蔡繼明

【新聞背景】

2012年12月8日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于2013年部分節(jié)假日安排的通知》。按照通知，2013年連續(xù)工作日最長達(dá)8天，有4個(gè)假日之后要連續(xù)工作7天。

【連線嘉賓】

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任，清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明

記者:網(wǎng)友總結(jié)今年節(jié)假日安排的特點(diǎn)，是節(jié)日后連續(xù)工作日普遍較長。尤其元旦之后，要連續(xù)工作8天，您認(rèn)為這樣的設(shè)計(jì)合理嗎?

蔡繼明:國務(wù)院每年發(fā)布的全年放假通知依據(jù)的是《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》和《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》兩個(gè)文件。根據(jù)規(guī)定，我國的法定節(jié)假日11天，職工雙休日104天，節(jié)假日總量為115天。所以不管如何安排，每年的節(jié)假日總量是不會改變的�？紤]到政府拉動經(jīng)濟(jì)的需求，同時(shí)滿足部分民眾休長假的意愿，只有借助和挪動雙休日，拼成若干個(gè)“黃金周”和小長假。而雙休日的挪動又會影響到工作和休息的節(jié)奏，這也是每年節(jié)假日安排發(fā)布都會引起公眾關(guān)注的主要原因。

今年的安排與往年沒有太大差異，問題主要出在元旦調(diào)休上。如果把2012年12月29日(周六)和31日(周一)調(diào)休對調(diào)，就可以避免節(jié)后連續(xù)工作8天了。之所以沒有這樣調(diào)整，也許是出于避免跨年度調(diào)整的考慮。

記者:為什么每年都要發(fā)布這樣的節(jié)假日安排，能否像國外一樣約定俗成?

蔡繼明:在1999年以前，我國也不發(fā)布節(jié)假日安排通知，因?yàn)楣?jié)假日是固定的，到日就休，不存在“黃金周”和小長假調(diào)休問題。但是，隨著“黃金周”以及2008年小長假的啟動，國務(wù)院每年年底都要發(fā)布節(jié)假日安排，主要是確保行政部門統(tǒng)一辦公時(shí)間，方便企事業(yè)單位及公民個(gè)人辦理事務(wù)。

國外的一些節(jié)日之所以容易約定俗成，是因?yàn)橛幸?guī)律可循。比如每年的第幾個(gè)月第幾周的星期一或星期五，這樣就自然地把節(jié)日與雙休日連在一起，形成了一個(gè)個(gè)長周末。而我國的節(jié)日都是固定的月份和日期，所以要形成小長假，只有挪動雙休日，這就會產(chǎn)生調(diào)休的問題。

其實(shí)，只要仔細(xì)分析一下就會發(fā)現(xiàn)，我國的小長假安排也可以做到有規(guī)可循。如果法定假日為1天的節(jié)日出現(xiàn)在周一或周二和周三，那就與上周六周日調(diào)休對調(diào)，形成3天連休的小長假;如果節(jié)日出現(xiàn)在周四或周五，那就與本周六日調(diào)休對調(diào)，形成3天連休的小長假。按照上述規(guī)則，無論怎樣調(diào)休，都不會出現(xiàn)節(jié)后連續(xù)工作8天的情況了。

我們課題組也正準(zhǔn)備向國務(wù)院假日辦提出上述建議。如果將假日調(diào)整的規(guī)則向社會公布，使之約定俗成，公眾就可以自行推算出下一年具體的節(jié)假日安排。

記者:有人質(zhì)疑目前的節(jié)假日安排帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

蔡繼明:市場經(jīng)濟(jì)的國家也有全國統(tǒng)一的放假安排，雙休日甚至是全世界統(tǒng)一的，主要為了便于國際間的交往。所以，不能籠統(tǒng)地說統(tǒng)一安排節(jié)假日就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。但是，西方國家很少像我國有這么多“黃金周”，“黃金周”倒是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。因?yàn)檎�府確立這樣的假期，主要從拉動經(jīng)濟(jì)考慮，而這樣的節(jié)假日安排是違反人們生產(chǎn)生活規(guī)律的。

從2006年到2007年，我們課題組專門研究了“黃金周”的問題，發(fā)現(xiàn)它拉動經(jīng)濟(jì)的效果并不明顯，相反帶來了諸多壓力和負(fù)擔(dān)。所以從2008年以后，在我們的建議下，國家取消了“五一黃金周”，在假日總量只增加1天的基礎(chǔ)上，增加了3個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日(清明、端午和中秋)，不僅讓節(jié)假日安排更科學(xué)，而且豐富了節(jié)假日的文化內(nèi)涵。

記者:2013年節(jié)假日安排發(fā)布后，就有網(wǎng)友貼出攻略，用17天休假置換出58天假期。您對這樣的休假理念持什么態(tài)度?

蔡繼明:我主張一般或多數(shù)情況下，盡可能避免挪用雙休日，造成連休7天(或更多)之后再連續(xù)工作7天(或更多)，節(jié)假日和工作休閑的安排，應(yīng)本著一張一弛、勞逸結(jié)合的原則，節(jié)假日最好是均勻分布。但公眾出于個(gè)人的偏好和特殊需要，做上述安排也無可非議，特別是應(yīng)該鼓勵職工利用帶薪年休假自主安排小長假或長假。我個(gè)人認(rèn)為，雖然國務(wù)院每年安排了節(jié)假日時(shí)間表，但是除政府部門之外，企業(yè)、事業(yè)單位，完全可以根據(jù)自己的情況進(jìn)行調(diào)整。特別是享受帶薪休假的職工，完全可以根據(jù)自己的情況來計(jì)劃假期。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和收入水平的增加，我認(rèn)為休假制度的完善應(yīng)該以落實(shí)現(xiàn)有帶薪休假制度為基礎(chǔ)，盡量減少統(tǒng)一放假，增加帶薪假天數(shù)，以便公眾有更多自由支配的時(shí)間。