對(duì)于河南省許昌市東城區(qū)統(tǒng)一征地辦公室(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“征地辦”)和河南省許昌市東城區(qū)動(dòng)遷中心(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“動(dòng)遷中心”)這兩個(gè)正科級(jí)單位來(lái)說(shuō)，即將到來(lái)的2013年顯得非常難熬，甚至被當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)視為名存實(shí)亡。
在過(guò)去的兩年間，許昌市東城區(qū)拆遷領(lǐng)域60余人相繼被檢察機(jī)關(guān)批捕、起訴，加上數(shù)人潛逃，東城區(qū)征地辦全軍覆沒(méi)，日常工作全面停頓;動(dòng)遷中心也只剩下數(shù)名工作人員勉強(qiáng)維持。所有的涉案人員，以拆遷之名“團(tuán)購(gòu)”了許昌市東城區(qū)的拆遷事務(wù)，為自身謀取利益，貪污、受賄的涉案金額動(dòng)輒數(shù)百上千萬(wàn)元。
在這場(chǎng)組團(tuán)腐敗中，負(fù)責(zé)拆遷的官員之間達(dá)成了彼此合作、互不干涉的“默契”，而被拆遷的村民和負(fù)責(zé)拆遷的官員也攜起手來(lái)，一反拆遷隊(duì)和釘子戶(hù)斗爭(zhēng)的常態(tài)。
貪腐系列案源起2000元
2011年，許昌市檢察院收到舉報(bào)，稱(chēng)該市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)李妍挪用公款炒股賺了2000多元。辦案檢察官查賬后發(fā)現(xiàn)，李妍的確挪用了單位60萬(wàn)元用于炒股和購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品，但她的經(jīng)濟(jì)頭腦實(shí)在不行，兩年總共才賺了2000多元。
案情很簡(jiǎn)單，很快就結(jié)案了。只是另外一個(gè)細(xì)節(jié)引起了辦案檢察官的注意:李妍個(gè)人賬戶(hù)內(nèi)除了所挪用的公款之外，還有大量現(xiàn)金流動(dòng)，僅2010年6月11日，其賬戶(hù)就進(jìn)賬130萬(wàn)元。在針對(duì)這130萬(wàn)元進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，這些錢(qián)是單位的拆遷補(bǔ)償費(fèi)，但根據(jù)賬目顯示，這筆款項(xiàng)應(yīng)該是170萬(wàn)元，另外的40萬(wàn)元哪里去了?李妍交代說(shuō)，另外的錢(qián)由人轉(zhuǎn)給了征地辦副主任姜漢杰，據(jù)說(shuō)是送禮了。
辦案檢察官立即對(duì)姜漢杰展開(kāi)調(diào)查。沒(méi)想到的是，姜漢杰主動(dòng)來(lái)到魏都區(qū)檢察院投案自首，交代了自己貪污、挪用公款、受賄的犯罪事實(shí)。
2010年5月，時(shí)任征地辦副主任的姜漢杰負(fù)責(zé)東城區(qū)徐灣蔬菜市場(chǎng)的拆遷工作。本來(lái)拆遷徐灣蔬菜市場(chǎng)只需要向其所屬的許昌市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心支付130萬(wàn)元拆遷補(bǔ)償費(fèi)，姜漢杰卻安排人通過(guò)偽造虛假拆遷補(bǔ)償協(xié)議多支出了近40萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)，開(kāi)出了一張169萬(wàn)余元的補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)賬支票。錢(qián)到賬之后，姜漢杰僅將130萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)李妍的個(gè)人賬戶(hù)，將剩余的39萬(wàn)余元貪污。