同志們：

在全黨全國(guó)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神、迎接黨的十八大召開(kāi)之際，今天我們?cè)谌嗣翊髸?huì)堂召開(kāi)第十八次全國(guó)地方立法研討會(huì)，總結(jié)近十年來(lái)的立法工作成就和形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的經(jīng)驗(yàn)，探討今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重點(diǎn)和舉措。開(kāi)好這次會(huì)議，對(duì)于下一步貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極推進(jìn)新形勢(shì)下立法工作，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，具有十分重要的意義。

剛才，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)等常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志親切會(huì)見(jiàn)了大家。這里，我代表全國(guó)人大常委會(huì)和吳邦國(guó)委員長(zhǎng)，向前來(lái)參加會(huì)議的全國(guó)人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)辦公廳和各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志，各省（區(qū)、市）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和法制委法工委負(fù)責(zé)同志以及其他同志，并通過(guò)大家向辛勤工作在第一線的全國(guó)廣大立法工作者，致以誠(chéng)摯的問(wèn)候和良好的祝愿！

下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)，與同志們交流探討。

一、充分肯定黨的十六大以來(lái)我國(guó)立法工作取得的成就，滿懷信心迎接黨的十八大勝利召開(kāi)

黨的十六大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)、有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，以形成并不斷完善法律體系為目標(biāo)，積極開(kāi)展立法活動(dòng)，立法工作取得輝煌成就。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依

黨的十五大提出、十六大重申到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作總目標(biāo)。過(guò)去的十年，是形成法律體系的重要時(shí)期。全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)緊緊圍繞這一目標(biāo)，做了大量卓有成效的工作。一是，抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的重要法律。審議通過(guò)物權(quán)法、監(jiān)督法、侵權(quán)責(zé)任法、社會(huì)保險(xiǎn)法、食品安全法、反壟斷法、勞動(dòng)合同法、企業(yè)破產(chǎn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、反分裂國(guó)家法、武裝警察法等一批重要法律，修改完善憲法以及選舉法、代表法、刑法、公司法、國(guó)家賠償法、村民委員會(huì)組織法等一批重要法律，為確保法律體系如期形成發(fā)揮了重要作用。二是，全面開(kāi)展法律法規(guī)清理工作。從2008年開(kāi)始，部署開(kāi)展法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作，基本解決了現(xiàn)行法律法規(guī)中明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，保障了法律體系內(nèi)部的科學(xué)和諧統(tǒng)一。三是，積極推動(dòng)配套法規(guī)制定工作。全國(guó)人大常委會(huì)采取有效措施督促配套法規(guī)制定，明確要求在安排立法項(xiàng)目、起草法律案的同時(shí)，統(tǒng)籌安排制定配套法規(guī)，力爭(zhēng)與法律同步實(shí)施；國(guó)務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)配套法規(guī)制定任務(wù)，一大批重要的配套法規(guī)相繼出臺(tái)，確保了法律體系整體的銜接配套。四是，集中開(kāi)展法律體系的研究和宣傳工作。從2009年開(kāi)始，召開(kāi)一系列重要的報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)，組織撰寫(xiě)一批有分量的理論文章和研究報(bào)告，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，從理論上、思想上、輿論上為形成法律體系做好準(zhǔn)備。

經(jīng)過(guò)不懈努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。這一法律體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基、創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)、興旺發(fā)達(dá)的法制保障。它的形成，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志，為我們黨依法執(zhí)政奠定了重要基礎(chǔ)，為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了制度保障，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、較大的市、民族自治地方、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人大及其常委會(huì)從本地改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的地方立法職權(quán)，重點(diǎn)開(kāi)展與國(guó)家法律相配套的實(shí)施性立法，著力推進(jìn)體現(xiàn)地方特色的自主性立法，積極探索創(chuàng)新實(shí)踐的先行先試性立法，為地方推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了法制保障，為國(guó)家立法提供了大力支持，有力保障了憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施，為確保法律體系如期形成并不斷完善作出了重要貢獻(xiàn)。

