qū)域消費中心，做響“淮海購無憂”品牌，提升消費繁榮度和商業(yè)活躍度，打造服務消費創(chuàng)新引領區(qū)；加快建設以世界級漢文化重要交流窗口為靚麗名片的區(qū)域文化教育醫(yī)療中心，構建文商旅體深度融合高質(zhì)量發(fā)展體系，豐富拓展人文經(jīng)濟學徐州實踐，更好展現(xiàn)文化強市、旅游名城、教育強市和醫(yī)療高地的現(xiàn)實模樣；加快建設以全國重要綜合交通樞紐為堅實依托的區(qū)域資源要素集結樞紐，壯大樞紐經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，更好打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要鏈接點。

6.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟總量和綜合競爭力邁上新臺階，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的主動力作用持續(xù)增強，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得重大突破，初步建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

——科技創(chuàng)新能力加快提升。創(chuàng)新體系整體效能不斷增強，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，基礎研究能力明顯增強，重點領域關鍵核心技術加速突破，高能級科創(chuàng)平臺建設扎實推進，高層次人才數(shù)量持續(xù)增加，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，初步建成全國創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要樞紐。

——深層次改革和高水平開放取得新進展。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展、形成更多制度性成果，推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，“一帶一路”重要節(jié)點城市作用更加凸顯，內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟的雙向開放新格局加快塑造，形成更強區(qū)域資源要素配置能力。

——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。全面融入和服務長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全省“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略、蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展得到有效落實，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，現(xiàn)代化人民城市建設取得重要進展，基礎設施現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，交通運輸現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，區(qū)域中心城市引領帶動能力明顯增強。

——社會文明程度不斷提升。主流思想輿論持續(xù)鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，城鄉(xiāng)精神文明建設持續(xù)深化，人民群眾精神文化生活更加豐富，城市文化軟實力進一步增強，文化自信更加堅定。

——人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到全國平均水平，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——美麗徐州建設取得更大成效。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型步伐顯著加快，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳達峰目標如期實現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。

——市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進。全過程人民民主不斷發(fā)展，平安徐州、法治徐州建設高水平推進，本質(zhì)安全水平系統(tǒng)提升，防范化解重大風險體制機制不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系更加健全，社會治理總體效能持續(xù)增強。

在此基礎上再奮斗五年，到二�∪�五年我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，“強富美高”新徐州現(xiàn)代化建設取得重大進展，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力推進先進制造業(yè)強市建設

堅定不移以構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系夯實中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的物質(zhì)技術基礎，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，穩(wěn)步提升制造業(yè)比重，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

7.鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，加快重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。推動工程機械、綠色低碳能源、新材料、現(xiàn)代食品、高端紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鍛長板，聚力做強“一號產(chǎn)業(yè)”、打造世界級工程機械產(chǎn)業(yè)集群，建成全國新型綜合能源示范基地、全國重要的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基地，進一步增創(chuàng)新材料、高端紡織產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。開展重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，強化鏈群結合，支持龍頭企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，推動產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈。推進“強企壯企”行動，分類培育一批行業(yè)領軍、單項冠軍和專精特新企業(yè)，實施新一輪企業(yè)上市“鵬程計劃”，積極培育具有國際競爭力的大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈控制力的生態(tài)主導型企業(yè)。深化“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”，推動技術改造升級，大力發(fā)展智能制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。發(fā)展服務型制造。加快綠色低碳技術改造，培育一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)，建設一批省級以上（近）零碳園區(qū)（工廠）。全面推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計。增強質(zhì)量技術基礎能力，加強標準、計量、專利等體系建設，打造一批知名品牌。

8.增強新興產(chǎn)業(yè)競爭力。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進創(chuàng)新設施建設、技術研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級，促進新一代信息技術、醫(yī)藥健康、安全應急等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。主攻半導體、軟件信息服務、智能硬件與器件等領域，提升材料純度和設備精度，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端和更高制程攀升，打造全國重要的半導體材料設備生產(chǎn)制造基地。聚焦醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械、健康服務等領域抓創(chuàng)新性突破，構筑區(qū)域醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。提升安全防范、應急處置、安全應急服務等細分領域核心競爭力，擦亮“中國安全谷”品牌。開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善行動，堅持供需兩端共同發(fā)力，創(chuàng)造新的市場需求，打造新質(zhì)生產(chǎn)力空間載體，推動新技術新產(chǎn)品新場景應用示范，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。

9.積極布局建設未來產(chǎn)業(yè)。實施未來產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展工程，貫通創(chuàng)新鏈突破、產(chǎn)業(yè)鏈孵化、政策鏈保障、人才鏈支撐，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供標桿指引，推動具身智能、深地、氫能、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，打造區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，探索設立未來產(chǎn)業(yè)基金，建立投入增長和風險分擔機制，鼓勵各類經(jīng)營主體和社會資本投資未來產(chǎn)業(yè)。

