“不滿30周歲的李麗考取公務(wù)員才一年半、擔(dān)任鄉(xiāng)政府干事僅僅一年，就與男友合謀挪用公款170余萬元。”云南省香格里拉縣檢察院副檢察長張國華近日對(duì)記者說，“170余萬在國家級(jí)貧困縣香格里拉可不是個(gè)小數(shù)目，此案在當(dāng)?shù)匾�起了不小的震�?dòng)。”

國家級(jí)貧困縣驚爆“巨額公款被騙案”

“今年4月4日，反貪局得知我縣上江鄉(xiāng)政府工作人員李麗離開工作崗位多日，她負(fù)責(zé)發(fā)放的300余萬元涉農(nóng)惠民�？钜呀�(jīng)支取，但未全部發(fā)放到相關(guān)農(nóng)戶手中，鄉(xiāng)政府多次與她聯(lián)系無果，感覺李麗有攜款潛逃的跡象。”張國華說，他立即向香格里拉縣檢察院檢察長和潤天匯報(bào)了情況，和潤天當(dāng)即要求初查此案，查尋李麗下落。

接到命令，香格里拉縣檢察院反貪局迅速兵分兩路:一路由張國華帶隊(duì)，負(fù)責(zé)查尋李麗下落;一路由反貪局局長周榮帶隊(duì)，核實(shí)涉農(nóng)惠民款支取、發(fā)放情況。經(jīng)初查，確定李麗支取的涉農(nóng)惠民專款尚有100余萬元未發(fā)放到相關(guān)農(nóng)戶手中。

“查尋李麗下落成為弄清整個(gè)事情的關(guān)鍵。”張國華介紹，反貪干警嘗試多種方法，均未找到李麗。直到4月6日早上，李麗的手機(jī)信號(hào)在香格里拉縣城出現(xiàn)。反貪干警正欲趕往相關(guān)地點(diǎn)查找時(shí)，該縣紀(jì)委打電話給檢察院，說李麗已到縣紀(jì)委投案。

香格里拉縣檢察院反貪干警從該縣紀(jì)委了解到:李麗投案稱她經(jīng)手的170余萬元涉農(nóng)惠民款全部被男友李某騙走了。4月7日，該院對(duì)李麗涉嫌挪用公款案立案偵查。

“小干事”與男友合謀挪用公款“翻本”

記者了解到，李麗2005年7月畢業(yè)于云南某大學(xué)，2006年3月至2010年9月在香格里拉縣環(huán)保局見習(xí)，2010年10月考入上江鄉(xiāng)政府，次年4月20日開始做干事。

李麗到案后交代，2011年11月中旬，上江鄉(xiāng)300余萬元涉農(nóng)惠民�？畹劫~，她負(fù)責(zé)將此款發(fā)到符合條件的農(nóng)戶手中。“我于2011年11月19日至2012年2月，分12次將這筆款中的175萬元挪用給了李某，其中7次是用匯款的方式打在李某的銀行卡上，5次是直接拿現(xiàn)金給的李某。”

反貪干警問:“李某是什么人?你為什么拿錢給他?”

據(jù)李麗交代，李某是香格里拉縣虎跳峽鎮(zhèn)農(nóng)民，5年前在朋友的婚禮上與其相識(shí)，后來二人開始戀愛并共同投資做生意。“其間，以我的名義并由我出面用房產(chǎn)證抵押貸款、向別人借款共計(jì)100萬元左右，都拿給了李某，結(jié)果都虧了。后來，李某一天到晚找我要錢，逼我拿錢，我實(shí)在沒有辦法就挪用公款給他。”

“李某是否知道你給他的錢是公款?”反貪干警問。

“知道。我跟他說過給他的錢是公款。”李麗交代，“李某來找我要錢時(shí)還說以前的貸款都是用我的名字貸的，貸款到期后人家只會(huì)找我和我家人，如果不繼續(xù)拿錢給他的話，他會(huì)把我和我家人整得很慘。我壓力很大，就一次又一次地拿錢給他。”

反貪干警問:“李某要錢做什么?”