同志們，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)全面總結(jié)了形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的五條重要經(jīng)驗(yàn)，這就是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、立法為民，堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一。這是我們成功走出一條中國(guó)特色立法路子的基本經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們要深入學(xué)習(xí)、始終堅(jiān)持并不斷發(fā)揚(yáng)光大。這其中的關(guān)鍵，是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一貫穿立法工作的全過(guò)程，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，任何一個(gè)方面都不能偏廢，只有這樣，立法工作才能沿著正確的道路越走越扎實(shí)、越走越寬廣。

（二）在新的起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)立法工作，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系邁開(kāi)重大步伐

黨的十七大提出了完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的任務(wù)。2011年7月1日，胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本內(nèi)涵，第一次將法律體系作為一個(gè)重要組成部分納入其中，充分表明我們黨高度重視依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，高度重視法律體系的完善和發(fā)展，為完善法律體系指明了正確的道路和方向。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)指出，今后一個(gè)時(shí)期，要把更多的精力放到法律的修改完善上來(lái)，放到法律配套法規(guī)的制定上來(lái)，同時(shí)還要制定一些新的法律，以推動(dòng)法律體系的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤、吳邦國(guó)同志重要指示精神，深入研究立法工作面臨的新形勢(shì)，適應(yīng)立法工作目標(biāo)變化、重心調(diào)整、領(lǐng)域拓展等新情況，努力為新時(shí)期立法工作謀篇布局、夯實(shí)基礎(chǔ)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，完善法律體系邁開(kāi)重大步伐。

全國(guó)人大及其常委會(huì)積極探索、著力推進(jìn)法律體系的完善。一是，把修改完善現(xiàn)行法律放到更加突出的位置，抓緊修改了刑事訴訟法、刑法、民事訴訟法、個(gè)人所得稅法、兵役法、職業(yè)病防治法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等重要法律。二是，適時(shí)制定新的法律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，先后出臺(tái)了行政強(qiáng)制法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、車船稅法、出境入境管理法、軍人保險(xiǎn)法等法律。三是，在科學(xué)立法、民主立法方面邁出新步伐，積極開(kāi)展立法前論證、立法后評(píng)估等工作，為確定立法項(xiàng)目、完善法律制度提供重要依據(jù)。四是，更加注重保障法律的有效實(shí)施，統(tǒng)籌相關(guān)法律的同步修改，加強(qiáng)法律解釋和規(guī)范性文件備案審查工作，督促指導(dǎo)國(guó)務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)及時(shí)制定法律配套法規(guī)，圍繞貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法督促指導(dǎo)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)進(jìn)行專項(xiàng)清理，督促指導(dǎo)“兩高”對(duì)司法解釋進(jìn)行集中清理，積極探索立法工作和監(jiān)督工作的有機(jī)結(jié)合。

與此同時(shí)，地方人大及其常委會(huì)圍繞完善法律體系做了大量工作：以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法；以保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為重心，強(qiáng)化社會(huì)領(lǐng)域立法；以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為核心，重視生態(tài)文明領(lǐng)域立法；以保障法律實(shí)施為重點(diǎn)，做好配套法規(guī)制定工作，開(kāi)展法律執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，聽(tīng)取法律實(shí)施專項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展行政強(qiáng)制法的地方性法規(guī)專項(xiàng)清理。同時(shí)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

（三）在堅(jiān)持依法立法的前提下深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，立法質(zhì)量顯著提高