10.促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。落實服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局。分領域推進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)多領域深度耦合，大力發(fā)展現(xiàn)代物流與供應鏈、科技服務、軟件和信息服務、商務會展、金融服務，推動數(shù)字服務、知識產(chǎn)權、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等服務業(yè)態(tài)優(yōu)化升級，構建全程物流供應鏈服務體系，支持優(yōu)勢企業(yè)向集成型服務商轉型，積極培育供應鏈“配套專家”，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務能力。促進生活性服務業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，擴大文體旅游、健康養(yǎng)老、社區(qū)家政等領域高端服務供給。推進服務業(yè)數(shù)智化，高標準打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

四、以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心

堅定不移以科技現(xiàn)代化支撐中國式現(xiàn)代化徐州新實踐，統(tǒng)籌教育強市、科技強市、人才強市建設，提升創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

11.加強基礎研究和關鍵核心技術攻關。完善新型舉國體制市域實現(xiàn)機制，迭代升級重大科技攻關專項，采取超常規(guī)措施突破工程機械具身感知和執(zhí)行系統(tǒng)、超高壓長壽命電池、高效低成本光伏組件、光刻材料和設備、生物大分子藥物等關鍵核心技術。實施前沿技術研發(fā)項目，在增材制造、氫能存儲、CAR-T 細胞治療、深地探測裝備等領域加強研發(fā)布局，產(chǎn)出一批標志性成果。開展應用基礎研究計劃，建強省應用數(shù)學中心和力學中心，提高基礎研究投入比重，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境。深化軍地協(xié)同創(chuàng)新，爭取國防科技重大項目落戶，推動軍民兩用關鍵核心技術攻關取得突破。

12.推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。完善區(qū)域創(chuàng)新布局，縱深推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和徐州科創(chuàng)圈建設，系統(tǒng)謀劃建設科創(chuàng)大走廊，增強國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)新要素集聚和科研成果轉化能力，形成“一區(qū)引領、圈廊聯(lián)動、多極支撐”的創(chuàng)新格局。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設，增強體系化攻關能力，構建“實驗室+創(chuàng)新中心+研發(fā)機構”的科創(chuàng)平臺矩陣，推動云龍湖實驗室鍛造戰(zhàn)略科技力量，提升高端工程機械等創(chuàng)新中心策源能力，在人工智能、先進材料、合成生物等交叉領域新增一批國家和省重大研發(fā)平臺。加速科技成果轉化應用，布局建設概念驗證、中試轉化平臺，加大應用場景建設和開放力度，深化職務科技成果賦權等改革，建設高水平技術經(jīng)紀人隊伍，推進高新區(qū)和高校“雙高協(xié)同”試點建設。支持市產(chǎn)業(yè)技術研究院深化改革創(chuàng)新。支持大學科技園建設。構建開放包容的創(chuàng)新生態(tài)，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

13.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，實施企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體計劃，支持企業(yè)承擔更多重大科技攻關任務，開展行業(yè)關鍵共性技術預見研究和聯(lián)合攻關。高質(zhì)量建設企業(yè)研發(fā)機構，建立科技領軍企業(yè)培育機制，開展“科小升高”“高企上規(guī)”以及“（潛在）獨角獸”“瞪羚企業(yè)”培育行動。著力發(fā)展壯大耐心資本，打造天使投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等基金矩陣，構建覆蓋企業(yè)全生命周期的科技金融服務體系。

14.一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，組建市委科技創(chuàng)新委員會，高效運行校地融合發(fā)展機制，深入推進“雙一流”高校、高水平大學和一流應用型大學建設，引導在徐高校圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，支持高校優(yōu)化學科設置，創(chuàng)建高校學科交叉中心，強化與全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心（江蘇）對接合作。大力實施“彭城英才計劃”和頂尖人才牽引工程，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制，培育引進更多科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。建設一流產(chǎn)業(yè)技術工人隊伍。深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革。打通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。加強科學技術普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神。

15.加快數(shù)字徐州建設。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，實施數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)加速行動，培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)領航企業(yè)。加快構建數(shù)智技術創(chuàng)新體系，推動底層技術和軟硬件短板突破，強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給，加快具身智能等垂直領域大模型研發(fā)應用，打造一批標桿應用場景。推進算力和綠色電力協(xié)同建設，降低中小企業(yè)算力使用門檻。全面實施“人工智能+”行動，推動人工智能在生產(chǎn)制造、設備運維、營銷服務、供應鏈管理等環(huán)節(jié)創(chuàng)新應用，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，全方位賦能千行百業(yè)，推進全域數(shù)智化。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，前瞻布局智能制造重大科研設施和技術創(chuàng)新平臺，增創(chuàng)工業(yè)人工智能發(fā)展優(yōu)勢。探索建設“人工智能+”城市。

