財政部公布《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。兩“辦法”自2006年7月1日起實行。兩“辦法”明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。同時要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進行，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、市場競價等方式進行。而且明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和殘值收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

近日，記者接到安徽泗縣群眾舉報，稱安徽省宿州市泗縣工商管理局未經(jīng)評估、公示、掛牌拍賣等程序，私自倒賣草溝、瓦坊、屏山、劉圩、黃圩鎮(zhèn)等工商所的國有資產(chǎn)土地及附屬物，特別是該局近期把黃圩鎮(zhèn)工商所近3畝國有資產(chǎn)土地及地面附屬物140萬倒賣給了他人，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失數(shù)萬元。

記者調(diào)查：群眾反映屬實工商所被違規(guī)處置

2012年9月24日下午，記者在村民的帶領(lǐng)下驅(qū)車來到安徽泗縣黃圩鎮(zhèn)工商所，看到黃圩工商所地處黃圩鎮(zhèn)街道的主街道的黃金地段。該所共有7間門面房，上下兩層，走進門面房后面是一個大院子。院內(nèi)由弓形門墻一分為二，前院干凈整潔，辦公環(huán)境較好;后院有十余間磚瓦房井然有序，其中用于辦公場所的房屋20多間。沿街的7間鋪面分別租賃給個人經(jīng)營超市、五金、婚紗攝影等。粗略估計該工商所占地約3畝左右。

據(jù)一商鋪老板介紹，黃圩工商所地處該鎮(zhèn)的黃金地段，占地2畝多地。今年上半年，縣工商局主要領(lǐng)導(dǎo)為了所謂的“面子”和“形象”工程，把黃圩工商所私自倒賣給他的親戚和朋友。并打算在鎮(zhèn)街道交通不便的地方，再另行征用幾畝可耕地建新的辦公大樓，以此牟取個人私利。

群眾：局長濫用職權(quán)非法倒賣工商所

據(jù)原工商局一退休老人介紹：“泗縣工商局在2010年年底至今，先后非法倒賣草溝(約6畝)、屏山(約3畝)、瓦坊(約3畝)、黃圩(約3畝)、劉圩(約3畝)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所的國有資產(chǎn)土地及地面附屬物。由于原工商所所在位置都處于鎮(zhèn)中心，交通便利，升值空間較大，據(jù)說其他人想出高一點的價格結(jié)果被泗縣工商局局長拒絕了，國有資產(chǎn)咋能就這樣處理了呢?更讓人氣憤的是，局里這幫人在沒有經(jīng)過任何評估、公示、掛牌拍賣等程序私自倒賣國有資產(chǎn)，據(jù)說出賣價格都比市場價格低，我想這里面絕對有貓膩，不然的話為啥不公開，原因很簡單，那就是個別人從中得到好處。”

泗縣工商局：情況復(fù)雜手續(xù)不便公開

為弄清事件的真相，記者于2012年9月24日下午來到泗縣工商管理局，在記者說明來意后，工商局趙亮局長告訴記者：“由于劉圩、草溝、屏山、瓦坊、黃圩等工商所是上世紀(jì)八、九十年代建設(shè)的房屋，年久失修，已無法辦公。近兩年，經(jīng)泗縣工商局黨委研究決定，把位于草溝、劉圩、瓦坊、黃圩等工商所所使用的國有資產(chǎn)土地及地面附屬物公開出讓給他人。在這方面，我們手續(xù)是齊全的，有會議紀(jì)要，也已經(jīng)上報給市工商局，省里又下?lián)芰?0萬元用于新選址建設(shè)工商所的經(jīng)費，我讓辦公室主任馬上拿給你看。”隨后記者表示想看一下以上幾個工商所的國有資產(chǎn)土地及地面附屬物進行公示和掛拍的相關(guān)資料。趙局長始終不愿向記者出示相關(guān)資料和手續(xù)，并質(zhì)問記者：“你看它干什么呢，黃圩鎮(zhèn)工商所占地面積不到一畝，公示的時間我記不清楚了，因為其情況復(fù)雜，我們直接轉(zhuǎn)讓給幾個私人的，我認為當(dāng)時出讓時比市場評估價格高，具體多少錢我不便透露，當(dāng)時都有協(xié)議，不過由于情況復(fù)雜手續(xù)不便公開。”直到離開，記者也沒看到關(guān)于泗縣工商局處置以上幾個工商所國有資產(chǎn)土地及地面附屬物出讓的有關(guān)資料和手續(xù)。