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。近十年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以人為本、立法為民，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，取得了明顯成效。一是，建立了符合國(guó)情和實(shí)際、比較科學(xué)合理的立法體制機(jī)制程序，為堅(jiān)持依法立法奠定了基礎(chǔ)。立法機(jī)關(guān)依據(jù)立法權(quán)限和程序開(kāi)展立法活動(dòng)，形成了多層次立法齊頭并進(jìn)的局面，為發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性、確保法律體系如期形成，提供了體制保證。立法規(guī)劃計(jì)劃的編制逐步規(guī)范化，法律法規(guī)案的立項(xiàng)、起草、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和工作機(jī)制逐步完善，備案審查工作穩(wěn)步開(kāi)展，立法技術(shù)規(guī)范日趨成熟，為不斷提高立法質(zhì)量提供了重要保障。二是，形成了保障人大代表、常委會(huì)組成人員在立法工作中依法行使職權(quán)的機(jī)制，立法決策的科學(xué)性、民主性不斷增強(qiáng)。人大及其常委會(huì)高度重視人大代表關(guān)于立法工作的議案，邀請(qǐng)人大代表參與立法調(diào)研、座談和列席常委會(huì)會(huì)議，認(rèn)真吸收人大代表的意見(jiàn)和建議，保障人大代表參與到立法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。立法工作中，認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)一審議制度和審次制度，對(duì)于法律關(guān)系復(fù)雜、分歧意見(jiàn)較大的法律法規(guī)案，認(rèn)真進(jìn)行研究論證，最大限度地取得共識(shí)，不斷提高常委會(huì)審議質(zhì)量。三是，拓展了立法調(diào)研、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公布法律法規(guī)草案征求意見(jiàn)等多種方式方法，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與。2008年4月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，今后全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案，原則上都予以公開(kāi)，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。這既為立法機(jī)關(guān)充分聽(tīng)取意見(jiàn)、廣泛凝聚共識(shí)提供了重要途徑，也為社會(huì)公眾合理表達(dá)利益訴求提供了重要平臺(tái)。隨著立法公開(kāi)和公眾有序參與立法的逐步擴(kuò)大，全社會(huì)的法律意識(shí)也大大增強(qiáng)，為推進(jìn)立法工作奠定了重要基礎(chǔ)�？傊�，過(guò)去的十年，是科學(xué)立法、民主立法深入推進(jìn)的十年，是公民在立法活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以充分行使的十年，也是立法體制機(jī)制不斷健全、立法質(zhì)量顯著提高的十年。

同志們，以上這些成就的取得，是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確決策的結(jié)果；是全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局推進(jìn)立法工作，全國(guó)人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面密切配合、相互支持的結(jié)果；是國(guó)務(wù)院、有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)共同努力，制定大量行政法規(guī)、地方性法規(guī)的結(jié)果；是人大代表、常委會(huì)組成人員從中國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真履職，代表人民依法行使權(quán)力的成果；是一代又一代立法工作者辛勤耕耘，熱愛(ài)并積極投身立法事業(yè)，做了大量艱苦卓絕工作的成果�？傊�，成就來(lái)之不易，我們一定要倍感自豪、倍加珍惜！

二、深刻把握當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新要求新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，總的形勢(shì)是好的。我們也要看到，我國(guó)正面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題迫切需要解決，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量存在。與此同時(shí)，廣大人民群眾的政治參與意識(shí)不斷提高，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義的呼聲日益高漲，對(duì)保障自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈。與過(guò)去相比，立法工作面臨更為錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，有利因素與不利因素相互交織、相互影響。這些都對(duì)立法工作提出了日益深刻的挑戰(zhàn)。

我們還要看到，在全方位對(duì)外開(kāi)放和信息化社會(huì)的背景下，治國(guó)理政面臨新形勢(shì)，深化改革面臨新課題，改善民生面臨新任務(wù)，社會(huì)管理面臨新情況：實(shí)施“十二五”規(guī)劃，確保到2020年全面建成小康社會(huì)，對(duì)立法工作提出了新的更高的要求；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，越來(lái)越需要通過(guò)立法引領(lǐng)和推動(dòng)建立更加符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的體制機(jī)制；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，越來(lái)越需要通過(guò)立法促進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)的法治化，創(chuàng)新有效化解矛盾的體制機(jī)制；著力保障和改善民生，越來(lái)越需要通過(guò)立法建立健全社會(huì)保障制度，促進(jìn)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的深層次改革，為縮小收入分配差距、提供均等化的公共服務(wù)打下扎實(shí)的法制基礎(chǔ)；著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，越來(lái)越需要建立健全保障憲法和法律有效實(shí)施的體制機(jī)制。

