學(xué)生們將獲捐的新書包擺在課桌上。2012年5月31日，貴州省工商職業(yè)學(xué)院教職員工代表，將500多件水鞋、書包、文具等禮物送到貴陽市邊遠的高坡鄉(xiāng)云頂小學(xué)，捐贈給全校五百多名學(xué)生。圖/CFP

新京報訊 據(jù)教育部官網(wǎng)消息，近日，有單位和學(xué)者就我國農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價發(fā)表了相關(guān)研究報告，其中一些有關(guān)數(shù)據(jù)引起社會關(guān)切，教育部有關(guān)負責(zé)人就此回答了記者的提問。

對于我國小學(xué)輟學(xué)率有沒有大幅度反彈，是否“回到十年前的水平”的質(zhì)疑，該負責(zé)人表示，自進入新世紀(jì)的10多年以來，雖然輟學(xué)率隨年份會出現(xiàn)一定的波動，但是都沒有高于1%的國家控制線，說明我國小學(xué)控輟保學(xué)的措施是成功的。特別是近年來小學(xué)五年鞏固率一直比較穩(wěn)定，因此并不存在小學(xué)輟學(xué)率回到十年前的問題。但由于我國學(xué)生基數(shù)較大，輟學(xué)問題仍需得到長期關(guān)注。

該負責(zé)人稱，2011年，國家啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為約2600萬在校生提供營養(yǎng)膳食補助。這些政策的落實，保障了不讓一個學(xué)生因貧困而失學(xué)。加之家長對子女教育越來越重視，送孩子上學(xué)成了自覺行動。我國小學(xué)入學(xué)率從2001年99.1%到2011年的99.8%，一直保持著穩(wěn)定增長狀態(tài)。

■ 焦點回應(yīng)

小學(xué)輟學(xué)率有沒有大幅度反彈？

輟學(xué)率一直穩(wěn)定在1%以內(nèi)

教育部不再公布輟學(xué)率

教育部有關(guān)負責(zé)人稱，2005年前，教育部依據(jù)1991年頒布的《中國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標(biāo)體系(試行)》發(fā)布小學(xué)輟學(xué)率。

2006年后，隨著義務(wù)教育普及程度的提高，小學(xué)輟學(xué)率一直穩(wěn)定控制在1%以內(nèi)，義務(wù)教育工作重點從普及轉(zhuǎn)向鞏固提高，因此教育部不再公布小學(xué)年度輟學(xué)率，但國家對此問題依然十分重視。

學(xué)者套用原有計算方法

近年來，我國義務(wù)教育學(xué)生流動性不斷增強，流動規(guī)模也逐年增大，學(xué)生個體流動情況難以及時掌握。

2006年以前使用的輟學(xué)率計算方法沒有考慮到學(xué)生大規(guī)模流動因素，因此國家層面上的統(tǒng)計已不再使用這種計算方法，正轉(zhuǎn)向通過建立電子學(xué)籍系統(tǒng)等方式加強對學(xué)生就學(xué)情況的監(jiān)控。某些機構(gòu)和學(xué)者雖然就我國小學(xué)階段輟學(xué)率問題進行了研究，但由于他們不掌握義務(wù)教育整體情況，依然套用原有輟學(xué)率計算方法，因此不能客觀真實反映各地學(xué)生的流失情況，得出的全國輟學(xué)率數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確。

1994年原國家教委發(fā)布《普及義務(wù)教育評估驗收暫行辦法》，規(guī)定小學(xué)在校生年輟學(xué)率控制在1%以下。自進入新世紀(jì)的10多年以來，雖然輟學(xué)率隨年份會出現(xiàn)一定的波動，但都沒有高于1%的國家控制線。

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是否為學(xué)生輟學(xué)主因?

學(xué)校布局規(guī)劃報備前暫停撤并

教育部有關(guān)負責(zé)人稱，隨著我國進城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，各地對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進行了布局調(diào)整和撤并，總體上改善了辦學(xué)條件。但農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大幅減少，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔(dān)加重，并帶來農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大等問題。

保證學(xué)生能就近入學(xué)

今年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，要求縣級政府要制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案，在完成備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并。合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，保證學(xué)生能夠就近入學(xué)。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為，確因生源減少需要撤并學(xué)校的，必須嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。

保障1-3年級學(xué)生不寄宿

教育部有關(guān)負責(zé)人表示，會盡快建立國家教育信息化平臺與省級教育行政部門對接的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，構(gòu)建以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機制，加強對學(xué)生動向的監(jiān)管，及時準(zhǔn)確掌握學(xué)生就學(xué)與流動情況。

