中廣網(wǎng)連云港10月24日消息(江蘇臺記者劉康亮)據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，昨天，中國之聲播出了江蘇連云港灌南縣4家農(nóng)民資金互助合作社突然關(guān)門停業(yè)，負責(zé)人下落不明，2500多名村民存款下落不明的報道，引起各方關(guān)注。

連云港4家農(nóng)民合作社突然關(guān)門 村民上億存款不知所蹤

事件持續(xù)發(fā)酵。2500名儲戶的存款該如何賠償?誰來賠償?

自從案發(fā)以后，灌南縣委縣政府當(dāng)?shù)卣�府十分重視，一方面由�?dāng)?shù)毓�安機關(guān)展開調(diào)查，并對涉案合作社的資產(chǎn)賬目進行封存，部分涉案人員也在第一時間被警方控制住。另一方面，涉案合作社營業(yè)點所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會已經(jīng)派工作人員到當(dāng)?shù)�，對儲戶的受損情況進行登記和確認，并且向儲戶承諾，對此事負責(zé)到底。

為了維護當(dāng)?shù)貎�戶的利益，�?dāng)?shù)卣�府已�?jīng)先行對儲戶們進行資金的墊付，專門批了專項資金來墊付儲戶的存款，兌付已經(jīng)持續(xù)三天。由于一部分儲戶是一些在外面打工的農(nóng)民，兌付需要一個過程。截至到10月22日，已經(jīng)兌現(xiàn)了大約2500戶儲戶當(dāng)中的807戶，1.1億元被挪用的存款目前已經(jīng)兌付了1859萬。

另一方面，當(dāng)?shù)卣�府也對其余�?1家合作社的資金進行了監(jiān)管，掌握其他合作社的資金流向，防止再次出現(xiàn)意外事故。

卷走儲戶上億資金的江蘇4家農(nóng)民資金互助合作社讓這樣一個隱性金融的機構(gòu)走進了人們的視野。農(nóng)民資金互助合作社到底是什么性質(zhì)?它的作用又是什么呢?

從功能上說，農(nóng)民資金互助合作社一定程度上是用來填補農(nóng)村金融小額金融空白的產(chǎn)物。如果從監(jiān)管制度上來說，早在2006年12月，銀監(jiān)會出臺一個叫做《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策的若干意見》的文件，其中準(zhǔn)許了產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)去新設(shè)銀行，批準(zhǔn)在農(nóng)村可以設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、信用合作組織、專營貸款業(yè)務(wù)的銀行全資子公司。

這個意見允許農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)發(fā)起設(shè)立為入股的社員服務(wù)、實行社員民主管理的社區(qū)性信用合作組織。而在緊接著的2007年2月4日，銀監(jiān)會印發(fā)了《農(nóng)村資金互助社示范章程》。根據(jù)這個章程的規(guī)定，農(nóng)民資金互助合作社是參股人成立了之后用于解決參股的股員小額資金周轉(zhuǎn)需求的，也規(guī)定了只用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，不能挪用給企業(yè)從事其他的活動。而章程的第十五條明確，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村資金互助社，需要由銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)頒發(fā)金融許可證，并且按工商行政管理部門規(guī)定辦理注冊登記，而且還要領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

這樣的機構(gòu)在其他農(nóng)村地區(qū)其實也很多，而且在很多報道當(dāng)中也看過，實際上它在一定程度上填補了農(nóng)村小額金融的空白，成為補充農(nóng)村小額金融需求的一個非常重要的手段。不過顯然江蘇這次出事的四家并沒有這些正規(guī)的手續(xù)。而且根據(jù)報道當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門也沒有對它進行相應(yīng)的監(jiān)管。