總之，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，立法工作的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重，立法工作的難度更為突出，完善法律體系任重道遠(yuǎn)，立法工作只能加強(qiáng)不能削弱。我們必須時(shí)刻保持頭腦清醒，始終堅(jiān)持理想信念，不斷提高能力水平，著重從以下幾個(gè)方面入手，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。

（一）進(jìn)一步發(fā)揮立法在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，需要我們更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐。我們要深化對(duì)法律功能的認(rèn)識(shí)，著力發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。法律具有規(guī)范、引導(dǎo)、教育和保障等多項(xiàng)功能，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不同，需要立法發(fā)揮作用的著力點(diǎn)有所不同。從法律與實(shí)踐的關(guān)系看，一方面，法律來(lái)源于實(shí)踐，立法工作應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)實(shí)踐的最新成果，把實(shí)踐證明是成熟的、可行的做法以法律規(guī)范的形式固定下來(lái)。另一方面，法律又對(duì)實(shí)踐具有引導(dǎo)作用，立法工作應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范人們行為、設(shè)定價(jià)值目標(biāo)去引領(lǐng)實(shí)踐、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。從客觀條件看，經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是法律體系的形成，從制度上、法律上解決了國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)納入法制化軌道。這個(gè)時(shí)候，我們有條件也能夠正確把握客觀規(guī)律，科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，對(duì)立法工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，有必要也能夠在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更加注重發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

這就要求我們始終在黨和國(guó)家工作全局中謀劃與推進(jìn)立法工作，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作重心，通過(guò)制度設(shè)計(jì)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策和部署，在法治軌道上規(guī)范和推進(jìn)各項(xiàng)工作，并通過(guò)法定程序凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)利益。同時(shí)，要努力做到立法決策與改革決策同步，增強(qiáng)立法服務(wù)改革發(fā)展的積極作用，綜合發(fā)揮法律的各項(xiàng)功能，不斷完善制度體制機(jī)制，努力以立法引領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)改革。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，近年來(lái)，在著力發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用方面，我們積極開(kāi)展探索，取得了很好的成效。比如，全國(guó)人大常委會(huì)先后制定或修改了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、可再生能源法、節(jié)約能源法等法律，一些地方的人大常委會(huì)也制定或修改了一系列相關(guān)法規(guī)，從制度上貫徹落實(shí)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生”的要求。再比如，全國(guó)人大常委會(huì)在制定刑法修正案（八）時(shí)，經(jīng)過(guò)慎重研究，根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)，對(duì)醉駕行為規(guī)定了刑事責(zé)任。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，這一規(guī)定實(shí)施的最初7個(gè)月，全國(guó)共查處酒后駕駛機(jī)動(dòng)車201153起，較上年同期下降44.5%。其中，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車33183起，較上年同期下降43.7%。總的看，這條規(guī)定是管用的，對(duì)轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣起了促進(jìn)作用，引導(dǎo)公民形成“喝酒不開(kāi)車、開(kāi)車不喝酒”的良好行為習(xí)慣，大大減少了人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

進(jìn)一步發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，還必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。一是提高立法的針對(duì)性。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展立法工作，尤其是要抓住改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入調(diào)查研究，把握客觀規(guī)律，做好制度設(shè)計(jì)，使法律規(guī)定的內(nèi)容明確具體，可操作性強(qiáng)，實(shí)施有效管用。二是提高立法的及時(shí)性。立法工作反應(yīng)要靈敏，針對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)立法程序，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范和引導(dǎo)，使法律制度能夠充分反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的迫切期待。三是提高立法的系統(tǒng)性。要綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋、清理、備案審查等多種形式，考慮法律法規(guī)的相互銜接，結(jié)合重要法律的出臺(tái)，同步修改或者廢止相關(guān)法律法規(guī)，做到各項(xiàng)制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，切實(shí)提高立法發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用的成效。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用

