這些天，瞿康林有點“忙”——他要每天聽取溫州的高層官員們輪番向他匯報工作。

瞿康林不是溫州市市委書記，而只是該市鹿城區(qū)七都街道老涂村的一名普通村民。從12月20日起，溫州市直屬27個部門的“一把手”們向全體市民做了各自的述職報告，匯報本部門今年工作狀況和明年工作計劃，當?shù)孛襟w同步直播，瞿康林每天都守在電視機前。

“當官的是該給我們平頭百姓一個交代，給我們說說他們一年到頭都忙了些什么，接下來打算做什么。”瞿康林說。

從2010年起，每到12月底，“述職報告”就一年一度地成為溫州公共生活中的關(guān)鍵詞。不少市民把官員們的難關(guān)當作“娛樂節(jié)目”來享受。

“一年種了6年的樹?哈哈哈……”當聽到市住建委主任在述職中提及本部門的種樹成績，在龍灣區(qū)做公務(wù)員的陳康(化名)一家人笑得前仰后合。“我相信他說的話，有個街道為了完成植樹指標，把我一個親戚的田地都租去種樹了。”陳康說。

“我也相信，我們轄區(qū)內(nèi)有個老看守所，搬遷不久，大院里就莫名其妙地就種滿了小樹苗，哈哈哈。”溫州一位派出所警員也向記者笑稱。

而當市金融辦主任張震宇滿頭大汗述職的緊張窘態(tài)出現(xiàn)在熒屏上時，這種“娛樂”更被推到高點。

“官員的洋相，屁民的狂歡。”一位在溫州財稅部門工作的人士評價說：“這樣的述職報告，目前為止市民們普遍還處在圍觀、看熱鬧的狀態(tài)，到目前還沒有哪個一把手因為述職述不好而被淘汰，能否真正讓民意在官員任免中起決定作用，還要看改革的下一步。”

公開的壓力

市直各部門一把手向市民公開述職，始于2010年，那是陳德榮主政溫州的第一年。陳將這一活動稱之為“互學互比”，意圖激勵各部門之間的競爭。

這場活動的“原型”是當年溫州10月份的一項活動的升級版本。其時，溫州組織市、縣兩級和有關(guān)部門領(lǐng)導及部分人大代表、政協(xié)委員赴各縣(市、區(qū))和3個功能區(qū)“互看互學”活動。后市委市政府決定將此項活動覆蓋到各個部門。

2010年12月17日上午開始到18日，19個溫州市直政府機構(gòu)的正職主官發(fā)表述職演說，并通過網(wǎng)絡(luò)直播。后來，陳德榮又要求各部門主官在述職后，重點將涉及明年工作承諾的部分在網(wǎng)絡(luò)上公開，接受民眾監(jiān)督。

述職活動以匯報會為主要形式，分為征集意見、集中匯報、現(xiàn)場點評與測評等環(huán)節(jié)，分三個批次進行。溫州市四套班子的主要領(lǐng)導、各有關(guān)部門負責人、各縣、市、區(qū)分管領(lǐng)導、專家學者、媒體代表現(xiàn)場給這些一把手考生打分，市委書記、市長并加以點評。部分市人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參與會議并提出意見建議。

匯報的市直單位大多涉及工程建設(shè)、固定資產(chǎn)投資等方面，具體的項目有灘涂圍墾、金溫鐵路擴能改建、城市輕軌、天然氣等事關(guān)民生的大項目，對于工程建設(shè)類項目，述職時需明確說明投資規(guī)模、建設(shè)期限、年度計劃等。

各位一把手的述職表現(xiàn)按打分進行排名，排末尾的將遭淘汰，述職好壞甚至還會關(guān)系到這些一把手的官職。

“把官員逼到了墻角，無路可退，只有奮勇向前。”陳德榮在對媒體記者談及“互學互比”活動時說。在被問到述職活動是否真的會影響到官員頭頂?shù)臑跫喢睍r，陳德榮認為這“應(yīng)該是必須的”。

激情與“娛樂”

“壓力大，壓力大。”不管公開或者私底下，溫州各部門的一把手們普遍這么說。

2010年12月的首場述職，第一個上場的市發(fā)改委主任方勇軍成為眾所矚目的焦點人物。為了過關(guān)，方勇軍和市發(fā)改委班子成員提前兩天做了預演預練，“不過，講得容易，干得難。”他說。

2011年要完成固定資產(chǎn)投資率50%這個目標，不是件輕松的事，市發(fā)改委需要做大量的前期工作。“之前，很多機會來的時候，溫州沒有把握住，這跟前期工作沒有做好有關(guān)。”方勇軍在述職中表示。

從今年開始，公開述職改為電視現(xiàn)場直播，并有辛辣的點評，這讓官員們更多了幾分緊張。

在12月20日CCTV播放的述職報告視頻中，出現(xiàn)了市金融辦主任張振宇頭冒大汗，用手擦汗的畫面。這一幕迅速被微博等網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)發(fā)，引起網(wǎng)民熱議。