五、全方位擴大內(nèi)需，著力夯實服務構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點

堅定不移把擴大內(nèi)需作為推進中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的戰(zhàn)略之舉，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，持續(xù)增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。

16.建強區(qū)域消費中心城市。深入實施提振消費專項行動，高水平建設運營“淮海購無憂”平臺，培育一批專業(yè)化消費龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。推動中心商圈建設具有全國知名度的現(xiàn)代商圈，做優(yōu)做強區(qū)域商圈，改造升級特色街區(qū)，增設市內(nèi)免稅店和離境退稅網(wǎng)點，形成“中心商圈引領、新型消費引導、品牌特色引流”的商業(yè)發(fā)展格局。加快商品消費擴容升級，強化品牌塑造、標準升級、新技術應用，構建高品質(zhì)消費資源集聚地。促進服務消費提質(zhì)惠民，激發(fā)“文化+”、“旅游+”、“體育+”等消費活力，打響“彭城七里”城市消費新IP。創(chuàng)新多元消費場景，支持發(fā)展青春經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)，拓展沉浸式消費、時尚消費等消費新模式，打造首發(fā)、首店、首秀、首展、首映等消費新場景。完善促進消費機制，落實帶薪錯峰休假，強化消費者權益保護，營造誠信公平便捷安全的國際化消費環(huán)境。

17.擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益，優(yōu)化投資結構，構建政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制。突出招商引資“生命線”地位，接續(xù)開展主題招商行動，完善項目全生命周期服務推進機制，強化場景招商、平臺招商、基金招商等，建強專業(yè)招商隊伍。發(fā)揮重大項目牽引作用，用足用好政策性資金，高質(zhì)量推進重點領域重大項目有效實施和滾動儲備，謀劃實施一批跨行業(yè)跨領域跨周期的標志性重大工程。適應人口結構變化和流動趨勢，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，完善民營企業(yè)參與重大項目建設機制，激發(fā)民間投資活力，增強市場主導的有效投資增長動力。

18.服務和融入全國統(tǒng)一大市場建設。積極服務構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，破除地方保護和市場分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。破除市場準入壁壘，加強公平競爭審查剛性約束，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善跨區(qū)域公平競爭審查協(xié)作機制。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質(zhì)量監(jiān)管，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。落實地方標準管理制度改革，推進監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法尺度統(tǒng)一規(guī)范，促進行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。加快構建知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護體系，健全新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護機制。完善流通體系，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，高標準聯(lián)通市場設施，降低全社會物流成本。

六、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力

堅定不移以完善社會主義市場經(jīng)濟體制保障中國式現(xiàn)代化徐州新實踐，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，統(tǒng)籌抓好重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，積極開展差異化改革探索，形成更多制度性成果。

19.堅持和落實“兩個毫不動搖”。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，進一步深化國資國企改革，深入推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推動國有企業(yè)更好發(fā)揮功能作用。認真落實民營經(jīng)濟促進法，完善民營企業(yè)發(fā)展支持政策制度，切實保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。強化產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，實施新時代徐州民營企業(yè)家培養(yǎng)計劃，建設企業(yè)家友好型城市。

20.深化要素市場化配置改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全要素市場制度和規(guī)則，促進各類資源要素高效配置。統(tǒng)籌推進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素領域改革，落實好建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、開放共享安全的一體化數(shù)據(jù)市場等重點改革任務。擴大公共數(shù)據(jù)資源有效供給。暢通人力資源流通渠道，加強人力資源政策協(xié)同，打造便捷高效的公共就業(yè)服務平臺。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產(chǎn)。健全新型生產(chǎn)要素供給機制，加強重大項目要素調(diào)控。

21.推進財政金融改革。以增強財政可持續(xù)性為統(tǒng)領，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，持續(xù)深化零基預算改革，優(yōu)化財政支出結構，推進成本預算績效管理，動態(tài)優(yōu)化國有資本經(jīng)營收益收繳和統(tǒng)籌比例。落實國家稅制改革部署，配合做好深化稅收征管改革工作。進一步完善市區(qū)財政管理體制，提升財力同事權相匹配程度。加強財會監(jiān)督。加快構建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，高質(zhì)量建設區(qū)域金融服務中心。深化投融資體制改革，積極發(fā)展股權、債券等直接融資。積極推進數(shù)字人民幣應用和生態(tài)體系建設。

22.打造一流營商環(huán)境。深化營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，制定實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境政策和事項清單，全面開展經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策與宏觀政策取向一致性評估。健全社會信用體系，強化政務誠信引領作用，加強經(jīng)營主體、社會組織、自然人信用管理。深化政務服務集成創(chuàng)新，放大“高效辦成一件事”綜合改革效應。圍繞企業(yè)全生命周期完善服務體系，推動“企業(yè)之家”建設。推進跨部門綜合監(jiān)管，依法推廣非現(xiàn)場檢查、“綜合查一次”等執(zhí)法新模式。依法嚴格公正高效辦理涉企案件。完善政企常態(tài)化溝通機制，打響“作風會客廳”品牌，構建親清政商關系。

