甘肅省政府法制辦與清華大學(xué)公法研究中心擬訂了《甘肅省城市管理行政執(zhí)法指南(草案)》，該消息經(jīng)本報(bào)等媒體刊發(fā)后，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，有網(wǎng)友對(duì)其中的“身體強(qiáng)制力”提出質(zhì)疑。11月29日，《指南(草案)》編輯委員會(huì)通過(guò)省政府法制辦網(wǎng)站，就《指南(草案)》邀請(qǐng)社會(huì)公眾提出意見(jiàn)、建議。聯(lián)系電話(huà)：0931-4607669，郵箱：yangtao7334@126.com。

《指南(草案)》編輯委員會(huì)相關(guān)人士表示：“我們?cè)谥贫ㄟ^(guò)程中數(shù)次將《指南(草案)》對(duì)社會(huì)全部公開(kāi)，目的就是為了征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)、建議，以確保更加合理、更具操作性。目前《指南(草案)》仍在修訂、完善過(guò)程中，歡迎公眾和媒體繼續(xù)關(guān)注，并提出寶貴意見(jiàn)、建議。對(duì)合法、合理的意見(jiàn)、建議，我們將認(rèn)真研究，并吸收到《指南(草案)》中去。”

就“身體強(qiáng)制力”是否適用，省內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家指出，“身體強(qiáng)制力”不屬于《行政強(qiáng)制法》中規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的范圍，因此，有必要對(duì)身體強(qiáng)制力進(jìn)行嚴(yán)格的限定性解釋。至于身體強(qiáng)制力是否侵犯人身自由，則要看所采取的具體措施而定了。

網(wǎng)友擔(dān)心：“身體強(qiáng)制力”會(huì)被濫用

據(jù)記者了解，《甘肅省城市管理行政執(zhí)法指南(草案)》在省內(nèi)七市區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，這個(gè)在全國(guó)首創(chuàng)的城管行政執(zhí)法指南引起了網(wǎng)民高度關(guān)注。

有網(wǎng)友認(rèn)為“執(zhí)法指南很具體，很有操作性，但其中在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)不配合的義務(wù)人可以采用身體強(qiáng)制力排除妨礙，是否有越權(quán)限制人身自由嫌疑?”也有網(wǎng)友表示，“對(duì)暴力抗法行為的正當(dāng)防衛(wèi)”是“對(duì)不法分子具有對(duì)于他人財(cái)產(chǎn)或者人身造成威脅，傷害情節(jié)的”，不是行政執(zhí)法必備手段，擔(dān)心此條款會(huì)被濫用。

制定方回應(yīng)：兩種情況下才可使用“身體強(qiáng)制力”

針對(duì)網(wǎng)友們的熱議觀(guān)點(diǎn)，《指南(草案)》編輯委員會(huì)相關(guān)人士11月29日回應(yīng)說(shuō)：《指南(草案)》規(guī)定在以下兩種情況下執(zhí)法人員可以使用合理的“身體強(qiáng)制力”：

一是：城市管理行政執(zhí)法人員采取扣押、查封等行政強(qiáng)制措施時(shí)，對(duì)拒不聽(tīng)從現(xiàn)場(chǎng)指令的，可以口頭警告，義務(wù)人仍然拒不服從的，城市管理行政執(zhí)法人員可以使用合理的身體強(qiáng)制力，排除妨礙，迫使其履行義務(wù)。依據(jù)是《行政強(qiáng)制法》第2條、第17條。

二是：城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，可以依法使用身體強(qiáng)制力予以制止。該種情況下使用身體強(qiáng)制力，針對(duì)的不是相對(duì)人違反城市管理法規(guī)的違法行為，而是正在進(jìn)行的針對(duì)國(guó)家、公共利益或人身進(jìn)行的不法侵害行為，目的是保護(hù)國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利，依據(jù)是《刑法》第20條。

“身體強(qiáng)制力是針對(duì)執(zhí)法時(shí)遇到暴力抗法，或者為了保護(hù)公共利益的時(shí)候，通過(guò)身體強(qiáng)制力阻止違法行為的擴(kuò)張，阻止給社會(huì)秩序或者其他公民財(cái)產(chǎn)造成損害。這并不是說(shuō)城管可以把執(zhí)法對(duì)象帶走，而是執(zhí)法對(duì)象在有其他違法情況下的緊急制止。為此，《指南(草案)》也做了大量針對(duì)城管執(zhí)法人員文明、規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法的具體規(guī)定。”這位人士如此解釋。