市城管與執(zhí)法局局長李世斌述職時，受到作為主考官的市委書記陳德榮的辛辣點評——“溫州仍然到處是爛疤爛瘡，對于外地人來說，溫州是‘沒來過向往，來過失望’。”有著深深眼袋的李世斌一臉茫然，顯得不知所措。

市現(xiàn)代集團董事長楊作軍在述職中提及“2013年投資計劃30.27億元，比2012年翻一番”時，陳德榮點評：“俗話說，鞭打快牛，鞭子一定要打在快牛身上，慢牛再怎么抽鞭子，它還是跑得慢……現(xiàn)代集團這個快牛，在‘互學互比’現(xiàn)場再抽一鞭，明年投資再增長兩倍，也就45個億，怎么說?你趕緊表個態(tài)。”

面對市委書記現(xiàn)場追加任務(wù)，楊作軍馬上表態(tài)響應(yīng)：“不是30個億，是要加兩倍，45個億!”現(xiàn)場爆發(fā)出一片笑聲。楊作軍很快又調(diào)整了一下說法：“我們加快做前期，力爭45個億!”

陳德榮笑著號召現(xiàn)場全體人員為現(xiàn)代集團鼓掌、打氣。

但并非人人都認同這種做法。“這不是搞大躍進嘛，領(lǐng)導一拍腦袋就加十幾億，太隨意了吧。” 在溫州從事文化產(chǎn)業(yè)的市民周女士看過直播后對記者說。

打分權(quán)爭議

事實上，盡管迄今已推行了3年，但要說起公開述職活動到底給溫州帶來怎樣的效應(yīng)，當?shù)厝说脑u價仍然莫衷一是。

在瞿康林這樣的普通村民眼里，公開述職拉近了上層政治與小民百姓的距離，“至少大家認識了各個局的頭頭腦腦是哪一個，”他說，“當官的是該給我們平頭百姓一個交代，給我們說說他們一年到頭都忙了些什么，接下來打算做什么。”

而身在廟堂的陳康，則感受到了公開述職給多年平淡的溫州官場注入了激情。與“互學互比”活動相伴隨的是“學先進、找差距、比干勁、創(chuàng)業(yè)績”的口號，全市掀起“大干快上、比學趕超”的熱潮。“述職中公示的承諾就像無形的鞭子，再加上打分末位淘汰的壓力，讓每個部門都開足了馬力，不斷向指標靠近、超越。”陳康說。

連以敢言著稱的溫州中小企業(yè)促進會會長周德文也認為公開述職“是一種政府勤政的體現(xiàn)”，盡管他對政府部門之間比拼政績和指標的做法持保留意見。

不過，據(jù)知情人士介紹，事實上，迄今為止，尚未有一名市屬部門主官因述職打分居末位而被“淘汰”免職。“當然，公開述職，市領(lǐng)導是主考官，你如果考不好，給領(lǐng)導和市民不好的印象，肯定會對仕途不利。”

此外，述職評分能在多大程度上向官員們傳遞民意的壓力，也不無爭議。

比如，為改善溫州臟亂差的城市形象，提高投資率，溫州從2010年開始掀起大規(guī)模拆除違章建筑的運動。當?shù)毓俜浇o出的數(shù)據(jù)是，溫州的違建面積達4000萬平方米。這一規(guī)模相當于溫州主城區(qū)鹿城區(qū)面積的1/7。

3年來，“拆違”運動在“互學互比”的政績比拼中不斷升級。“溫州幾百家小商品加工場幾乎被掃盡。小企業(yè)無處安身，只好紛紛搬到浙江義烏和山東臨沂去了。”溫州轄下永嘉縣黃田的一位企業(yè)主訴苦說。

廠房面積是銀行放貸的指標之一，一些企業(yè)廠房的面積在拆違中減少，續(xù)貸額度相應(yīng)縮減，企業(yè)因此陷入融資困局，多名受訪企業(yè)主認為，一年前溫州高利貸危機爆發(fā)，與強力拆違不無關(guān)聯(lián)。

這些民間聲音能否在公開述職活動中有所反映，從而促使一把手們改進工作?對此，專家組一名參與述職測評但不愿透露姓名的學者透露，“除了市委書記、市長點評到這些一把手工作中的不足之處外，基本沒有聽到來自民間的批評意見出現(xiàn)。”

“現(xiàn)在的述職活動，民眾最多只是湊個熱鬧的角色，還不是真正的主角，書記市長的點評越麻辣，越能順應(yīng)民眾的圍觀心理，也越能體現(xiàn)領(lǐng)導的權(quán)威。” 溫州國土資源系統(tǒng)一位中層官員私下向記者評價說。

“如果能在點評、測評環(huán)節(jié)中增設(shè)一個市民組，讓普通民眾的代表來參與點評和打分，使民意更直接地影響官員的烏紗帽，那樣才能更好體現(xiàn)民主監(jiān)督的本意。”上述參與述職測評的專家組學者建議說。

(21世紀經(jīng)濟報道)