七、推動高水平對外開放，奮力構筑區(qū)域雙向開放高地

堅定不移深化開放合作、互利共贏，是推進中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的必然要求。積極拓展國際合作空間，以開放促改革促發(fā)展，構建對外開放新格局。

23.穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設高水平開放型經(jīng)濟新體制，爭取試點自由便利的貨物貿(mào)易規(guī)則、市場準入規(guī)則。實施標準國際化躍升工程，支持企業(yè)參與重點領域國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定，提升在標準制定修訂中的參與度和話語權。

24.加強開放平臺載體建設。按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”思路，推動園區(qū)發(fā)展方式、運營模式、體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化“3+14+N”園區(qū)發(fā)展格局，著力壯大園區(qū)經(jīng)濟，加快提升整體競爭力和貢獻度。充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)“主陣地”作用，推動省級開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、爭先進位，支持有條件的園區(qū)按規(guī)定創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。深化海關特殊監(jiān)管區(qū)功能創(chuàng)新，提升淮海國際陸港、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、國際郵件互換局等開放平臺運營質(zhì)效。推動觀音機場航空一類口岸增強運營能力，開拓國內(nèi)國際客貨運航線。

25.推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。實施外貿(mào)千企培育計劃，更大力度開拓新興市場。實施“千企百展”計劃，支持企業(yè)參加廣交會、進博會等重點展會，鼓勵市場化舉辦自有特色展會。開展服務貿(mào)易擴容提質(zhì)行動，培育建設服務貿(mào)易集聚區(qū)和重點企業(yè)。大力發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，打造“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”升級版，高標準建設國家級跨境電商綜合試驗區(qū)。構建高能級對外貿(mào)易綜合服務平臺，為外貿(mào)企業(yè)提供一站式服務。

26.拓展雙向投資合作新空間。開展“投資徐州”品牌提升行動和引進外資突破行動，對接落地一批優(yōu)質(zhì)外資項目，引進培育一批高能級的外資研發(fā)機構、跨國公司區(qū)域性總部和功能性機構。健全外商投資服務保障體系，鼓勵外資企業(yè)利潤再投資，引導存量企業(yè)增資擴產(chǎn)，不斷開拓外資來源地、構建多元化外資格局。有效實施對外投資管理，優(yōu)化法律、金融等服務保障，加強海外利益保護。引導產(chǎn)業(yè)鏈合理有序跨境布局，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度參與國際產(chǎn)業(yè)鏈合作，著力培育本土跨國公司。

27.深度融入共建“一帶一路”。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡”體系，服務構建和積極融入“海陸空”立體開放大通道。創(chuàng)新拓展“班列+”模式，高水平建設中歐班列集結中心。推動境外合作園區(qū)提質(zhì)增效，提升徐工巴西工業(yè)園發(fā)展水平，支持重點企業(yè)入駐中阿產(chǎn)業(yè)園、柬埔寨西港特區(qū)等境外園區(qū)。持續(xù)開展教育、文化、農(nóng)業(yè)等各領域國際交往合作，優(yōu)化友城布局，積極承辦“絲路漢風”國際武術大賽等賽事。

八、持續(xù)提升中心城市能級和品質(zhì)，打造策應國家區(qū)域戰(zhàn)略的重要樞紐

中心城市建設是推進中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的內(nèi)在要求。深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，一體推進區(qū)域中心城市和省域副中心城市建設，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

28.優(yōu)化城市發(fā)展戰(zhàn)略格局和空間布局。深度融入長三角一體化發(fā)展，打造區(qū)域科技成果轉化先行區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉移承載地。全方位對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設。深化對口支援協(xié)作合作。發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎作用，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，統(tǒng)籌優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，加快形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的市域發(fā)展格局。完善市域城鎮(zhèn)空間結構，優(yōu)化主城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間，高標準規(guī)劃建設大郭莊片區(qū)，推動重點片區(qū)聯(lián)動開發(fā)、融合發(fā)展。

29.推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。把推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，有效維護進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權益。完善中心城市、中等城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，積極推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動產(chǎn)業(yè)配套設施、公共服務設施、環(huán)境基礎設施提級擴能，提升縣域綜合承載能力。深化實施“一縣一策”，支持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，做大做強縣域經(jīng)濟。積極爭創(chuàng)省級現(xiàn)代化美麗宜居小城鎮(zhèn)，支持重點中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市，引導被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)特色化、差異化發(fā)展。

30.持續(xù)推進城市更新行動。加快城市發(fā)展方式轉型，深入推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，促進城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。一體化推進城市體檢和城市更新，創(chuàng)新資金統(tǒng)籌模式，積極爭創(chuàng)國家城市更新示范城市。建立可持續(xù)的城市建設運營投融資體系，加快推進重大功能性項目建設，進一步完善城市公共服務設施。深入實施“城市數(shù)字駕駛艙”工程和城市基礎設施生命線安全工程，提升城市治理智慧化精細化水平。