而這些情況，市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心不僅知道，還樂(lè)得接受，甚至隨后又給姜漢杰送去了55萬(wàn)余元感謝費(fèi)，以感謝他在支付市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心2000多萬(wàn)元拆遷補(bǔ)償費(fèi)的過(guò)程中關(guān)照有加，使拆遷補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)全部支付到位。
姜漢杰的情況在征地辦是個(gè)例還是普遍存在?征地拆遷工作真的有那么大油水可撈嗎?辦案檢察官心中仍然存有疑問(wèn)，他們決定對(duì)征地辦展開(kāi)一次徹底摸排。從調(diào)查家庭財(cái)產(chǎn)底數(shù)入手，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)征地辦主任李全民、工作人員王春喜、代軍峰等人的銀行存款均有異常且數(shù)額巨大。例如，以李全民及其親戚名義存在銀行的款項(xiàng)就高達(dá)700余萬(wàn)元;王春喜、代軍峰二人的銀行賬戶(hù)資金也進(jìn)出頻繁，有多名疑似拆遷補(bǔ)償對(duì)象向其賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬。
終于，許昌市征地拆遷領(lǐng)域貪腐系列案浮出了水面。
拆遷官員與被拆遷戶(hù)的密謀
按照總體規(guī)劃，許昌市東城區(qū)規(guī)劃面積為48平方公里，是許昌市未來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心�！对S昌日?qǐng)?bào)》曾這樣描述過(guò)東城區(qū)前景:“我們立志打造法蘭西風(fēng)情社區(qū)，把這里變成永遠(yuǎn)的普羅旺斯。”
為此，許昌市為拆遷工作可謂投入頗多。由于補(bǔ)償費(fèi)高達(dá)數(shù)億元，為防止征地拆遷過(guò)程中出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象，許昌市在規(guī)劃東城區(qū)拆遷時(shí)還制定了嚴(yán)格的審查制度，如紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政單位三方監(jiān)督，每一筆拆遷都要進(jìn)行拍照、錄像等。
初期，征地辦和動(dòng)遷中心的分工也是明確的，征地辦負(fù)責(zé)征地，動(dòng)遷中心負(fù)責(zé)拆遷。后來(lái)，由于拆遷工作量太大，2008年?yáng)|城區(qū)管理委員會(huì)就把一部分拆遷工作交給了征地辦。此時(shí)，在工作量太大的借口之下，初期嚴(yán)格的監(jiān)督制度開(kāi)始變得形同虛設(shè)。
2010年10月，許昌市東城區(qū)半截河辦事處城建所的駐村干部張某，聽(tīng)說(shuō)征地辦的王春喜負(fù)責(zé)其所在的菅莊社區(qū)的拆遷工作，于是找到半截河辦事處副主任韓某，希望他幫忙給在菅莊的岳母的養(yǎng)殖場(chǎng)多一些拆遷補(bǔ)償。韓某答應(yīng)下來(lái)，告訴對(duì)方，先量地拆遷，簽協(xié)議的時(shí)候再說(shuō)。
11月的一天，韓某約上張某見(jiàn)面，介紹其認(rèn)識(shí)了在征地辦工作的王春喜和代軍峰。幾方坐下來(lái)一談，很快就在茶館里簽訂了一份征地拆遷協(xié)議。按此協(xié)議，張某的岳母拿到了59萬(wàn)余元的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)。
通常的套路下，此時(shí)張某只需要送上一筆錢(qián)就可以完成這次權(quán)錢(qián)交易了。豈料，韓某出了個(gè)更“絕”的主意:利用張某岳母院子大、房子多的優(yōu)勢(shì)，再找一個(gè)身份證簽署一份虛假拆遷協(xié)議，利用套出來(lái)的錢(qián)給王春喜和代軍峰分錢(qián)。
