甘肅省政府法制辦與清華大學公法研究中心擬訂了《甘肅省城市管理行政執(zhí)法指南(草案)》，該消息經(jīng)本報等媒體刊發(fā)后，引起社會各界廣泛關注，有網(wǎng)友對其中的“身體強制力”提出質(zhì)疑。11月29日，《指南(草案)》編輯委員會通過省政府法制辦網(wǎng)站，就《指南(草案)》邀請社會公眾提出意見、建議。聯(lián)系電話：0931-4607669，郵箱：yangtao7334@126.com。

《指南(草案)》編輯委員會相關人士表示：“我們在制定過程中數(shù)次將《指南(草案)》對社會全部公開，目的就是為了征求社會公眾的意見、建議，以確保更加合理、更具操作性。目前《指南(草案)》仍在修訂、完善過程中，歡迎公眾和媒體繼續(xù)關注，并提出寶貴意見、建議。對合法、合理的意見、建議，我們將認真研究，并吸收到《指南(草案)》中去。”

就“身體強制力”是否適用，省內(nèi)有關專家指出，“身體強制力”不屬于《行政強制法》中規(guī)定的行政強制措施的范圍，因此，有必要對身體強制力進行嚴格的限定性解釋。至于身體強制力是否侵犯人身自由，則要看所采取的具體措施而定了。

網(wǎng)友擔心：“身體強制力”會被濫用

據(jù)記者了解，《甘肅省城市管理行政執(zhí)法指南(草案)》在省內(nèi)七市區(qū)進行試點，這個在全國首創(chuàng)的城管行政執(zhí)法指南引起了網(wǎng)民高度關注。

有網(wǎng)友認為“執(zhí)法指南很具體，很有操作性，但其中在執(zhí)法過程中，對不配合的義務人可以采用身體強制力排除妨礙，是否有越權(quán)限制人身自由嫌疑?”也有網(wǎng)友表示，“對暴力抗法行為的正當防衛(wèi)”是“對不法分子具有對于他人財產(chǎn)或者人身造成威脅，傷害情節(jié)的”，不是行政執(zhí)法必備手段，擔心此條款會被濫用。

制定方回應：兩種情況下才可使用“身體強制力”

針對網(wǎng)友們的熱議觀點，《指南(草案)》編輯委員會相關人士11月29日回應說：《指南(草案)》規(guī)定在以下兩種情況下執(zhí)法人員可以使用合理的“身體強制力”：

一是：城市管理行政執(zhí)法人員采取扣押、查封等行政強制措施時，對拒不聽從現(xiàn)場指令的，可以口頭警告，義務人仍然拒不服從的，城市管理行政執(zhí)法人員可以使用合理的身體強制力，排除妨礙，迫使其履行義務。依據(jù)是《行政強制法》第2條、第17條。

二是：城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行職務過程中，為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進行的不法侵害，可以依法使用身體強制力予以制止。該種情況下使用身體強制力，針對的不是相對人違反城市管理法規(guī)的違法行為，而是正在進行的針對國家、公共利益或人身進行的不法侵害行為，目的是保護國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利，依據(jù)是《刑法》第20條。

“身體強制力是針對執(zhí)法時遇到暴力抗法，或者為了保護公共利益的時候，通過身體強制力阻止違法行為的擴張，阻止給社會秩序或者其他公民財產(chǎn)造成損害。這并不是說城管可以把執(zhí)法對象帶走，而是執(zhí)法對象在有其他違法情況下的緊急制止。為此，《指南(草案)》也做了大量針對城管執(zhí)法人員文明、規(guī)范、嚴格執(zhí)法的具體規(guī)定。”這位人士如此解釋。