31.構建現(xiàn)代化基礎設施體系。加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結構，促進集成融合，提高安全韌性和運營可持續(xù)性。建設現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡，推進高速公路主通道容量提升改造，序時推進城市軌道交通工程，促進“地鐵+公交+慢行”三網(wǎng)融合發(fā)展。提升樞紐運營質(zhì)效，優(yōu)化“3+8+N”物流樞紐體系，依托港站樞紐打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展壯大樞紐經(jīng)濟。完善低空經(jīng)濟基礎設施，建立空域管理數(shù)字化、地面設施網(wǎng)絡化體系，增強低空運輸保障能力。加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)和高等級航道網(wǎng)，強化區(qū)域防洪排澇及水資源調(diào)配能力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。適度超前建設新型基礎設施，推動傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造，拓展布局5G-A網(wǎng)絡，部署萬兆無源光網(wǎng)絡設備，爭創(chuàng)國家算力長三角樞紐節(jié)點蘇北算力集群。

32.引領帶動區(qū)域協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展。深化區(qū)域跨行政區(qū)合作，建立健全蘇皖魯豫省際交界地區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享機制，推動徐宿淮連協(xié)同發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)高效協(xié)作，打造一批省際毗鄰地區(qū)主導功能突出、制度體系完備、運轉規(guī)范高效、輻射帶動明顯的新型功能區(qū)，壯大跨區(qū)域特色先進制造業(yè)集群。強化區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通，加快推進臺睢高速、濰宿高鐵、徐菏鐵路等重大交通基礎設施項目。加強跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。持續(xù)推進政務服務“跨省通辦”擴容提質(zhì)，更好實現(xiàn)社會事業(yè)共建共享。

九、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更富成效建設高水平農(nóng)業(yè)強市

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化徐州新實踐全局和成色。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，打造區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地、和美鄉(xiāng)村建設典范。

33.構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化優(yōu)土、優(yōu)種、優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)儲、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。穩(wěn)定糧食種植面積，加強耕地保護和質(zhì)量提升，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設。優(yōu)化“兩河兩湖兩路”糧食安全產(chǎn)業(yè)帶布局，加力實施糧食大面積單產(chǎn)提升行動，打造黃淮地區(qū)糧食生產(chǎn)技術集成創(chuàng)新高地。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。深入實施種業(yè)振興行動，加強農(nóng)業(yè)智慧裝備研發(fā)應用，拓展“人工智能+農(nóng)業(yè)”、“低空經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)”等場景。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推動設施農(nóng)業(yè)提檔升級，構建多元化食物供給體系。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升“農(nóng)香徐來”品牌運營質(zhì)效。實施現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，布局未來食品、寵物經(jīng)濟等新賽道，建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升“5+N”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平�？鐓^(qū)域打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走廊。

34.加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，以縣域為重要切入點一體推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，高質(zhì)量打造黃河故道生態(tài)富民廊道和五環(huán)路都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，探索鄉(xiāng)村多元化組團式運營模式，構建“2+9”鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，深化廁所革命、垃圾清運和污水治理，迭代推進鄉(xiāng)村公共空間治理，健全以市場化為導向的長效管護機制。加快補齊鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務短板，強化傳統(tǒng)村落保護，因地制宜建設現(xiàn)代宜居農(nóng)房，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

（上接02版）開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)文旅體協(xié)同發(fā)展。

35.加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，加強涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，保護和調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性。深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步推進二輪承包到期后再延長三十年工作，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，支持就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力培育“新農(nóng)人”和“鄉(xiāng)村工匠”，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效，構建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，分層分類幫扶農(nóng)村低收入人口和經(jīng)濟較薄弱地區(qū)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

十、持續(xù)激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，高標準建設文化強市

堅持以文化繁榮興盛為重要標志推進中國式現(xiàn)代化徐州新實踐，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，發(fā)展社會主義先進文化，順應信息技術發(fā)展潮流，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，推進物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。

36.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設工程，建好用好習近平新時代中國特色社會主義思想理論研究基地。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操作用，加強新時代公民道德建設，實施“好人好事好彭城”品牌培育工程。加強和改進思想政治工作，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育，打造“生活化的思政課堂”。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，拓展新時代文明實踐中心建設，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理。