李麗交代，李某開始說要做番茄生意需要20萬元，后來又說要到賭場放高利貸賺利息，再后來又說放出去的錢沒有收回來，讓李麗再打點(diǎn)錢給他，他要到賭場去做“堂主”，盡快把錢賺回來……李某以“賺錢還債”為由，一次又一次騙李麗拿錢。為了盡快還債，李麗就一次又一次將公款拿給李某。但拿出去的錢，都是肉包子打狗——有去無回。

“這樣看來，李某是本案的共犯，立即查找他的下落。”張國華說，在香格里拉縣、迪慶州兩級(jí)公安機(jī)關(guān)的協(xié)助和迪慶州、昆明市和省檢察院的指導(dǎo)幫助下，反貪干警輾轉(zhuǎn)昆明、大理、保山、楚雄、怒江等地，經(jīng)過1個(gè)多月艱苦細(xì)致的工作，終于將李某抓獲，并以涉嫌挪用公款罪共犯對(duì)其立案偵查。

李某到案后供述，李麗在2011年11月至2012年3月，分七八次給他匯過50余萬元。“李麗第二次給我匯錢時(shí)，打電話說有一筆涉農(nóng)惠民專款我們可以占用一段時(shí)間，打給我看看能不能翻身。‘翻身’就是讓我在場子里賭博贏錢扳本，把我們以前的貸款還上。此時(shí)，我就知道她打給我的錢是公款。因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)輸錢很多，急需扳本，就沒有和她說什么。”

“小干部大腐敗”背后的監(jiān)管漏洞

“對(duì)于一個(gè)只有十多萬人口的高寒山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣來說，誰也不會(huì)想到一個(gè)剛正式工作一年的‘小公務(wù)員’竟能挪用170余萬元涉農(nóng)惠民專款，制造出震驚當(dāng)?shù)氐?lsquo;腐敗大案’。究其原因，監(jiān)管缺失是元兇。”辦案檢察官和國新認(rèn)為。

“涉農(nóng)惠民�？畲虻洁l(xiāng)政府賬戶后，我要發(fā)放給老百姓，須先由鄉(xiāng)長在派款清單上簽字同意，我再到鄉(xiāng)政府財(cái)務(wù)那里開支票，然后才能到鄉(xiāng)政府開有賬戶的信用社取錢……發(fā)錢時(shí)有村里的主任、副主任等人幫我發(fā)，有時(shí)候鄉(xiāng)里的駕駛員、信息員等也和我一起去發(fā)。”李麗交代。

“那筆涉農(nóng)惠民�？畲虻缴辖�鄉(xiāng)政府賬上不久，鄉(xiāng)長就將整個(gè)項(xiàng)目款一次性簽了，但李麗沒有一次性支取，因?yàn)榘匆?guī)定今年4月之前發(fā)放完。其間，這筆錢實(shí)際上由李麗控制著。”和國新告訴記者。

記者了解到，按照規(guī)定，支取、發(fā)放這筆錢必須兩個(gè)人以上，發(fā)放完畢要將農(nóng)戶簽名領(lǐng)款的賬單交回。但在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，支取涉農(nóng)惠民�？蠲看味际抢铥愐蝗�，至于她支取后是否發(fā)放到相關(guān)農(nóng)戶手中，根本無人問津，從而導(dǎo)致李麗短時(shí)間內(nèi)多次挪用公款。“正是案發(fā)單位內(nèi)部管理制度方面存在的漏洞，使李麗有充分的時(shí)間和條件作案。”和國新說。

另外，李麗一般是將公款打入李某銀行卡后，馬上借口到縣城辦事，前往李某的所在地昆明、楚雄、大理等地找他。二人見面后均是到游戲室、賭場賭博，且出手闊綽，一天就會(huì)輸?shù)袅�七萬元。和國新認(rèn)為:“李麗的異常行為，沒有引起單位領(lǐng)導(dǎo)和同事的注意，終致其將所挪大部分公款揮霍掉。”

“機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員是‘小干部大腐敗’的多發(fā)群體，原因是現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制往往只注重大的方面，對(duì)一些低職位人員的監(jiān)管重視不夠，也沒有形成有效的管理制度。”在香格里拉縣檢察院檢察長和潤天看來，“腐敗沒有‘大小多少’之分，腐敗的發(fā)生與權(quán)力濫用有著密不可分的聯(lián)系，與‘級(jí)別高低’并不直接掛鉤。只要監(jiān)督缺失，‘小權(quán)力’照樣滋生腐敗。”

針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的案發(fā)單位存在的行政、財(cái)經(jīng)管理制度方面的漏洞，香格里拉縣檢察院將案件提起公訴后，向發(fā)案單位發(fā)出檢察建議——

建議對(duì)方進(jìn)一步健全各項(xiàng)行政和財(cái)務(wù)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)大額公款的支付實(shí)行集體研究決定;對(duì)各部門經(jīng)手的資金，實(shí)行報(bào)賬管理，集中管理;對(duì)經(jīng)手資金的干部實(shí)行定期對(duì)賬制，防止截留和坐收坐支;定期公開和檢查鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)，以強(qiáng)化對(duì)干部和財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，從制度上根除犯罪土壤。

前不久，香格里拉縣法院已開庭審理了此案，目前尚未宣判。