國土資源局：屬于非法倒賣國有資產(chǎn)

隨后，記者又來到了泗縣國土資源局，該局儲備中心胡主任向記者介紹：泗縣工商局只有草溝鎮(zhèn)工商所的國有土地來掛牌登記過，至于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商所持有的國有資產(chǎn)土地及地面附屬物，沒有到泗縣國土資源局登記過，也沒有到泗縣國土資源局辦理過所謂的出讓掛拍手續(xù)。國有土地出讓需要“三審三簽字”，由縣級人民政府審批，交給土地管理委員會開會并決定成交價格，也就是起始價，凡屬于中華人民共和國的公民、自然人及企事業(yè)單位都有權(quán)利參加競拍，并交納有關(guān)稅費。像泗縣工商局私自出售國有土地屬于非法倒賣國有土地，造成國有資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理國有土地的時候，應(yīng)該在國土資源局儲備中心的交易中心進行掛牌拍賣，泗縣工商局沒必要私自買賣，確切的說，在國土資源局出讓的應(yīng)該講比他們自己賣的錢多。否則的話，這里面就有問題了。胡主任還說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為交給縣國土資源局掛拍的話鎮(zhèn)財政上就得不到了，其實不是這樣的，掛拍成交結(jié)束以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)打個報告，錢不還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嗎?”

回應(yīng)：避而不談泗縣工商局是否有違國有資產(chǎn)處置程序

安徽省工商局一負責(zé)人電話中告訴記者：關(guān)于對泗縣工商局違規(guī)處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所一事的處理情況，經(jīng)過我們初步調(diào)查，泗縣工商局黨組在2011年5月9日會議研究，以產(chǎn)權(quán)置換的方式興建屏山、黃圩兩個工商所。5月11號以正式文件的方式上報宿州市工商局。6月29日經(jīng)宿州市工商局局長辦公會議研究、批復(fù)、同意

對上述兩個工商所進行產(chǎn)權(quán)置換。7月6號泗縣發(fā)改委批準(zhǔn)立項，并經(jīng)安徽廣廈房地產(chǎn)評估有限公司評估，屏山工商所總價為50.8萬元，黃圩工商所總價為73.6萬元。泗縣工商局與泗縣某房地產(chǎn)公司簽訂了置換及建設(shè)屏山工商所的協(xié)議。2012年5月屏山所已建成并投入使用，總報價138萬元;在對黃圩工商所資產(chǎn)進行處置時，泗縣工商局發(fā)現(xiàn)了早在2001年劉某(一自然人)與該局簽訂了協(xié)議，在所內(nèi)建房兩間，并由劉某使用20年，期滿后歸工商所所有。2010年2月10日，劉某私自將該房屋以42萬元的價格出售給了另外一個人。為了穩(wěn)妥起見，避免在處置中出現(xiàn)四角債務(wù)關(guān)系，2012年4月2日，泗縣工商局黨組會議研究決定將黃圩工商所與草溝進行整體置換，并簽訂了置換協(xié)議，置換價為140萬元。目前因新工商所土地沒有落實，還沒有開工建設(shè)，然后經(jīng)過查詢屏山工商所賬面價格是