37.增強文化事業(yè)創(chuàng)造力。營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，在新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域，推出更多兼具時代特征和徐州特色的精品力作。落實“名師帶徒”計劃，培育形成高水平文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。完善優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，推進公共文化基礎設施建設，持續(xù)實施“舞動漢風”文化惠民工程，建設“15分鐘城鄉(xiāng)品質(zhì)文化服務圈”。構建更加完善的現(xiàn)代博物館體系。推進“書香徐州”建設。深化公共文化空間管理體制機制改革，推動國有文藝院團改革，推進市級主流媒體融合發(fā)展，建強用好縣級融媒體中心。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，構建優(yōu)質(zhì)均衡的全民健身公共服務體系，規(guī)劃建設一批青少年體育訓練中心，豐富“村界杯”等優(yōu)質(zhì)體育賽事供給，加快建設體育強市。

38.提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，深入實施文化產(chǎn)業(yè)競爭力提升計劃和重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。推動文化建設數(shù)智化賦能、信息化轉型，聚焦數(shù)字視聽、信息傳媒、數(shù)字出版和數(shù)字文娛等重點領域，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，規(guī)范促進網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡視聽等健康發(fā)展，建好用好網(wǎng)絡文學院。實施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展工程。推進文旅深度融合，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，培育文旅新興業(yè)態(tài)，推進創(chuàng)建國家5A 級旅游景區(qū)、高品質(zhì)旅游度假區(qū)、高質(zhì)量戶外運動目的地，持續(xù)擦亮“國潮漢風”“快哉徐州”文旅品牌，把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。

39.擴大城市文化影響力。推進漢文化傳承弘揚行動計劃，打造“漢文化大模型”，構建漢文化標識體系，擴大漢文化論壇、漢文化旅游節(jié)等活動影響，建設世界級漢文化重要交流窗口。制定歷史文脈保護條例，微改造、漸進式打造“徐州歷史文脈—彭城七里”，完善歷史文化保護傳承體系，強化精神內(nèi)涵和時代價值的挖掘闡釋，推動歷史文脈與現(xiàn)代生活有機融合、相得益彰。實施地域文明探源工程，統(tǒng)籌做好大運河國家文化公園徐州段建設工作。深入開展“讀城”系列行動。深化人文交流，加強區(qū)域文化合作，鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。創(chuàng)新城市名片國際化表達，構建文化傳播矩陣，加快推進徐州國際傳播中心建設，提升國際傳播效能。

十一、加大保障和改善民生力度，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進共同富裕

實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的出發(fā)點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾“急難愁盼”，不斷提高共同富裕水平，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

40.促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實就業(yè)促進政策，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，積極培育新職業(yè)新崗位。加強人力資源供需匹配，解決結構性就業(yè)矛盾。深入實施重點群體就業(yè)賦能計劃，完善就業(yè)支持和公共服務體系，建好用好“徐州就業(yè)”服務平臺，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，提升在徐高校畢業(yè)生留徐率，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應，全力打造“創(chuàng)響彭城”品牌。加強勞動者權益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。有效應對外部環(huán)境變化和新技術發(fā)展對就業(yè)的影響，積極推動崗位拓展、技能培訓、職業(yè)轉換。

41.完善收入分配制度。深化以“擴中”“提低”為重點的收入分配制度改革，實施中等收入群體壯大行動，加大低收入群體保障力度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。健全按要素分配政策制度，完善社會保障、轉移支付等再分配調(diào)節(jié)機制，探索構建知識價值和技能導向的薪酬分配制度，讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標準調(diào)整機制，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。規(guī)范和促進公益慈善事業(yè)發(fā)展。

42.辦好人民滿意的教育。加快建設區(qū)域教育中心，著力打造“學在徐州”品牌。實施新時代立德樹人工程，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系�？茖W統(tǒng)籌調(diào)配基礎教育資源，因地制宜打通使用各學段教育資源，“一地一策”做好跨學校、跨學段、跨學科資源動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。推進學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。加快高品質(zhì)（特色）高中建設，實施縣中振興行動，強化創(chuàng)新人才一體化培養(yǎng)。辦好特殊教育、專門教育、專門矯治教育，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善職教體系，深化產(chǎn)教融合，支持符合條件的院校升本升專。推進中國礦業(yè)大學部省共建，支持江蘇師范大學和徐州醫(yī)科大學特色化發(fā)展、徐州工程學院建設徐州大學。擴大教育對外開放和區(qū)域合作交流。開展教育家精神鑄魂強師行動，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學習公共服務。

43.健全多層次社會保障體系。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集體補助試點，擴大企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金覆蓋面。健全多層次醫(yī)療保障體系，進一步做實基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，優(yōu)化基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助“三重保障”，推行長期護理保險。加強靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保引導和服務，貫徹執(zhí)行社保關系轉移接續(xù)政策，擴大社會保障覆蓋面。健全失業(yè)、工傷保險制度，擴大職業(yè)傷害保障試點。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全分層分類社會救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等社會保障制度和關愛服務體系。建立健全基本殯葬服務制度。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

