新京報制圖

中新網(wǎng)北京12月20日電 (記者 馬學玲)中國社會科學院今日發(fā)布的《公共服務藍皮書》稱，一項覆蓋全國38個城市25000多份問卷調(diào)查顯示，有39.91%的人表示深夜不敢外出，38.69%的人表示若長時間離家會擔心家里財產(chǎn)安全。其中拉薩市市民安全感最高。

中國社會科學院馬克思主義研究院、華圖政信公共管理研究院、社會科學文獻出版社20日在北京聯(lián)合舉辦2012年《公共服務藍皮書》發(fā)布暨城市基本公共服務力評價理論研討會，會議發(fā)布了《中國城市基本公共服務力評價(2011～2012)》。

藍皮書披露，在一項覆蓋中國38個主要城市的調(diào)查中，市民安全感排名前十的城市是拉薩、上海、廈門、寧波、杭州、南京、長春、重慶、天津和大連。安全感最好的城市拉薩與最差的城市貴陽，市民安全感得分相差近20分，說明不同城市之間市民的安全感存在較大差別�？傮w上東部開放港口城市、直轄市市民的安全感好于其他城市。

藍皮書解釋稱，安全感是基于人們對可能出現(xiàn)的針對個人的身體、財產(chǎn)、心理的危險或風險的預感，以及個體在應對風險時表現(xiàn)出來的有力/無力感，主要表現(xiàn)為確定感和可控感。藍皮書里的安全感主要是指與人身安全和財產(chǎn)安全有關的主觀感受，也是指在大眾合理承受限度內(nèi)和健康心理條件下的主觀感受，不涉及病態(tài)安全感缺乏問題。

藍皮書分析認為，導致安全感不足的原因主要有以下幾方面：

一是社會深度變革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，導致不確定性增加，風險增多，引發(fā)治安震蕩。局部不健康的市場化也引發(fā)拜金主義、享樂主義和極端個人主義，導致部分人群價值觀扭曲，成為引發(fā)犯罪的結(jié)構(gòu)性矛盾和思想淵源。

二是利益分配深度調(diào)整，引發(fā)兩極分化、分配不公、利益沖突和社會心理失衡，部分收入較低的人群基于對分配不公的敵意，恣意釋放這種敵意，引發(fā)治安事件增多。

三是因下崗、失業(yè)、貪圖安逸而淪為弱勢群體的人員，其中部分弱勢人員因得不到社會的適度關注，從而滋生出厭世、悲觀、仇富，甚至報復社會的心理，近年來制造了不少極端惡劣的治安案件，特別是針對幼兒和學生的殘暴事件最能說明問題。

四是官員腐敗與相關職能部門監(jiān)管不力，執(zhí)法人員處置不公，徇私枉法，包庇縱容，導致當事人對法律的公信力、正義與公平產(chǎn)生懷疑，用極端化手段制造事件。

五是城市流動人員增多、流動性增大，而流動人口的管理和各項配套工作一時跟不上，在很大程度上處于失序或無序的狀態(tài)，城市失業(yè)、無業(yè)人員和外來務工人員共同作用，給人口管理和治安帶來巨大困難。

基于上述分析，藍皮書主張，應從如下幾方面提高安全感：

建立動態(tài)的社會治安監(jiān)測與評估指標體系。城市的治安有敏感區(qū)域和非敏感區(qū)域、治安高發(fā)時段和非高發(fā)時段、案件類型的地域性和非地域性特征，可以通過對案件類型、發(fā)生時段、發(fā)生區(qū)域、破案率、結(jié)案率等情況建立客觀評估指標。根據(jù)走訪調(diào)研獲取市民對治安的主觀感受，建立主觀評價指標和經(jīng)常性治安滿意度社會調(diào)查，從而建立可以直接指導治安工作的動態(tài)評估指標體系。

廣泛運用新興科技手段和監(jiān)控設備，延伸技術治安，充分發(fā)揮技術的監(jiān)控力，加強小區(qū)、街道、高速公路的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控建設，推廣交巡警聯(lián)動機制和聯(lián)動平臺，最大限度發(fā)揮電子眼和監(jiān)控大廳的技術功能。

充分發(fā)揮廣大市民積極參與的群防群治。警力有限，民力無限，北京奧運會調(diào)動了200多萬城市治安志愿者的力量，黨的十八大調(diào)動140萬北京市的治安志愿者積極參與，從小區(qū)、社區(qū)、街道多渠道、寬領域地發(fā)揮群眾參與治安治理工作。

不斷加強安全意識教育，提高市民的自我防范意識、處置能力，宣傳教育進社區(qū)、進學校、進頭腦，從起點上加以預防，懲防并舉，打防兼顧，關口前移，注重預防。