新京報(bào)訊 (記者王姝)“國家建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度”，昨日全國人大常委會(huì)二次審議老年人權(quán)益保障法修訂草案(以下簡(jiǎn)稱草案)，對(duì)于計(jì)劃生育家庭的老年人，提出了上述予以扶助待遇的思路。

現(xiàn)行老年人權(quán)益保障法制定于1996年，今年啟動(dòng)修訂。今年6月，全國人大常委會(huì)一次審議草案，昨日二次審議。

二審稿保留了一審稿的亮點(diǎn)，如備受關(guān)注的“�；丶铱纯�”條款，仍規(guī)定“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人”。

但對(duì)比一審稿，二審稿對(duì)于計(jì)劃生育家庭老年人作出了特殊設(shè)計(jì)，同時(shí)強(qiáng)化了社區(qū)養(yǎng)老的政府責(zé)任。但刪除了一審稿創(chuàng)設(shè)的老年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度。

一審稿針對(duì)老年人制定了兩個(gè)司法優(yōu)待條款也被取消，即“法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理涉及老年人權(quán)益保護(hù)的案件，應(yīng)當(dāng)照顧老年人的身心特點(diǎn)，并可以根據(jù)需要指定專門機(jī)構(gòu)或者人員辦理”;“老年人因贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)以及婚姻等糾紛提起訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案、審理和執(zhí)行”。

■ 焦點(diǎn)

計(jì)劃生育家庭老人享優(yōu)待

全國人大法律委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，自2004年起，我國對(duì)農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃生育家庭的老年人，每月給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。“十二五”期間，該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施將惠及城市實(shí)施計(jì)劃生育家庭的老年人，建議草案對(duì)此予以體現(xiàn)。因此，二審稿新增規(guī)定，“國家建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。”

參與草案論證、起草的山東大學(xué)法學(xué)院教授肖金明表示，近年來，失獨(dú)家庭越來越多，而且，隨著我國老齡化程度越來越高，雙獨(dú)家庭養(yǎng)老問題也日益嚴(yán)峻。鑒于上述社會(huì)形勢(shì)，從立法層面明確計(jì)劃生育家庭老年人的待遇制度，如享受定期獎(jiǎng)勵(lì)等，既是以人為本的體現(xiàn)，也是社會(huì)形勢(shì)的客觀需求。

此外，有的常委委員提出，目前，有的地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)比較混亂;有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在變更或者終止時(shí)，沒有妥善安置入住的老年人。

對(duì)此，二審稿新增規(guī)定，“各級(jí)政府應(yīng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)”;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更或終止的，“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)妥善安置老年人提供幫助”。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系政府職責(zé)

有常委委員認(rèn)為，一審稿有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的規(guī)定較少，未能充分體現(xiàn)社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。

全國人大法律委員會(huì)該位負(fù)責(zé)人表示，二審稿新增了三個(gè)條款，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老的政府責(zé)任，規(guī)定“地方各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”。意即社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系政府職責(zé)。

草案還要求“地方政府和有關(guān)部門、基層群眾性自治組織，應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文體活動(dòng)、日間照料、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)”。這意味著，社區(qū)須劃出老年人文體活動(dòng)區(qū)、康復(fù)區(qū)等區(qū)域。

此外，為吸引社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，二審稿還要求各級(jí)政府和有關(guān)部門“在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面采取措施。”

■ 北京情況

“社區(qū)養(yǎng)老可由企業(yè)運(yùn)營(yíng)”

盡管運(yùn)作模式不同，對(duì)外也有不同的名稱，但在北京的老齡工作中，社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)機(jī)構(gòu)，有一個(gè)統(tǒng)稱，叫做社區(qū)托老(殘)所。據(jù)北京市老齡辦統(tǒng)計(jì)，至今，全市城鄉(xiāng)已先后建設(shè)社區(qū)托老(殘)所4397個(gè)。但是，因運(yùn)營(yíng)主體不明，居委會(huì)又缺乏專業(yè)的服務(wù)和人員，部分托老所閑置，多數(shù)托老所混同于社區(qū)活動(dòng)站，為老服務(wù)功能尚未完善。

北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵昨日告訴記者，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)，剛剛浮出水面，缺乏市場(chǎng)規(guī)范，需求也不明顯。“政府的責(zé)任，首先要把標(biāo)準(zhǔn)制定出來，給市場(chǎng)一個(gè)準(zhǔn)確的定位。第二，要給扶持政策，培育專業(yè)化的隊(duì)伍，把服務(wù)做進(jìn)去，讓老人體會(huì)到，社區(qū)里提供的養(yǎng)老服務(wù)，確實(shí)是生活和身體需要的，而且離家近，經(jīng)濟(jì)上也能承受。”李紅兵認(rèn)為，社區(qū)托老所作為社區(qū)的“為老服務(wù)”基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)由政府協(xié)調(diào)空間，投資建設(shè)。但要讓社區(qū)托老服務(wù)準(zhǔn)確對(duì)接老人需求，應(yīng)交由社會(huì)力量——企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。

昨天，北京市民政局福利處相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，正在加緊研究社區(qū)托老所的身份和定位，爭(zhēng)取盡快對(duì)社區(qū)托老所給予明確的政策支持。

中國失獨(dú)家庭將達(dá)千萬 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助難解根本問題

中國現(xiàn)有的2.18億獨(dú)生子女，會(huì)有1009萬人在或?qū)⒃?5歲之前離世。專家稱經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助難解決失獨(dú)家庭根本問題。