44.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制。優(yōu)化保障性住房供給，試點打造區(qū)位適宜、品質(zhì)優(yōu)良的保租房項目，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類符合條件的困難家庭基本住房需求。穩(wěn)妥推動城中村和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，鞏固擴大房票安置成效。加力建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，增加改善型住宅供給，實施住宅工程品質(zhì)提升行動和物業(yè)服務質(zhì)量提升行動。一體推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設，著力解決加裝電梯、停車、充電等難題，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)，打造高品質(zhì)居住生活空間。建立健全房屋全生命周期安全管理制度。大力推廣智能建造、綠色建造等新型建造方式，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

45.加快健康徐州建設。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進健康徐州專項行動，進一步提高人均預期壽命和人民健康水平。加快構建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進高水平醫(yī)院、�？平ㄔO，系統(tǒng)推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同治理和高質(zhì)量發(fā)展。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加快緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，推進全民健康數(shù)智化建設，提升基層醫(yī)療機構服務水平，探索分級診療新模式。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。開展醫(yī)院“筑峰提質(zhì)”行動，推進國家區(qū)域醫(yī)療中心和高水平醫(yī)院建設，加快國家級臨床重點�？平ㄔO，推動省級臨床重點�？茖�業(yè)領域全覆蓋，打造更多“旗艦型”綜合醫(yī)院與“高精尖”�？漆t(yī)院。提升愛國衛(wèi)生運動成效，強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務。全方位增強急診急救、血液保障和應急能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務，關愛兒童青少年心理健康。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，發(fā)展中西醫(yī)協(xié)同服務。

46.健全人口高質(zhì)量發(fā)展支持和服務體系。加快構建全齡友好型社會，建設青年發(fā)展型城市，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，增強人口吸納能力。倡導積極婚育觀，構建新型婚育文化，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，健全生育補貼、保險、休假等制度，努力保持適度生育水平。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，統(tǒng)籌配置育幼服務資源。加強婦女和兒童健康服務。積極應對人口老齡化，構建居家、社區(qū)、機構協(xié)同發(fā)展的高效養(yǎng)老服務供給格局，著力打造“徐享頤養(yǎng)”品牌。持續(xù)擴大普惠養(yǎng)老服務覆蓋面，健全失能失智老年人照護支持體系。完善養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，推動智慧健康養(yǎng)老技術產(chǎn)品開發(fā)和應用，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟和養(yǎng)老服務消費新動能。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策。加強公共空間適老化、適兒化和無障礙改造。

47.提升基本公共服務均衡性可及性。穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，健全基本公共服務標準，適時將涉及群眾切身利益的增量服務事項納入基本公共服務范圍。推動更多公共服務向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。建立健全存量公共服務設施統(tǒng)籌利用機制。加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業(yè)單位改革。

十二、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推進人與自然和諧共生的美麗徐州建設

綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的鮮明底色。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極推進美麗中國先行區(qū)建設，持續(xù)擦亮“一城青山半城湖”靚麗名片。

48.推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施城市空氣治理提質(zhì)工程，推進重點行業(yè)深度治理和揮發(fā)性有機物全環(huán)節(jié)全流程治理，穩(wěn)步提升空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率。一以貫之深化河湖長制，持續(xù)推進幸福河湖建設，加強大運河、駱馬湖等水生態(tài)環(huán)境治理，持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活污水收集治理和雨污分流改造。深化土壤污染源頭防控，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，強化農(nóng)用地分類管理與重點建設用地準入管理。深化“無廢城市”建設，實施固體廢物綜合治理行動，建立健全新污染物協(xié)同治理體系。推動排污許可制實現(xiàn)全要素、全聯(lián)動、全周期管理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，因地制宜實施采煤沉陷區(qū)、工礦廢棄地和采石宕口生態(tài)修復。科學開展國土綠化行動，完善城市綠地系統(tǒng)，加強生物多樣性保護。

49.加快建設新型能源體系。深入落實《徐州市新型能源體系中長期發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》，建設新型能源體系示范城市。推進煤炭與新能源融合發(fā)展，因地制宜開發(fā)集中式、分布式光伏，穩(wěn)慎發(fā)展陸上風電，推進化石能源安全可靠有序替代，持續(xù)提高新能源供給比重。加強化石能源清潔高效利用，統(tǒng)籌煤電機組升級改造，適時建設支撐性電源，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉型。著力構建新型電力系統(tǒng)，提質(zhì)升級輸配電網(wǎng)，加快建設智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)。大力發(fā)展新型儲能，開展抽水蓄能、儲氣儲油等技術示范，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。探索建立跨區(qū)域多領域能源合作機制。

50.積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度，深化節(jié)能降碳改造，推動煤炭和石油消費達峰。認真落實地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策機制。推進重點產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)品碳核算和標識認證。服務融入全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場，加強碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額分配和清繳履約。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。增強森林、濕地、土壤等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，有效提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

