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政協(xié)委員蔡繼明:應減少統(tǒng)一放假 增加帶薪假

政協(xié)委員建議統(tǒng)一節(jié)假日安排應避免挪用雙休日

蔡繼明

【新聞背景】

2012年12月8日國務院辦公廳發(fā)布《關于2013年部分節(jié)假日安排的通知》。按照通知,2013年連續(xù)工作日最長達8天,有4個假日之后要連續(xù)工作7天。

【連線嘉賓】

全國政協(xié)委員、清華大學政治經濟學研究中心主任,清華大學假日改革課題組負責人蔡繼明

記者:網友總結今年節(jié)假日安排的特點,是節(jié)日后連續(xù)工作日普遍較長。尤其元旦之后,要連續(xù)工作8天,您認為這樣的設計合理嗎?

蔡繼明:國務院每年發(fā)布的全年放假通知依據的是《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》和《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》兩個文件。根據規(guī)定,我國的法定節(jié)假日11天,職工雙休日104天,節(jié)假日總量為115天。所以不管如何安排,每年的節(jié)假日總量是不會改變的?紤]到政府拉動經濟的需求,同時滿足部分民眾休長假的意愿,只有借助和挪動雙休日,拼成若干個“黃金周”和小長假。而雙休日的挪動又會影響到工作和休息的節(jié)奏,這也是每年節(jié)假日安排發(fā)布都會引起公眾關注的主要原因。

今年的安排與往年沒有太大差異,問題主要出在元旦調休上。如果把2012年12月29日(周六)和31日(周一)調休對調,就可以避免節(jié)后連續(xù)工作8天了。之所以沒有這樣調整,也許是出于避免跨年度調整的考慮。

記者:為什么每年都要發(fā)布這樣的節(jié)假日安排,能否像國外一樣約定俗成?

蔡繼明:在1999年以前,我國也不發(fā)布節(jié)假日安排通知,因為節(jié)假日是固定的,到日就休,不存在“黃金周”和小長假調休問題。但是,隨著“黃金周”以及2008年小長假的啟動,國務院每年年底都要發(fā)布節(jié)假日安排,主要是確保行政部門統(tǒng)一辦公時間,方便企事業(yè)單位及公民個人辦理事務。

國外的一些節(jié)日之所以容易約定俗成,是因為有規(guī)律可循。比如每年的第幾個月第幾周的星期一或星期五,這樣就自然地把節(jié)日與雙休日連在一起,形成了一個個長周末。而我國的節(jié)日都是固定的月份和日期,所以要形成小長假,只有挪動雙休日,這就會產生調休的問題。

其實,只要仔細分析一下就會發(fā)現,我國的小長假安排也可以做到有規(guī)可循。如果法定假日為1天的節(jié)日出現在周一或周二和周三,那就與上周六周日調休對調,形成3天連休的小長假;如果節(jié)日出現在周四或周五,那就與本周六日調休對調,形成3天連休的小長假。按照上述規(guī)則,無論怎樣調休,都不會出現節(jié)后連續(xù)工作8天的情況了。

我們課題組也正準備向國務院假日辦提出上述建議。如果將假日調整的規(guī)則向社會公布,使之約定俗成,公眾就可以自行推算出下一年具體的節(jié)假日安排。

記者:有人質疑目前的節(jié)假日安排帶有計劃經濟色彩。

蔡繼明:市場經濟的國家也有全國統(tǒng)一的放假安排,雙休日甚至是全世界統(tǒng)一的,主要為了便于國際間的交往。所以,不能籠統(tǒng)地說統(tǒng)一安排節(jié)假日就是計劃經濟的產物。但是,西方國家很少像我國有這么多“黃金周”,“黃金周”倒是計劃經濟的產物。因為政府確立這樣的假期,主要從拉動經濟考慮,而這樣的節(jié)假日安排是違反人們生產生活規(guī)律的。

從2006年到2007年,我們課題組專門研究了“黃金周”的問題,發(fā)現它拉動經濟的效果并不明顯,相反帶來了諸多壓力和負擔。所以從2008年以后,在我們的建議下,國家取消了“五一黃金周”,在假日總量只增加1天的基礎上,增加了3個傳統(tǒng)節(jié)日(清明、端午和中秋),不僅讓節(jié)假日安排更科學,而且豐富了節(jié)假日的文化內涵。

記者:2013年節(jié)假日安排發(fā)布后,就有網友貼出攻略,用17天休假置換出58天假期。您對這樣的休假理念持什么態(tài)度?

蔡繼明:我主張一般或多數情況下,盡可能避免挪用雙休日,造成連休7天(或更多)之后再連續(xù)工作7天(或更多),節(jié)假日和工作休閑的安排,應本著一張一弛、勞逸結合的原則,節(jié)假日最好是均勻分布。但公眾出于個人的偏好和特殊需要,做上述安排也無可非議,特別是應該鼓勵職工利用帶薪年休假自主安排小長假或長假。我個人認為,雖然國務院每年安排了節(jié)假日時間表,但是除政府部門之外,企業(yè)、事業(yè)單位,完全可以根據自己的情況進行調整。特別是享受帶薪休假的職工,完全可以根據自己的情況來計劃假期。

隨著經濟社會的發(fā)展和收入水平的增加,我認為休假制度的完善應該以落實現有帶薪休假制度為基礎,盡量減少統(tǒng)一放假,增加帶薪假天數,以便公眾有更多自由支配的時間。

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