立法是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，對(duì)于新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作具有重要意義。首先，要充分尊重人大代表的主體地位。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民的利益和意志行使職權(quán)。充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，既是人民代表大會(huì)制度的應(yīng)有之義，也是發(fā)揮人大及其常委會(huì)立法主導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。一是要高度重視人大代表依法聯(lián)名提出的立法議案，符合法律要求的依法列入大會(huì)或者常委會(huì)的審議議程。二是要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的立法職能。有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)可以考慮，每屆選擇幾件關(guān)系本地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、關(guān)系本地方人民群眾切身利益的法規(guī)草案，提交代表大會(huì)審議通過(guò)。三是要積極拓寬基層人大代表參與立法工作的渠道，切實(shí)發(fā)揮他們來(lái)自基層、聯(lián)系群眾、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)。常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)要為人大代表參與立法工作當(dāng)好參謀助手、提供服務(wù)保障，在法律法規(guī)案的立項(xiàng)、起草、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真研究并積極回應(yīng)吸收人大代表提出的意見(jiàn)和建議。

其次，要不斷強(qiáng)化人大及其常委會(huì)的立法主導(dǎo)作用。人大及其常委會(huì)要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是抓好立法項(xiàng)目論證。對(duì)各方面提出的立法項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)篩選和統(tǒng)籌，把重點(diǎn)放在涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、保障公民和組織權(quán)益、與上位法配套等方面的項(xiàng)目上，確保將有限的立法資源用在刀刃上。二是把握立法決策主導(dǎo)，抓住每一部法律法規(guī)中“關(guān)鍵的那么幾條”，重點(diǎn)解決制約重要立法項(xiàng)目和重大制度設(shè)計(jì)順利推進(jìn)的難點(diǎn)問(wèn)題。三是積極督促有關(guān)方面抓緊法律法規(guī)案起草工作，按照立法計(jì)劃及時(shí)提請(qǐng)審議，維護(hù)立法規(guī)劃和計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

第三，人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要積極介入、指導(dǎo)和督促法律法規(guī)案的起草，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中一些綜合性較強(qiáng)、事關(guān)全局或者關(guān)系廣大人民群眾切身利益，實(shí)踐中迫切需要、條件又比較成熟的立法項(xiàng)目，可以由有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草，吸收政府有關(guān)部門參與，確保按計(jì)劃提請(qǐng)審議。

（三）進(jìn)一步完善立法體制、工作機(jī)制和立法程序

進(jìn)一步完善立法體制、工作機(jī)制和立法程序，不斷提高科學(xué)立法、民主立法的成效，是新形勢(shì)下做好立法工作、提高立法質(zhì)量的重要保障。立法法確立的立法體制機(jī)制程序，對(duì)于規(guī)范立法活動(dòng)、提高立法質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的立法體制機(jī)制程序出現(xiàn)了一些與客觀要求不相適應(yīng)的地方。立法工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，也對(duì)進(jìn)一步完善立法制度提出了要求。

我們要認(rèn)真總結(jié)立法法的貫徹實(shí)施情況，特別是要深入總結(jié)地方立法工作中的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷完善立法體制、機(jī)制和程序，使立法過(guò)程切實(shí)成為聽(tīng)取人民呼聲、集中人民智慧、反映人民意愿的過(guò)程，為更好地堅(jiān)持依法立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷完善法律體系，提供更加扎實(shí)可靠的制度保障。一是，立法體制方面，要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的情況變化，深入研究法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的任務(wù)分工和相互之間的界限，特別是要認(rèn)真研究授權(quán)立法、較大的市立法、民族自治地方立法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法等的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步完善立法權(quán)限的劃分。二是，立法工作機(jī)制方面，要在科學(xué)立法、民主立法的制度化、規(guī)范化和程序化方面邁出新的更大的步伐，既堅(jiān)持和完善已有的方式方法，又積極開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷拓展人大代表發(fā)揮作用的途徑和方式，改進(jìn)公眾有序參與立法的機(jī)制，提高立法公開(kāi)的成效，強(qiáng)化立法過(guò)程中的輿論引導(dǎo)。特別是要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化社會(huì)的特點(diǎn)，提高駕馭新興媒介的能力，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性和公信力、影響力。三是，立法程序方面，要進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范立項(xiàng)、起草、審議、表決、報(bào)批、公布、備案審查以及清理、立法前論證、立法后評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度和程序，建立統(tǒng)一的立法技術(shù)規(guī)范，使之更加科學(xué)合理、切合實(shí)際，促進(jìn)立法質(zhì)量不斷提高。

