一、坎坷的路途

所謂公路三亂指的是在公路上的亂設(shè)卡，亂收費(fèi)，亂罰款的行為。去年，經(jīng)濟(jì)半小時(shí)在“聚焦物流頑癥”系列節(jié)目中對公路三亂做過多次報(bào)道。節(jié)目播出后交通運(yùn)輸部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門高度重視，連續(xù)發(fā)文治理公路三亂并建立執(zhí)法長效機(jī)制。如今一年多的時(shí)間過去了，治理整頓的效果如何呢?

這里是甘肅省景泰縣上沙沃鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到前面正在攔車檢查，司機(jī)準(zhǔn)備了50元錢夾在駕駛證內(nèi)，汽車慢慢開近，可以清晰地看到，一臺(tái)掛著警燈的面包車停在路邊，道路兩側(cè)都停著貨車，司機(jī)跳下車，走向這臺(tái)車號(hào)為甘10796，車身也噴涂著公安，10796字樣的車輛。

在簡單推脫了一下后，司機(jī)把50元錢抽出來，遞給車?yán)锎┚�服的人，然后拿回駕駛證，轉(zhuǎn)身回到了自己駕駛的車上，汽車啟動(dòng)，前行，路上這兩位穿警服的人讓開了路，但汽車行駛了五六十米又停了下來，前邊又有一輛掛著警燈的轎車停在路邊，司機(jī)這次往駕駛證里面夾了一百元。一名檢查人員臂章上露出來的一個(gè)運(yùn)字表明，這應(yīng)該是運(yùn)管人員，雖然隨后的畫面很凌亂，但從對話可以判斷出，司機(jī)在把錢遞出去以后，上了車馬上起步，在一百米不到的距離內(nèi)，司機(jī)送了150元錢，過了兩關(guān)。這里是河南安陽與河北省邯鄲市磁縣交界處的一處收費(fèi)站，在交完過路費(fèi)后，就進(jìn)入了磁縣境內(nèi)，司機(jī)并沒有加速，而是停了下來，一位穿著警服的人迎了上來。這位穿著警服的人接過司機(jī)遞過的30元錢，笑容滿面地離開了。不過像這樣態(tài)度和藹收錢的并不多，還是在這里，這次運(yùn)氣就不太好。

取走了里面夾的一百元錢后，這位穿警服的人把駕駛證還了回來，這關(guān)算是過了。司機(jī)們說，跑在路上時(shí)，當(dāng)檢查人員說把駕駛證拿來時(shí)，他們馬上就能明白背后的含義。

司機(jī)們說，像這樣給錢時(shí)還要糾纏一會(huì)的，一是在尋找時(shí)機(jī)，避讓過往車輛上人員的視線，再就是變相的討價(jià)還價(jià)，想多要點(diǎn)，有的時(shí)候，這種討價(jià)還價(jià)甚至是赤裸裸。除了討價(jià)還價(jià)，只要不要票據(jù)，有時(shí)被罰完款后，司機(jī)們也能得到這樣的承諾。

如果那些一遍遍發(fā)文件治理公路三亂的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人看到這些路政交通部門的工作人員，毫無忌諱地笑著收錢，咆哮著討價(jià)還價(jià)，他們心里該做何感想呢?從1994年開始國家就對公路“三亂”進(jìn)行治理，但治理了十八年，公路“三亂”依然存在。這樣的畫面在我們手中還有很多，但司機(jī)們說這并不可怕，真正讓他們害怕的是在有些地方，亂罰款已經(jīng)形成了一條牢不可破的產(chǎn)業(yè)鏈條，并且交織成了天羅地網(wǎng)，讓他們無處可逃。

二、自認(rèn)倒霉的李師傅

12月1日上午，記者在太原市小店區(qū)道路運(yùn)輸管理所門口認(rèn)識(shí)了來自濟(jì)南的李師傅，李師傅頭一天，也就是11月30號(hào)從濟(jì)南到太原送零擔(dān)快運(yùn)，卸貨后空車路過小店高速公路口時(shí)，被小店運(yùn)管把車扣下了。

