甘肅蘭州發(fā)生一起罕見(jiàn)的搶奪工商局公文事件，其背后是法人代表身份和企業(yè)控制權(quán)之爭(zhēng)——

雖然事件已發(fā)生一月有余，但甘肅蘭州搶奪工商局公文案至今仍回音繚繞。眾目睽睽之下，甘肅省工商局的文件資料被搶?zhuān)�迄今仍未被收回。而搶奪公文的背后，是涉事企業(yè)的法人代表之爭(zhēng)和企業(yè)控制權(quán)之爭(zhēng)。

罕見(jiàn)的搶奪公文事件

今年9月21日上午，甘肅省工商局6樓法規(guī)處辦公室。

處長(zhǎng)張玉光像往常一樣正埋頭工作。接近11點(diǎn)鐘的時(shí)候，辦公室里來(lái)了一群人，為首的是溫州商人朱國(guó)堯。他們要求查看與他們有關(guān)的一份《行政復(fù)議決定書(shū)》。

這份標(biāo)識(shí)為“甘工商復(fù)決字2012第002號(hào)”的文件，是一份公開(kāi)資料，任何人都可以要求查看。正因如此，張玉光和工作人員也并不在意，按他們的要求給他們看了文件。由于無(wú)法確認(rèn)這些人的確切身份，工作人員沒(méi)有同意讓他們復(fù)印。正在這時(shí)，朱國(guó)堯佯裝拿起文件仔細(xì)閱讀，突然奪過(guò)公文撒腿就往外跑。一看苗頭不對(duì)，張玉光趕忙追出辦公室，在電梯廳走廊上，一方要跑，一方要攔，朱國(guó)堯揮拳相向，雙方發(fā)生肢體沖突。而那份從法規(guī)處辦公室?jiàn)Z來(lái)的公文，早已被朱國(guó)堯匆匆交給了等候的下屬。

搶奪并非秘密文件的工商局公文，這在全國(guó)幾乎聞所未聞。雖然朱國(guó)堯很快被趕來(lái)的保安控制，但時(shí)隔一月，當(dāng)初被奪的文件至今仍未歸還。

近日，商報(bào)記者在甘肅省工商局采訪局辦公室副主任董明坤時(shí)，他明確表示，這是一起十分嚴(yán)重的事件。搶奪公文這件事已經(jīng)進(jìn)入司法程序，相信總會(huì)有個(gè)說(shuō)法。在他看來(lái)，搶奪國(guó)家機(jī)關(guān)公文是刑法明確規(guī)定的罪名，理應(yīng)嚴(yán)肅處理。而從工商部門(mén)自身，則要加強(qiáng)管理，防止今后類(lèi)似事件的再次發(fā)生。

緣起法人代表更名

朱國(guó)堯?yàn)楹畏饺耸�，為何明目張膽地�(fù)寠Z工商局公文?

目前蘭州市工商局的登記資料顯示，朱國(guó)堯?yàn)楦拭C永瑞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的法人代表。而搶奪工商局公文事件的導(dǎo)火索，正是出在永瑞公司的法人代表登記變更上。

甘肅永瑞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司成立于2005年，注冊(cè)資金1000萬(wàn)元。經(jīng)歷幾次股東變更，到2011年前，工商登記顯示，該公司有5名股東，均為溫州商人，分別為朱國(guó)堯、陳良同、葉成岳、陳松漢和陳建忠，分別持有25.5%、17.5%、17%、21.5%和18.5%的股份。朱國(guó)堯?yàn)榉ㄈ舜�表，總�?jīng)理為葉成岳。永瑞公司事實(shí)上是個(gè)項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)位于蘭州市中心的“蘭州創(chuàng)意國(guó)際商貿(mào)城”項(xiàng)目。

由于資金問(wèn)題，該項(xiàng)目遲遲難以推進(jìn)，引進(jìn)外來(lái)資金成為迫切問(wèn)題。此時(shí)，經(jīng)股東葉成岳介紹，同為溫州商人并在蘭州商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中頗有名氣的林賢通有意收購(gòu)該項(xiàng)目。由于手續(xù)等原因，林賢通沒(méi)有自己出面，而是以葉成岳作為其代表出面收購(gòu)股份。

記者手頭有多份股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的復(fù)印件。協(xié)議顯示，去年10月，朱國(guó)堯和陳良同將其持有的永瑞公司共43%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給林賢通的代表葉成岳;今年4月，陳松漢和陳建忠兩人又將其40%股權(quán)悉數(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)�自此，葉成岳作為林賢通的代表，占有了該項(xiàng)目100%股權(quán)。

