蔡繼明

【新聞背景】

2012年12月8日國務院辦公廳發(fā)布《關于2013年部分節(jié)假日安排的通知》。按照通知，2013年連續(xù)工作日最長達8天，有4個假日之后要連續(xù)工作7天。

【連線嘉賓】

全國政協(xié)委員、清華大學政治經濟學研究中心主任，清華大學假日改革課題組負責人蔡繼明

記者:網友總結今年節(jié)假日安排的特點，是節(jié)日后連續(xù)工作日普遍較長。尤其元旦之后，要連續(xù)工作8天，您認為這樣的設計合理嗎?

蔡繼明:國務院每年發(fā)布的全年放假通知依據的是《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》和《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》兩個文件。根據規(guī)定，我國的法定節(jié)假日11天，職工雙休日104天，節(jié)假日總量為115天。所以不管如何安排，每年的節(jié)假日總量是不會改變的�？紤]到政府拉動經濟的需求，同時滿足部分民眾休長假的意愿，只有借助和挪動雙休日，拼成若干個“黃金周”和小長假。而雙休日的挪動又會影響到工作和休息的節(jié)奏，這也是每年節(jié)假日安排發(fā)布都會引起公眾關注的主要原因。

今年的安排與往年沒有太大差異，問題主要出在元旦調休上。如果把2012年12月29日(周六)和31日(周一)調休對調，就可以避免節(jié)后連續(xù)工作8天了。之所以沒有這樣調整，也許是出于避免跨年度調整的考慮。

記者:為什么每年都要發(fā)布這樣的節(jié)假日安排，能否像國外一樣約定俗成?

蔡繼明:在1999年以前，我國也不發(fā)布節(jié)假日安排通知，因為節(jié)假日是固定的，到日就休，不存在“黃金周”和小長假調休問題。但是，隨著“黃金周”以及2008年小長假的啟動，國務院每年年底都要發(fā)布節(jié)假日安排，主要是確保行政部門統(tǒng)一辦公時間，方便企事業(yè)單位及公民個人辦理事務。

國外的一些節(jié)日之所以容易約定俗成，是因為有規(guī)律可循。比如每年的第幾個月第幾周的星期一或星期五，這樣就自然地把節(jié)日與雙休日連在一起，形成了一個個長周末。而我國的節(jié)日都是固定的月份和日期，所以要形成小長假，只有挪動雙休日，這就會產生調休的問題。

其實，只要仔細分析一下就會發(fā)現，我國的小長假安排也可以做到有規(guī)可循。如果法定假日為1天的節(jié)日出現在周一或周二和周三，那就與上周六周日調休對調，形成3天連休的小長假;如果節(jié)日出現在周四或周五，那就與本周六日調休對調，形成3天連休的小長假。按照上述規(guī)則，無論怎樣調休，都不會出現節(jié)后連續(xù)工作8天的情況了。

我們課題組也正準備向國務院假日辦提出上述建議。如果將假日調整的規(guī)則向社會公布，使之約定俗成，公眾就可以自行推算出下一年具體的節(jié)假日安排。

記者:有人質疑目前的節(jié)假日安排帶有計劃經濟色彩。

蔡繼明:市場經濟的國家也有全國統(tǒng)一的放假安排，雙休日甚至是全世界統(tǒng)一的，主要為了便于國際間的交往。所以，不能籠統(tǒng)地說統(tǒng)一安排節(jié)假日就是計劃經濟的產物。但是，西方國家很少像我國有這么多“黃金周”，“黃金周”倒是計劃經濟的產物。因為政府確立這樣的假期，主要從拉動經濟考慮，而這樣的節(jié)假日安排是違反人們生產生活規(guī)律的。

從2006年到2007年，我們課題組專門研究了“黃金周”的問題，發(fā)現它拉動經濟的效果并不明顯，相反帶來了諸多壓力和負擔。所以從2008年以后，在我們的建議下，國家取消了“五一黃金周”，在假日總量只增加1天的基礎上，增加了3個傳統(tǒng)節(jié)日(清明、端午和中秋)，不僅讓節(jié)假日安排更科學，而且豐富了節(jié)假日的文化內涵。

記者:2013年節(jié)假日安排發(fā)布后，就有網友貼出攻略，用17天休假置換出58天假期。您對這樣的休假理念持什么態(tài)度?

蔡繼明:我主張一般或多數情況下，盡可能避免挪用雙休日，造成連休7天(或更多)之后再連續(xù)工作7天(或更多)，節(jié)假日和工作休閑的安排，應本著一張一弛、勞逸結合的原則，節(jié)假日最好是均勻分布。但公眾出于個人的偏好和特殊需要，做上述安排也無可非議，特別是應該鼓勵職工利用帶薪年休假自主安排小長假或長假。我個人認為，雖然國務院每年安排了節(jié)假日時間表，但是除政府部門之外，企業(yè)、事業(yè)單位，完全可以根據自己的情況進行調整。特別是享受帶薪休假的職工，完全可以根據自己的情況來計劃假期。

隨著經濟社會的發(fā)展和收入水平的增加，我認為休假制度的完善應該以落實現有帶薪休假制度為基礎，盡量減少統(tǒng)一放假，增加帶薪假天數，以便公眾有更多自由支配的時間。