教育部要求各地開展專題部署，從明確保障農(nóng)村小學(xué)1至3年級學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)的政策等方面制定具體實施意見。

■ 對話

“教學(xué)點過度撤并導(dǎo)致小學(xué)生輟學(xué)”

21世紀(jì)教育研究院院長稱，地方上撤并學(xué)校存在節(jié)省教育財政支出動機

在日前舉行的“21世紀(jì)教育論壇”上，21世紀(jì)教育研究院發(fā)布一份名為《農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策的評價與反思》的報告。河北省教育廳巡視員、中國教育學(xué)會農(nóng)村教育分會理事長韓清林透露，近四年來全國小學(xué)輟學(xué)率大幅度回升，“2011年輟學(xué)率8.8‰，這與1999年的輟學(xué)水平大體相當(dāng)。”

昨日，教育部有關(guān)負責(zé)人否認“小學(xué)輟學(xué)率回到十年前”，并稱“某些機構(gòu)和學(xué)者不掌握義務(wù)教育整體情況，依然套用原有輟學(xué)率計算方法，因此不能客觀真實反映各地學(xué)生的流失情況，得出的全國輟學(xué)率數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確。”

對此，新京報采訪了主持報告發(fā)布的21世紀(jì)教育研究院院長楊東平。

“輟學(xué)率算法很復(fù)雜”

新京報：怎么看教育部對輟學(xué)率以及農(nóng)村義務(wù)教育“撤點并校”評估報告的回復(fù)?

楊東平：教育部態(tài)度比較積極，一直很清楚這個問題，所以從2006年開始印發(fā)文件，要求各地避免盲目撤并學(xué)校。

今年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》。這些突出問題，我們評估報告里都提到了，并且更深入更廣泛。

新京報：你們注意到輟學(xué)率統(tǒng)計方法的變化了嗎?

楊東平：我們的數(shù)據(jù)也在1%以內(nèi)，輟學(xué)率計算比較復(fù)雜，尤其是大樣本計算。我們引用的數(shù)據(jù)不是直接調(diào)查，而是韓清林的研究數(shù)據(jù)。他考慮過人口流動較頻繁的因素，考慮過這兩種不同算法，他也將自己的算法向教育部提供過。其實這兩種聲音存在就行，因為這個過程很復(fù)雜。

新京報：導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)生輟學(xué)原因都有哪些?

楊東平：從韓清林的調(diào)查而言，主因就是大量撤并教學(xué)點。

因為撤除的教學(xué)點都在交通較偏僻的地方。他的調(diào)查顯示，教學(xué)點撤除最多的省份包括廣西、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、甘肅、寧夏等，這些都是輟學(xué)率上升最明顯的地方。他的調(diào)查顯示，輟學(xué)的主要是小學(xué)一、二年級學(xué)生，就是因為教學(xué)點撤除，一、二年級學(xué)生難以上學(xué)。

“撤點并校動機違背初衷”

新京報：因生源減少就該撤并學(xué)校嗎?

楊東平：生源減少是撤并學(xué)校的基本動機。上世紀(jì)80年代村村辦小學(xué)，最近這些年，如果一個村只有幾個學(xué)生，就把周圍的幾個村學(xué)校合并成一個。

如今，受城市化影響較大的地方，家長進城打工把小孩帶走，相當(dāng)多的地方是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心來布局小學(xué)和初中。但中國情況差別很大，還有很多非常偏遠的山區(qū)、牧區(qū)和交通不便的偏遠地區(qū)，還是要根據(jù)各地實際情況，保障農(nóng)村兒童能就近入學(xué)。

但撤并學(xué)校的動因慢慢改變了。地方上的撤并規(guī)模為何越來越大?有兩個比較明顯的動機：第一，可減少地方教育財政支出，很多縣原來有兩三百農(nóng)村學(xué)校，撤并后建成幾十所，一年可以省一兩千萬元。第二，2008年以來，通過學(xué)校進城、學(xué)生進城，來拉動縣鎮(zhèn)城市化率，這時候撤并學(xué)校已不再是出于學(xué)生減少的原因了。

如果是學(xué)生減少的動機推動，那應(yīng)該是學(xué)生減少一半，學(xué)校也減少一半，但現(xiàn)在是學(xué)校的減幅遠大于學(xué)生的減幅，所以就偏離了初衷。

本版采寫/新京報記者　郭少峰 鄧琦