30.6萬元，黃圩工商所賬面價16萬元、草溝63.5萬元。對比可以看出，泗縣工商局將以上3個工商所評估價均高于賬面價，置換協(xié)議價也遠高于評估價，而且置換是由黨組請示報告、專業(yè)評估機構(gòu)評估，并經(jīng)發(fā)改委立項的，評估實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，并沒有造成國有資產(chǎn)流失。另外一個就是2005年泗縣工商局按照縣政府關(guān)于要求縣工商局遷入縣行政新區(qū)的通知，要求以產(chǎn)權(quán)置換的方式在現(xiàn)行的新區(qū)興建辦公樓，是經(jīng)過泗縣發(fā)改委批準(zhǔn)同意立項的，經(jīng)過公開招投標(biāo)，確定了安徽省某公司為中標(biāo)單位并簽訂的承建辦公樓，因泗縣工商局的資金困難無力支付工程款。2009年9月16日泗縣工商局向宿州市工商局匯報瓦坊、劉圩和草廟這三個工商所在2003年機構(gòu)改革的時候已經(jīng)撤銷建制，并請示以這三個工商所閑置的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換償還所欠新辦公大樓工程款。同年10月9號宿州市工商局召開局長辦公會議研究確定此事，要求泗縣工商局按照正常程序進行操作。12月16日泗縣工商局與某房地產(chǎn)公司簽訂協(xié)議，并經(jīng)宿州某房產(chǎn)咨詢公司評估，將用劉圩(109萬)和瓦坊(23萬)兩個工商所抵成所欠工程款。當(dāng)記者再三向這位工作人員質(zhì)疑以上這些工商所既然屬于事業(yè)單位國有資產(chǎn)，為何不能采取公開、公正、公平的原則進行拍賣、招投標(biāo)、市場競價時，他避而不談。

編后語：黨和政府三令五申行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進行，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、市場競價等方式進行。通過泗縣涉嫌違規(guī)處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所國有資產(chǎn)事件，不難看出該縣工商局的主要領(lǐng)導(dǎo)在“我就是法”“我說了算”的主導(dǎo)思想下，以“解放思想”的名義為自己濫用職權(quán)辯護，致使好事變成了壞事。倘若泗縣工商局如不從體制、機制上解決領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約問題，這種名為“解放思想”，實為權(quán)力濫用的鬧劇，就難免還會重演。對此事件記者將繼續(xù)予以關(guān)注。

相關(guān)鏈接：

《財政違法行為處罰處分條例》(2004年11月30日國務(wù)院令第427號發(fā)布)第八條：國家機關(guān)及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計帳目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

案例：在2010年7月，宣威市工商局機關(guān)大院內(nèi)的土地未經(jīng)公開拍賣，云南省工商行政管理局高度重視，責(zé)成曲靖市工商局認真調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)宣威市工商局在處置土地過程中存在以下問題：一是土地處置不及時，導(dǎo)致了評估報告失效。二是片面理解國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定，未按規(guī)定進行公開拍賣。鑒于宣威市工商局在處置土地上的錯誤行為，曲靖市工商局黨組作出了一是責(zé)成宣威市工商局立即收回土地，所得處置資金200萬元退還開發(fā)商(雙方已于2010年6月7日達成土地退還協(xié)議);二是鑒于宣威市工商局在土地處置過程中，屬班子共同研究、集體決策，曲靖市工商局黨組對宣威市工商局黨組班子集體、主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。責(zé)成宣威市工商局黨組作出檢討，主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員寫出深刻檢查，并在曲靖市工商系統(tǒng)內(nèi)予以通報批評。同時要求宣威市工商局黨組以此事為契機，深刻反思，吸取教訓(xùn)，認真整改：一要加強國家法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格依法辦事，做到令行禁止。二要加強國有資產(chǎn)和基本建設(shè)項目的管理。三要認真接受廣大人民群眾的監(jiān)督，加強班子建設(shè)，在事關(guān)群眾利益的問題上，要充分聽取群眾的意見建議，切實維護好群眾利益。曲靖市工商局黨組將進一步加強對宣威市工商局的領(lǐng)導(dǎo)和廉政監(jiān)督。