51.引導全民踐行綠色生產(chǎn)生活方式。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，優(yōu)化空間保護格局。加快綠色低碳前沿技術研發(fā)和推廣應用，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。落實促進綠色低碳發(fā)展政策，完善生態(tài)保護補償機制，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值多元實現(xiàn)路徑。加強生態(tài)文明宣傳和教育，倡導綠色低碳的生活理念和消費方式。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安徐州

建設平安徐州是中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的重要內(nèi)容。堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，著力防范化解各類風險隱患，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

52.加快構建新安全格局。全面落實國家安全工作責任制，完善維護國家安全體制機制，健全國家安全體系，構建大安全工作格局。深化重點領域和重要專項國家安全工作協(xié)調(diào)機制建設，完善國家安全綜合保障體系，建設國家安全風險監(jiān)測預警體系。加強維護和塑造國家安全所需物資、技術、裝備等方面保障，推進市委國安委指揮中心及支撐平臺建設。加強國防動員能力和后備力量建設，推動雙擁工作向更高水平發(fā)展。強化國家安全教育和國防教育，筑牢人民防線。

53.加強重點領域風險防范化解。堅決維護國家政治安全、制度安全、意識形態(tài)安全。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。加強網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、深地、低空等新興領域國家安全能力建設。提高防范化解重點領域風險能力，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。

54.提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，深入實施公共安全提升行動，嚴密公共安全監(jiān)管，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，推進安全生產(chǎn)“六化”建設，提升重要基礎設施本質(zhì)安全水平，有效遏制重特大事故。推進應急指揮、處置和救援體系建設，增強防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，謀劃建設區(qū)域應急救援中心。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管，全面夯實食品藥品質(zhì)量安全保障。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩(wěn)定責任，推進綜治中心規(guī)范化建設。發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信詐騙、毒品犯罪、惡性命案等力度。強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強嚴重精神障礙患者管理救助。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。

55.完善社會治理體系。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規(guī)體系，推進社會治理現(xiàn)代化。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理，打造“彭城議事在一起”基層民主協(xié)商品牌。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經(jīng)費保障機制。推廣“馬莊經(jīng)驗”，推進移風易俗。健全社會心理服務體系和危機干預機制。發(fā)展志愿服務，加強志愿服務組織管理。強化公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。推進信訪工作法治化，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推進隱形矛盾糾紛排查化解。加強社會工作者隊伍建設，提高專業(yè)化服務水平。

十四、切實加強黨的全面領導，團結全市人民為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的根本保證。堅定不移以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，充分調(diào)動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，扎扎實實推動各項目標任務落到實處。

56.堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。深入學習貫徹黨中央決策部署和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，進一步完善全鏈條貫徹落實機制。嚴格落實民主集中制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作機制。堅持正確用人導向，樹立和踐行正確政績觀，深入實施一線考察、平時考核季度測評、綜合考核指標調(diào)研工作機制，強化教育培訓和實踐鍛煉，完善激勵擔當作為政策措施，推進領導干部能上能下常態(tài)化，著力鍛造堪當現(xiàn)代化建設重任的干部隊伍。堅持黨性黨風黨紀一起抓，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深化落實整治形式主義為基層減負長效機制。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，用好用活“以案四說”沉浸式紀法課堂等平臺載體，持續(xù)深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，健全各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營造風清氣正的政治生態(tài)。

57.增強黨組織政治功能和組織功能。樹牢大抓基層的鮮明導向，深入推進“黨建強基”新一輪行動計劃。強化黨建引領基層治理，大力推動“干部下沉、數(shù)字賦能”，抓好鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單落實，不斷提升基層治理效能。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，選優(yōu)配強鎮(zhèn)領導班子，加強村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人隊伍建設，深化村干部專業(yè)化管理。突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，深化實施新興領域黨建三年行動計劃。統(tǒng)籌推進機關、國企、事業(yè)單位等黨建工作，推動各領域基層黨組織全面進步、全面過硬。從嚴抓好黨員隊伍建設，激勵廣大黨員在現(xiàn)代化建設中發(fā)揮先鋒模范作用。

58.推進社會主義民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能，健全對“一府一委兩院”的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，深化提案督辦、反映社情民意信息、“連心匯”委員聯(lián)系服務界別群眾等工作機制，扎實做好“四個凝聚”工作。全面落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，系統(tǒng)推進民族、宗教、僑務、港澳臺等工作，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和新的社會階層人士的積極作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。推進更高水平法治徐州建設，加強重點領域、新興領域立法，持續(xù)深化區(qū)域協(xié)同立法。規(guī)范司法權力運行，強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。加強法治政府建設，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制，提升各級政府依法行政水平。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。科學實施“九五”普法規(guī)劃，構建普惠型法律服務體系，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

59.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，編制好市、縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保各項目標任務落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，真抓實干、開拓進取，為譜寫“強富美高”新徐州現(xiàn)代化建設新篇章而不懈奮斗！
來源：徐州日報2026年1月7日一版