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原標(biāo)題：中國(guó)軍費(fèi)觸動(dòng)了誰的神經(jīng)

自上世紀(jì)90年代起，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)年度國(guó)防開支一度保持兩位數(shù)增幅。2010年增幅降到7.5%，2011年后又再次保持兩位數(shù)的增幅。2013年中國(guó)國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)10.7%，總額7202億元，低于去年軍費(fèi)11.2%的增幅。

每年兩會(huì)期間，外媒緊盯并擔(dān)憂中國(guó)軍費(fèi)開支似乎已成“例牌”，今年亦不例外�，F(xiàn)在，近鄰日本對(duì)中國(guó)軍費(fèi)尤為“上心”。

日本首相安倍晉三3月6日在參院全體會(huì)議上就2013年度中國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)同比增加10.7%一事表示，“中國(guó)缺乏透明度的軍力增強(qiáng)是包括我國(guó)在內(nèi)的地區(qū)共同的關(guān)切事項(xiàng)。”那么中國(guó)國(guó)防開支增長(zhǎng)的原因何在?又觸動(dòng)了誰的“神經(jīng)”?

●南方日?qǐng)?bào)駐京記者 楊春 策劃統(tǒng)籌 戎明昌 殷劍鋒

軍費(fèi)增長(zhǎng)只是在“補(bǔ)課”

“好像中國(guó)每年都需要向外界解釋為什么我們要加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，為什么我們要增加軍費(fèi)。”3月4日，新任全國(guó)人大新聞發(fā)言人傅瑩在回應(yīng)路透社記者有關(guān)中國(guó)軍費(fèi)的提問時(shí)似乎都有些“無奈”了。

根據(jù)官方公布數(shù)據(jù)，2011年中國(guó)國(guó)防預(yù)算為6011億元人民幣，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)約增加676億元，增長(zhǎng)12.7%;2012年國(guó)防預(yù)算為6702.74億元人民幣，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加676.04億元人民幣，增長(zhǎng)11.2%;2013年國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)10.7%，總額7202億元，低于去年軍費(fèi)11.2%的增幅。

相比之下，美國(guó)仍是全球軍費(fèi)開支最多的國(guó)家。2012年，美國(guó)軍費(fèi)開支就占到了全球份額的45.3%。2013年美國(guó)國(guó)防預(yù)算總額為6310億美元，其中5522億美元用于基礎(chǔ)預(yù)算，885億美元用于正在進(jìn)行的全球作戰(zhàn)。

日本1月29日正式對(duì)外公布了2013年度防衛(wèi)預(yù)算案概要。日本2013國(guó)防預(yù)算為47500億日元，折算美元約522億。如傅瑩所說：“像中國(guó)這么大一個(gè)國(guó)家，如果不能保衛(wèi)自己的安全，這對(duì)世界來說不會(huì)是一個(gè)好消息。”

外界對(duì)中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)的“擔(dān)憂”似乎也結(jié)合了全球軍費(fèi)萎縮的背景。英國(guó)具有影響力的智庫國(guó)際戰(zhàn)略研究所近日發(fā)布了縱覽全球軍情年度報(bào)告《軍事平衡2013》。數(shù)據(jù)顯示，2012年全球軍費(fèi)總額較上一年減少2.05%，連續(xù)兩年萎縮，2011年減少1.5%。

由于亞洲經(jīng)濟(jì)的上升以及歐洲國(guó)家普遍實(shí)行財(cái)政緊縮政策，亞洲國(guó)家軍費(fèi)開支首次超過了歐洲國(guó)家，從2011年到2012年上升4.94%，總額達(dá)2874億美元。

報(bào)告推算，從國(guó)別看，中國(guó)軍費(fèi)開支很可能在21世紀(jì)20年代至40年代的某一時(shí)期反超美國(guó)。不過，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，報(bào)告猜測(cè)“像過去那樣增加軍費(fèi)開支也并不輕松”。

國(guó)防大學(xué)教授李大光告訴記者，從90年代起我國(guó)軍費(fèi)的投入增長(zhǎng)只是在“補(bǔ)課”。因?yàn)榇饲案�長(zhǎng)一段時(shí)間雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入高速發(fā)展軌道，但軍費(fèi)的投入并沒有及時(shí)增長(zhǎng)。但不管是增長(zhǎng)還是下降，這些調(diào)整都符合當(dāng)前我國(guó)發(fā)展和國(guó)防安全的需要。

軍費(fèi)占GDP比

遠(yuǎn)低于安全區(qū)間

中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持防御性的國(guó)防政策，這與中國(guó)總的和平發(fā)展大方向相一致。即使是在“補(bǔ)償性”增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)的國(guó)防支出也低于很多國(guó)家。

自冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等世界主要國(guó)家軍費(fèi)占GDP的比例保持在2%—4%之間。按照國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)，軍費(fèi)占GDP的比例在2%—4%之間，是比較安全的比例區(qū)間。