股權(quán)收購(gòu)后，變更法人代表成為必然。去年10月15日，在全體股東到會(huì)的情況下，股東大會(huì)一致形成決議，將公司的法人代表變更為葉成岳，免去手中已不持有公司股份的朱國(guó)堯法人代表身份。

10月21日，公司涉及變更的相關(guān)人員親自到蘭州市工商局，要求辦理變更登記，按照規(guī)定提交了變更材料，并在工商局由當(dāng)事人親自簽字畫(huà)押，面簽了相關(guān)文件。市工商局審核后受理了變更登記。至此，看似變更手續(xù)即將順利完成，不料，事情卻發(fā)生了突變。

法人代表遲遲難變更

此后的進(jìn)程出乎所有人的意料。在工商局面簽完相關(guān)文件后，朱國(guó)堯和陳良同卻反悔了，繼而否認(rèn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓是他們的真實(shí)意愿，認(rèn)為所涉款項(xiàng)是借款，而非股權(quán)轉(zhuǎn)讓。于是，圍繞著股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是否有效，雙方對(duì)簿公堂。目前，一審判決林賢通和葉成岳勝訴，二審發(fā)回重審。在此期間，朱國(guó)堯多次到蘭州市工商局和甘肅省工商局，威脅不得辦理法人代表的變更，換句話說(shuō)就是不得把他的法人代表身份抹去。

朱國(guó)堯在接受記者電話采訪時(shí)大聲說(shuō)：“一切都是騙局。我沒(méi)有答應(yīng)轉(zhuǎn)讓股權(quán)。”在電話中，他答應(yīng)接受記者的面談。但記者隨后去電時(shí)，電話始終處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。記者又發(fā)短信希望面談，但至發(fā)稿前仍然沒(méi)有回復(fù)。

有一件事情明擺著：不管朱國(guó)堯、陳良同與林賢通、葉成岳的股權(quán)糾紛官司到底誰(shuí)勝誰(shuí)負(fù)，朱國(guó)堯和陳良同畢竟原來(lái)只占永瑞公司43%的股權(quán)，而另外40%的股權(quán)已經(jīng)由陳松漢和陳建忠悉數(shù)轉(zhuǎn)讓給了林賢通的代表葉成岳，加上葉成岳本來(lái)就有的17%股權(quán)，林賢通和葉成岳一方至少已占有永瑞公司57%的股權(quán)，且這部分股權(quán)并無(wú)爭(zhēng)議。這意味著，拋開(kāi)爭(zhēng)議部分股權(quán)，林賢通和葉成岳已經(jīng)成為公司的絕對(duì)大股東。

絕對(duì)大股東成為公司的實(shí)際控制人，并推舉公司的法人代表，這幾乎是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

基于此，今年6月8日和6月13日，葉成岳兩次以永瑞公司的名義向蘭州市工商局遞交申請(qǐng)登記材料，要求依法變更公司的法定代表人。

兩個(gè)多月過(guò)去了，蘭州市工商局遲遲未將法人代表予以變更。在多次催促無(wú)效后，林賢通和葉成岳于今年8月30日向甘肅省工商局申請(qǐng)行政復(fù)議，要求省工商局確認(rèn)蘭州市工商局的行政不作為，并責(zé)令蘭州市工商局履行變更手續(xù)。甘肅省工商局于9月18日作出復(fù)議決定，要求蘭州市工商局對(duì)變更登記申請(qǐng)?jiān)?日內(nèi)作出行政決定。本文開(kāi)頭發(fā)生在省工商局的一幕，正是省工商局作出行政復(fù)議決定后，朱國(guó)堯一方意圖阻止復(fù)議決定生效的“粗動(dòng)作”。

然而，時(shí)至今日，登記資料顯示的永瑞公司法人代表仍然是朱國(guó)堯。變更依然遲遲未能實(shí)現(xiàn)。林賢通面對(duì)記者，百思不得其解：“為什么公司的絕對(duì)大股東連公司的法人代表都不能指定?一個(gè)不占有公司股權(quán)的人，卻依然霸占著法人代表的位子?”