（四）進(jìn)一步保障憲法和法律的有效實(shí)施

法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問(wèn)題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題就顯得更為突出、更加緊迫。只有解決好這一問(wèn)題，才能確保依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家才會(huì)更有信心。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。今年是現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年。30年來(lái)的實(shí)踐證明，我國(guó)憲法是一部符合國(guó)情的好憲法，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中發(fā)揮了極其重要的作用。要以紀(jì)念憲法施行30周年為契機(jī)，深入開(kāi)展憲法宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立憲法意識(shí)和憲法權(quán)威，使憲法和法律真正成為推進(jìn)依法執(zhí)政、依法治國(guó)的依據(jù)，成為促進(jìn)依法行政、公正司法的準(zhǔn)繩，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范。要切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一，下位法不能違背上位法，所有法不能違背憲法。一切活動(dòng)都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能悖離我國(guó)的根本政治制度和基本政治制度。改革發(fā)展要求實(shí)踐創(chuàng)新，但涉及法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)先依照法定程序修改有關(guān)法律，這也是依法治國(guó)的基本要求。

人大及其常委會(huì)要切實(shí)履行保證憲法和法律有效實(shí)施的重要職責(zé)，將這項(xiàng)任務(wù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌做好以下幾個(gè)方面的工作。一是要高度重視配套法規(guī)制定，把制定法律的配套性、實(shí)施性法規(guī)作為地方立法工作的重點(diǎn)，確保及時(shí)出臺(tái)，避免因配套法規(guī)滯后而影響法律的有效實(shí)施。二是要重視和加強(qiáng)立法解釋，逐步實(shí)現(xiàn)立法解釋的常態(tài)化，發(fā)揮立法解釋的應(yīng)有作用，為各方面正確實(shí)施法律法規(guī)及時(shí)提供支撐。三是要完善法規(guī)清理機(jī)制，綜合運(yùn)用即時(shí)清理和集中清理、全面清理和專項(xiàng)清理等方式，在重要法律出臺(tái)以后，及時(shí)啟動(dòng)對(duì)相關(guān)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的同步清理，統(tǒng)籌作出立法安排，避免因法律規(guī)范之間相互沖突而影響實(shí)施效果。四是要把立法工作和監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將法律法規(guī)執(zhí)行情況作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，通過(guò)執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、規(guī)范性文件備案審查、立法后評(píng)估等方式，為修改完善法律制度提供依據(jù)，同時(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，確保法律制度有效實(shí)施。

三、切實(shí)加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，為不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持

面臨新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的立法工作人才，既是當(dāng)前的緊迫需要，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。要說(shuō)我們這些年來(lái)取得的立法成就，關(guān)鍵是形成了一支高素質(zhì)的立法工作隊(duì)伍。這支隊(duì)伍，是人大及其常委會(huì)行使立法職權(quán)的參謀助手，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量。在法律體系形成的新起點(diǎn)上，黨中央提出要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作人才隊(duì)伍建設(shè)，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)一批國(guó)家級(jí)立法工作領(lǐng)軍人才、專家級(jí)立法工作骨干人才以及素質(zhì)優(yōu)良的立法工作專業(yè)人才，為我們加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。完善法律體系，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。我們要從推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的高度，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，下大氣力加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，確保我國(guó)立法事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)。