中國(guó)的這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2%，2012年中國(guó)軍費(fèi)僅占GDP的1.28%。而美國(guó)2013年的國(guó)防支出占其GDP超過4%，日本國(guó)防預(yù)算占GDP約5.1%。

據(jù)了解，中國(guó)國(guó)防費(fèi)用主要由人員的生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)這三部分組成，包括新型武器在內(nèi)的所有武器裝備的研究、實(shí)驗(yàn)、采購(gòu)、維修、運(yùn)輸和儲(chǔ)存費(fèi)用也都包含在每年公布的國(guó)防費(fèi)預(yù)算內(nèi)。

“軍費(fèi)開支和國(guó)民生產(chǎn)總值掛鉤，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，增加裝備建設(shè)、軍事訓(xùn)練、人才培養(yǎng)都要跟上，適度增加國(guó)防開支是很正常的。隨著物價(jià)上漲，戰(zhàn)士和官兵的生活水平、津貼待遇要相應(yīng)提升，此外科研、人才方面的費(fèi)用也會(huì)增加。”李大光說。

日本《外交學(xué)者》雜志網(wǎng)站3月12日發(fā)表的文章指出，“與整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，中國(guó)的軍費(fèi)開支是均衡、可持續(xù)的。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站近日也刊文認(rèn)為，中國(guó)國(guó)防支出增速其實(shí)在放緩，如剔除通脹因素，中國(guó)的軍事支出增長(zhǎng)看上去更不明顯。

李大光表示，綜合中國(guó)人口數(shù)量、土地面積、海岸線長(zhǎng)度等眾多因素，和西方一些國(guó)家相比，中國(guó)的國(guó)防投入還是相對(duì)較低的。只要看看西方一些國(guó)家的軍費(fèi)開支情況，就可以知道中國(guó)軍費(fèi)的增長(zhǎng)水平并不應(yīng)該被某些國(guó)家拿來炒作或者說三道四。

軍力發(fā)展跟上

經(jīng)濟(jì)發(fā)展無可厚非

一些國(guó)家常常指責(zé)中國(guó)軍力發(fā)展缺乏“透明度”，稱中國(guó)軍費(fèi)實(shí)際開支遠(yuǎn)高于公開數(shù)字。然而正好相反，正如傅瑩所說，“中國(guó)的國(guó)防預(yù)算，施行嚴(yán)格的財(cái)政撥款制度。”

近年來，中國(guó)政府按照預(yù)算法和國(guó)防法，不斷提高軍費(fèi)透明度，每年國(guó)防費(fèi)預(yù)算都納入國(guó)家預(yù)算草案，由全國(guó)人大審查批準(zhǔn)，按規(guī)定程序下達(dá)各級(jí)、各部門執(zhí)行，并且接受國(guó)家和軍隊(duì)審計(jì)部門監(jiān)督。

李大光表示，中國(guó)的軍事戰(zhàn)略也一直是明確的，就是積極防御。中國(guó)軍隊(duì)的行動(dòng)是透明的、友善的和符合國(guó)際法的。從1998年以來，中國(guó)政府每?jī)赡甓及l(fā)表一份國(guó)防白皮書，詳細(xì)介紹中國(guó)國(guó)防費(fèi)投入規(guī)模和使用方向。2007年中國(guó)政府正式參加聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度，每年向聯(lián)合國(guó)提交軍費(fèi)開支報(bào)告，根本不存在所謂“隱性軍費(fèi)”問題。

此外，中國(guó)國(guó)防部還建立了發(fā)言人制度，開通了網(wǎng)站。中國(guó)有限的軍事力量完全是為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。可以說，中國(guó)“積極防御”的國(guó)防安全戰(zhàn)略決定了無論是否增長(zhǎng)軍費(fèi)都不會(huì)對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅。

“中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，軍力發(fā)展跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展無可厚非。正如中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平今年1月底強(qiáng)調(diào)的，走和平發(fā)展道路是符合時(shí)代發(fā)展潮流和中國(guó)根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇。堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。”復(fù)旦大學(xué)教授馮瑋說。

傅瑩表示，在國(guó)際安全事務(wù)當(dāng)中，中國(guó)開始發(fā)揮比較大的積極作用。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)維和活動(dòng)所派出的維和人員是最多的，中國(guó)已經(jīng)有了一個(gè)成系統(tǒng)的培訓(xùn)、派出維和人員的條件和能力。中國(guó)海軍的護(hù)航編隊(duì)長(zhǎng)期在亞丁灣巡航，也得到了廣泛贊譽(yù)。隨著中國(guó)的發(fā)展和自身能力的提高，參與國(guó)際事務(wù)，為世界和平作出貢獻(xiàn)的能力只會(huì)越來越強(qiáng)。