圍繞法人代表變更的爭(zhēng)辯

眼下的情況是，如果誰(shuí)是合法的法人代表這一問(wèn)題遲遲沒(méi)有定論，永瑞公司和它所開(kāi)發(fā)的“蘭州創(chuàng)意國(guó)際商貿(mào)城”項(xiàng)目將面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。

法人代表直接代表企業(yè)的行為，誰(shuí)是法人代表，意味著誰(shuí)的行為代表公司，否則，未經(jīng)授權(quán)，即為違法。目前，林賢通、葉成岳一方和朱國(guó)堯、陳良同一方相互指責(zé)對(duì)方以公司名義行事。一時(shí)間，究竟誰(shuí)的行為代表公司行為，局外人根本搞不清楚。林賢通進(jìn)而表示，目前他們最擔(dān)心的是朱國(guó)堯以法人代表的身份，繼續(xù)在外以公司名義進(jìn)行融資。林賢通說(shuō)：“在我看來(lái)，朱國(guó)堯早已是資不抵債，唯有通過(guò)騙取的方法，一女二嫁甚至三嫁，套取更多人的資金進(jìn)入這一項(xiàng)目，把水?dāng)嚨迷絹?lái)越渾。”他們擔(dān)心，朱國(guó)堯一方已經(jīng)提前“預(yù)售”了這一項(xiàng)目的部分商鋪，并以法人代表的身份進(jìn)行新的“融資”。“那天大鬧省工商局，除了朱國(guó)堯本人，還有幾個(gè)原本與這個(gè)項(xiàng)目根本沒(méi)有關(guān)系的商人。他們是他的債主，也是受騙人，但債主只有通過(guò)這種方式才可能使自己的錢(qián)不至于血本無(wú)歸。”林賢通判斷道。

那么，蘭州市工商局接受永瑞公司的變更登記材料后，為何遲遲不變更呢?記者采訪了蘭州市工商局專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理分局登記科科長(zhǎng)周梅芳。她表示，因?yàn)槌霈F(xiàn)了阻卻變更的情形，工商局為了慎重起見(jiàn)，才暫緩辦理法人代表的變更手續(xù)。主要就是蘭州市中級(jí)人民法院9月23日要求暫緩辦理工商變更登記的函，以及山東省高級(jí)人民法院9月26日建議不予變更法人代表的函。她表示，省工商局的行政復(fù)議決定在前，法院的協(xié)助函在后，實(shí)際上阻撓了工商部門(mén)就永瑞公司法人代表變更登記行政程序的繼續(xù)實(shí)施。

對(duì)兩份司法協(xié)助函，林賢通一方并不認(rèn)同。他說(shuō)，蘭州中院的函是因股權(quán)官司而出，僅限于暫緩永瑞公司的股東和股權(quán)變更，不涉及法人代表的變更。這個(gè)蘭州市工商局也表示認(rèn)同。而山東省高院對(duì)發(fā)生在蘭州的糾紛不具有管轄權(quán)。對(duì)此，蘭州市工商部門(mén)的說(shuō)法是，他們無(wú)權(quán)對(duì)法院的協(xié)助執(zhí)行函進(jìn)行實(shí)體審查。

對(duì)此，法律界怎么看?記者采訪了上海律師協(xié)會(huì)法律援助與社區(qū)研究會(huì)主任、上海震旦律師事務(wù)所主任律師鄭祺。鄭律師說(shuō)，這是行政權(quán)和司法權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。如同行政權(quán)不能干涉司法權(quán)一樣，司法權(quán)同樣不能干涉行政權(quán)。行政復(fù)議決定是上級(jí)行政機(jī)關(guān)向下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出的具有強(qiáng)制力的法律文書(shū)，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，在這里就是省工商局要求市工商局在7日內(nèi)對(duì)變更申請(qǐng)作出決定。而兩家法院的協(xié)助函都是司法建議，不具有強(qiáng)制力。換句話說(shuō)，行政機(jī)關(guān)可以采納，也可以不采納。對(duì)一個(gè)具體行政行為而言，行政復(fù)議決定的效力要大于司法建議。

目前，至少?gòu)男问缴峡矗?億多元買(mǎi)下股權(quán)，并總共投入超過(guò)5個(gè)億的收購(gòu)方尚不能行使在公司的職權(quán);而股權(quán)存有爭(zhēng)議，且欠有巨資債務(wù)的一方依然“合法”代表著公司，代表著“蘭州創(chuàng)意國(guó)際商貿(mào)城”的項(xiàng)目方。這匪夷所思之怪相令所有關(guān)注這一項(xiàng)目的人憂心忡忡。