（一）高度重視、大力支持，把立法工作隊(duì)伍建設(shè)成為民主法制建設(shè)的重要骨干力量和得力參謀助手

進(jìn)一步發(fā)揮法治在國(guó)家和社會(huì)治理中的重要作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的立法工作隊(duì)伍是關(guān)鍵。這支隊(duì)伍不僅是從事立法工作的隊(duì)伍，而且是促進(jìn)依法行政和公正司法的隊(duì)伍，是督促法律有效實(shí)施的隊(duì)伍。各級(jí)人大及其常委會(huì)要高度重視、充分發(fā)揮立法工作隊(duì)伍在民主法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，充分肯定這支隊(duì)伍、穩(wěn)定這支隊(duì)伍、發(fā)展這支隊(duì)伍，提高這支隊(duì)伍的法律素質(zhì)和整體綜合素質(zhì)，使之成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的立法工作隊(duì)伍。要主動(dòng)向同級(jí)黨委報(bào)告立法工作隊(duì)伍建設(shè)情況，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，為地方立法工作提供有力的組織保障。要全面規(guī)劃立法工作隊(duì)伍建設(shè)，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)實(shí)施。要完善立法工作人才選拔任用、激勵(lì)保障等機(jī)制，積極推進(jìn)干部交流，為優(yōu)秀立法工作人才脫穎而出創(chuàng)造有利制度環(huán)境。對(duì)于隊(duì)伍中的拔尖人才、領(lǐng)軍人物，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓他們?cè)诿裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)中發(fā)揮更大作用，通過(guò)多種途徑和方式為他們提供施展才干、發(fā)揮專長(zhǎng)的舞臺(tái)，對(duì)政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)�、�?shí)績(jī)突出的要及時(shí)予以重用。

（二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重實(shí)效，著力帶出一支政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、適應(yīng)完善法律體系新任務(wù)的立法工作隊(duì)伍

從履行法律賦予的立法工作職責(zé)出發(fā)，加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，是人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任。有關(guān)專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)要在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)方面溝通，爭(zhēng)取各方面支持，在抓好立法工作的同時(shí)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理安排、逐步建立隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地培養(yǎng)立法工作人才。要通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)修、基層調(diào)研、掛職鍛煉、理論研討、出國(guó)考察等多種途徑，創(chuàng)造有利條件，大力提升立法工作隊(duì)伍的政治水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。要在立法工作中注意發(fā)現(xiàn)立法工作人才，精心培養(yǎng)，放手使用，尤其是要注意培養(yǎng)年輕的優(yōu)秀后備人才。這里要指出的是，規(guī)范性文件備案審查工作，既是人大法律監(jiān)督工作的重要形式，也是人大立法工作的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)人大及其常委會(huì)從事規(guī)范性文件備案審查工作的同志，是立法工作隊(duì)伍的重要組成部分。要進(jìn)一步健全備案審查機(jī)構(gòu)，充實(shí)備案審查力量，規(guī)范備案審查工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，培養(yǎng)一支熟悉和熱愛(ài)備案審查工作的干部隊(duì)伍，為保證社會(huì)主義法制統(tǒng)一提供重要的人才支撐。

（三）堅(jiān)持理想、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為不斷完善法律體系作出新貢獻(xiàn)

新形勢(shì)下加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)廣大立法工作者提出了新的更高的要求。首先，立法是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作。堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、過(guò)硬的政治素質(zhì)始終是對(duì)立法工作者第一位的要求。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，廣大立法工作者一定要保持高度清醒，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，緊緊圍繞不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的宏偉目標(biāo)，始終從政治高度思考和把握立法工作。其次，立法是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作。它深深根植于實(shí)踐的土壤之中，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，與社會(huì)生活息息相關(guān)。這就要求立法工作者時(shí)刻注意從鮮活的社會(huì)實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，樹(shù)立國(guó)情意識(shí)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，富有創(chuàng)新精神，自覺(jué)融入到變動(dòng)的社會(huì)，以更加寬廣的視野看待立法工作，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)立法工作。第三，立法是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。沒(méi)有足夠的專業(yè)水準(zhǔn)，難以勝任這項(xiàng)工作。立法工作者要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，自覺(jué)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備較高的政策、理論和法律水平，為立法工作打牢專業(yè)功底、提升理論素養(yǎng)�？傊�，廣大立法工作者要按照吳邦國(guó)委員長(zhǎng)關(guān)于“做合格立法人、當(dāng)好參謀助手”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在政治上、理論上、法律上都過(guò)得硬，為不斷完善法律體系、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新的更大的貢獻(xiàn)！

同志們，讓我們?cè)谝院�錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)榮譽(yù)感、使命感、責(zé)任感，努力做好立法各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！