不用自己花錢(qián)就能還一個(gè)人情，張某樂(lè)得為之。就這樣，一份以張某母親賈某的名義簽的虛假協(xié)議很快就過(guò)了王春喜和代軍峰的手，為他們騙取了補(bǔ)償費(fèi)近60萬(wàn)元。
膽子大因?yàn)樯闲邢滦?/strong>
就這樣，張某和王春喜、代軍峰的共謀給他們帶來(lái)了幾十萬(wàn)元的收入，但這和半截河辦事處大坑李村支部書(shū)記鎖雙林、王春喜、代軍峰等的共謀比起來(lái)，只能算小巫見(jiàn)大巫。得了好處的王春喜等人，沒(méi)有就此停住腳步。
2010年11月，王春喜同代軍峰、鎖雙林商議著“平時(shí)的小打小鬧”沒(méi)有意思，于是便找了十幾個(gè)身份證，以王志國(guó)、張同慶等13人的名義制作虛假的征地拆遷協(xié)議，騙取拆遷補(bǔ)償費(fèi)318萬(wàn)余元。
用虛假協(xié)議騙取拆遷補(bǔ)償費(fèi)這種手段，雖然說(shuō)起來(lái)并不復(fù)雜，但做起來(lái)要通過(guò)審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢等好幾道關(guān)口，需要被拆遷者與征地工作人員密切配合。因?yàn)橐A(yù)防上級(jí)檢查，虛假的協(xié)議還必須真實(shí)有據(jù)，真實(shí)的當(dāng)事人、真實(shí)的身份證、真實(shí)的協(xié)議缺一不可，拆遷雙方只要有一方不愿配合，此樁生意即做不成，可謂困難重重。
那么，王春喜為什么會(huì)有這么大的膽子呢?論身份，他只不過(guò)是一個(gè)普通科員，手中并沒(méi)有實(shí)權(quán)，這其實(shí)是“上行下效”的結(jié)果。
王春喜的頂頭上司是征地辦主任李全民。李全民在2008年11月才調(diào)任該職，但在貪腐方面卻顯得頗有“天分”，上任不到半年，就熟悉了其中的賺錢(qián)之道。2009年5月，李全民指使下屬以賈根明的名義虛造拆遷補(bǔ)償協(xié)議，這是他第一次貪污，騙取了拆遷補(bǔ)償款73萬(wàn)余元。
此后，李全民一發(fā)不可收拾，在短短兩年半任職期內(nèi)累計(jì)39次貪污、受賄，平均幾乎不到一個(gè)月就有一筆，均是指使下屬虛造拆遷補(bǔ)償協(xié)議騙取拆遷補(bǔ)償費(fèi)，或幫助他人編造虛假拆遷補(bǔ)償協(xié)議收受賄賂。
在征地辦主任任上，李全民單獨(dú)和伙同騙取、侵吞?hào)|城區(qū)拆遷補(bǔ)償費(fèi)599萬(wàn)余元，非法收受他人賄賂561萬(wàn)余元，涉案金額高達(dá)1160萬(wàn)余元。
不過(guò)說(shuō)到數(shù)額，李全民卻不及下屬了。王春喜在職的短短27個(gè)月間，騙取拆遷補(bǔ)償費(fèi)1016萬(wàn)余元，受賄336萬(wàn)余元，總涉案金額高達(dá)1353萬(wàn)余元。以平均收入計(jì)算，王春喜每月除工資之外，還有50多萬(wàn)元黑金進(jìn)賬。
漸漸成了一個(gè)圈子
在這起征地辦貪腐案件中，有數(shù)百宗虛造拆遷補(bǔ)償協(xié)議騙取拆遷補(bǔ)償款行為，幾乎每一宗都有兩方甚至多方相互勾結(jié)造假。用王春喜的話說(shuō)，“協(xié)議要共同簽字，一個(gè)人完成不了，幾個(gè)人商量造個(gè)假，就出來(lái)了”。
辦案檢察官?gòu)垊r(shí)描述當(dāng)時(shí)的情況時(shí)說(shuō):“征地辦和動(dòng)遷中心的工作人員各自找了親戚朋友的身份證，虛報(bào)房屋、廠房、設(shè)備，自己編造自己批。不存在房屋的空地，隨便編造一幢樓數(shù)百平方米;不存在的一個(gè)廠，圍起院墻就算一個(gè)，有時(shí)甚至連院墻都懶得圍。”
而之前規(guī)定的拍照、錄像等監(jiān)督制度，都以“太忙”為理由被取消了。一切監(jiān)督都無(wú)從談起，因?yàn)椴疬w過(guò)后，所有的一切都變成平地，即使曾經(jīng)申報(bào)的大廈萬(wàn)間都是虛構(gòu)也無(wú)從查起。