按照《交通行政處罰程序規(guī)定》，證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。然而李師傅告訴記者，他被查到后，貨車直接就被扣下。記者遇到他時(shí)，他已經(jīng)在運(yùn)管所磨了一天一夜，期望少罰點(diǎn)，工作人員所說的兩萬元以下的罰款讓他的心懸了起來。那么到底會(huì)罰多少呢，按照工作人員的指點(diǎn)，他來到了位于運(yùn)管所二樓的隊(duì)長辦公室。

按照《交通行政處罰程序規(guī)定》，處以1000元以下罰款時(shí)，可以當(dāng)場作出行政處罰決定，案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論。而這位胸牌編號(hào) 100566的隊(duì)長想都沒想，直接一個(gè)人做出了罰款5000元的決定。李師傅嘆著氣接受了這一結(jié)果，但接下來還有難題，這一天是星期六，李師傅所在的公司不上班，委托書根本傳不來，而多耽擱一天，對李師傅來說都意味著損失，正在記者也替李師傅著急時(shí)，這輛白色小轎車開了過來。

李師傅過后告訴記者，這位小伙子名叫樊計(jì)強(qiáng)，是車被扣在停車場后認(rèn)識(shí)的，此刻主動(dòng)找了過來。就在樊計(jì)強(qiáng)帶著李師傅去做假委托書的時(shí)候，新的問題又出現(xiàn)了。李師傅說，罰款要交到工商銀行，但他隨身沒帶這么多錢，家里所在地又沒有工行，這時(shí)樊計(jì)強(qiáng)表示，可以把自己的工行卡號(hào)提供給李師傅，讓李師傅家人把錢匯到他這。等了一會(huì)，樊計(jì)強(qiáng)帶著做好的假委托書回來了，再次回到運(yùn)管所，工作人員對這份迅速傳來的委托書根本沒有提出任何異議，在讓李師傅填寫了簡單情況后，工作人員打印出了詢問筆錄讓李師傅簽字。而按照《交通行政處罰程序規(guī)定》，在調(diào)查、收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先制作《詢問筆錄》，再提出處理意見，而在這，一切程序都無從談起。

此時(shí)，那位名叫樊計(jì)強(qiáng)的年輕人又出現(xiàn)了，他已經(jīng)提前到工商銀行排了隊(duì)，此時(shí)李師傅家人也把5000元錢匯到了樊計(jì)強(qiáng)卡上。在銀行排隊(duì)時(shí)，“熱心”的樊計(jì)強(qiáng)向李師傅透露，以后再路過小店，可以提前找他。交完5000元罰款，李師傅終于可以去停車站提車了，那么這位名叫樊計(jì)強(qiáng)的年輕人忙前忙后為得什么呢?忙活了兩天，這一趟，李師傅罰款5000元，做假委托書100元，付給樊計(jì)強(qiáng)100元，匯款手續(xù)費(fèi)50元，總共付出了5250元。

自認(rèn)倒霉的李師傅開著車上路了。那么小店區(qū)運(yùn)管所一年的罰款有多少呢?記者采訪中無意拿到了小店區(qū)運(yùn)管所7月27、28號(hào)兩天的處罰記錄，記錄顯示，兩天查扣的就有22臺(tái)車輛，一位知情人給記者發(fā)來短信，短信中透露，小店運(yùn)管所運(yùn)管人員開支完全是自收自支，依靠罰款生活。今年罰款就超過一千萬元，由財(cái)政返還80%給小店區(qū)交通運(yùn)輸局，小店區(qū)交通運(yùn)輸局再返還40%給運(yùn)管所，而車托一是和運(yùn)管人員相配合收黑錢，再就是收黑錢不成時(shí)以幫忙名義出現(xiàn)，讓司機(jī)能迅速交錢走人，以避免麻煩。