在張劍時(shí)看來(lái)，當(dāng)每個(gè)人都放棄互相監(jiān)督時(shí)，組團(tuán)貪腐就勢(shì)成必然。有不想貪污的嗎?答案是“有”。但是“進(jìn)了這個(gè)貪腐的圈子，不貪就成了另類(lèi)，不貪就得受排擠，不想貪也得貪。”同樣涉案的代軍峰這樣解釋。
30多歲的代軍峰在征地辦是一個(gè)最不起眼的角色，連科員都不是，卻也“不得不”貪污受賄了近800萬(wàn)元。其實(shí)他家中并不缺錢(qián)，不僅有自家開(kāi)的工廠，而且工廠一年的收入就比這幾年他貪污受賄的總額還要多。他貪污受賄所得的錢(qián)都存在以親人名義開(kāi)的賬戶(hù)里，直至案發(fā)一分錢(qián)也沒(méi)動(dòng)。
在問(wèn)到為何要貪污受賄時(shí)，代軍峰交代:“開(kāi)始不習(xí)慣，后來(lái)就慢慢接受了，也就是從眾心理，大家都這樣做了，我不做會(huì)顯得不合群。整個(gè)單位的人只要在職權(quán)范圍內(nèi)，每件事都想法搞些錢(qián)，不搞錢(qián)就不正常了。”
征地辦有一套潛規(guī)則
征地辦有一套自己的潛規(guī)則，那就是“一損俱損，一榮皆榮”。有了能賺錢(qián)的機(jī)會(huì)，大家就會(huì)組團(tuán)上陣，這是征地辦里心照不宣的約定。
在偵查過(guò)程中，辦案檢察官還遇到了這樣一個(gè)細(xì)節(jié):有一年，李全民到新疆出差，想買(mǎi)塊和田玉，就打電話讓王春喜馬上打30萬(wàn)元給他。李全民完全不問(wèn)王春喜的錢(qián)從哪里來(lái)，回到許昌后也只字不提還錢(qián)的事。深諳潛規(guī)則的王春喜自然也不會(huì)提還錢(qián)，而是準(zhǔn)備好一份假協(xié)議交給了李全民，李全民看了一眼，沒(méi)說(shuō)任何話就把字簽了。
張劍時(shí)告訴記者:“李全民沒(méi)有明確講這錢(qián)不還了，也不用教王春喜做個(gè)假協(xié)議，他明知王春喜會(huì)做手腳解決這30萬(wàn)元，卻什么都不說(shuō)，這種行為其實(shí)就是變相的共同貪污。”
此非孤例，同樣的情況也出現(xiàn)在動(dòng)遷中心。這兩家機(jī)構(gòu)本來(lái)各有分工，隨著2011年征地辦窩案案發(fā)，辦案檢察官在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樨?fù)責(zé)的村不同，需要簽字的手續(xù)也有差別，在需要對(duì)方配合造假的時(shí)候，兩家機(jī)構(gòu)也都心照不宣地給予對(duì)方各種方便。有時(shí)鄉(xiāng)干部、村干部、村民也會(huì)參與其中一起瓜分，在檢察機(jī)關(guān)立案查辦的征地拆遷領(lǐng)域腐敗窩案涉案的31人中，近一半是鄉(xiāng)村干部或村民。
于是，辦案檢察官開(kāi)始將偵查重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了動(dòng)遷中心。經(jīng)過(guò)偵查，目前與動(dòng)遷中心相關(guān)的也有30多人牽扯進(jìn)了這起窩案中。
這種組團(tuán)腐敗帶來(lái)的集體禁言、集體掩護(hù)、集體串供，為辦理此類(lèi)案件帶來(lái)了許多困難。
“其實(shí)，這種組團(tuán)腐敗的最大危害是具有隱蔽性，大家利益均沾，一起悶聲發(fā)大財(cái)，極難偵破。”張劍時(shí)說(shuō)，“如果不是我們對(duì)此案長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)，掌握到犯罪嫌疑人的家庭財(cái)產(chǎn)不正常，這個(gè)案件的黑幕很難被揭開(kāi)。”
目前，許昌征地拆遷系列窩案，除動(dòng)遷中心原副主任李志強(qiáng)等3人在逃外，征地辦的涉案31人均已被法院作出有罪判決，動(dòng)遷中心涉及30余人的案件陸續(xù)處于偵查、審查起訴、法院判決階段。
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