強(qiáng)調(diào)憲法和法律　對政府自身廉潔和工作作風(fēng)要求更細(xì)化　明確重大問題要向社會公布處理結(jié)果

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)不僅要親自批閱重要的群眾來信，還要督促解決重大信訪問題;國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到基層考察要輕車簡從，減少陪同，除工作需要外不去名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀;重大問題要向社會公布處理結(jié)果……昨天，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院工作規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)。對比2005年和2008年的版本，新一屆政府在《規(guī)則》中新增了上述若干原則。

《規(guī)則》比以往更強(qiáng)調(diào)憲法和法律

《規(guī)則》共分總則、組成人員職責(zé)、全面正確履行政府職能、堅持依法行政、實行科學(xué)民主決策、推進(jìn)政務(wù)公開、健全監(jiān)督制度、會議制度、公文審批、工作紀(jì)律、廉政和作風(fēng)建設(shè)等十一章，約6600字。

與以往不同的是，新一屆政府的《規(guī)則》更強(qiáng)調(diào)憲法和法律。5年前，國務(wù)院組成人員要“履行憲法和法律賦予的職責(zé)”;如今，相同的條文已改成國務(wù)院組成人員“要模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)”。在“堅持依法行政”一章，《規(guī)則》還新增了“國務(wù)院及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府”。

事實上，新一屆政府從履新起便開始強(qiáng)調(diào)憲法和法律。“我們將忠誠于憲法，忠實于人民，以民之所望為施政所向。” 3月17日的總理記者會上，有法學(xué)專業(yè)背景的李克強(qiáng)以此作為開場白。

首次對“三公經(jīng)費”提具體要求

在十八大后中央出臺“八項規(guī)定”的背景下，《規(guī)則》對政府自身廉潔和工作作風(fēng)的要求相比以往更加細(xì)化。

《規(guī)則》要求，國務(wù)院及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

對于近年來廣受社會詬病的公款出國問題，《規(guī)則》要求，嚴(yán)格控制因公出國(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。

對于公款接待問題，《規(guī)則》稱改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴(yán)格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預(yù)算管理。

上述涉及因公出國、公務(wù)接待等“三公經(jīng)費”的具體要求，均是近年來首次出現(xiàn)在《規(guī)則》中。

工作內(nèi)容新增“督促解決重大信訪問題”

《規(guī)則》指出，國務(wù)院及各部門要重視信訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道;國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

記者對比發(fā)現(xiàn)，以往只是要求國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自批閱重要群眾來信，“督促解決重大信訪問題”為新一屆政府增添的工作內(nèi)容。

此外，《規(guī)則》還提出，國務(wù)院及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實有關(guān)情況，及時依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。

新規(guī)之“不”

約束親屬和身邊人，不允許搞特權(quán)

國務(wù)院組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益;不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動;加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

除工作需要不到景區(qū)參觀

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到基層考察調(diào)研，要輕車簡從，減少陪同，簡化接待，減輕地方負(fù)擔(dān);地方負(fù)責(zé)人不到機(jī)場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀。

不得違法增加公民、法人的義務(wù)

嚴(yán)格合法性審查，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一般不出席部門工作會議

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會議。各類會議都要充分準(zhǔn)備，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題。

不得接受地方送禮和宴請

改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。

新規(guī)之“改”

根據(jù)慣例，新一屆政府在上任之初，均要修訂《規(guī)則》。迄今為止，共公布過三次《規(guī)則》。

2005年2月，國務(wù)院公布了最新修訂的《規(guī)則》的主要內(nèi)容，這也是國務(wù)院首次公布《規(guī)則》的主要內(nèi)容。實行科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，是《規(guī)則》的重要內(nèi)容和最突出的特點。2008年3月，國務(wù)院印發(fā)《規(guī)則》，提出要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，不得用公款相互送禮和宴請。

昨天，國務(wù)院印發(fā)了新版本的《規(guī)則》，其中對廉政和作風(fēng)建設(shè)做出了更詳細(xì)的規(guī)定。

“身邊人”

2005及2008

嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

2013

加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

“接受輿論監(jiān)督”

2005

接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向國務(wù)院報告。

2008

接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，國務(wù)院有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并向國務(wù)院報告。

2013

國務(wù)院及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實有關(guān)情況，及時依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。

“三公經(jīng)費”

2005

不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。

2008

嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

2013

國務(wù)院及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

嚴(yán)格控制因公出國(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴(yán)格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預(yù)算管理。

解讀

新一屆國務(wù)院的《規(guī)則》有何特別之處?昨晚，北京大學(xué)法學(xué)院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安接受了本報記者的采訪。

國務(wù)院把自己關(guān)進(jìn)了“籠子”

記者：看到新一屆政府的《規(guī)則》，您最深的印象是什么?

姜明安：《規(guī)則》更加制度化、規(guī)范化、法制化，習(xí)總書記提出“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，《規(guī)則》可以看成是國務(wù)院進(jìn)行行政決策時的“籠子”。

特別是“堅持依法行政”一章，對國務(wù)院的決策程序做了比較詳細(xì)的規(guī)定，比如《規(guī)則》明確，要完善政府立法工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)和部門規(guī)章的草案都要公開征求意見。

政府沒有自律，就會失去老百姓的信任

記者：在中央“八項規(guī)定”的背景下，怎樣看待《規(guī)則》中對于國務(wù)院廉政和作風(fēng)建設(shè)的約束?

姜明安：這次《規(guī)則》對政府作風(fēng)建設(shè)要求得比較多，和以往相比增加了很多新內(nèi)容。不過，除了《規(guī)則》，國務(wù)院還應(yīng)該出更詳細(xì)、更有操作性的細(xì)則。

記者：在規(guī)范作風(fēng)方面，《規(guī)則》有多大的強(qiáng)制約束性?

姜明安：《規(guī)則》是一個針對國務(wù)院人員的內(nèi)部自律規(guī)范，如果違反，相關(guān)人員會受到記過、處分等內(nèi)部懲罰;如果涉及到違反法律，就應(yīng)該受到法律的制裁。政府如果沒有自律，就會失去老百姓的信任，政府自己提出的任務(wù)也沒辦法落實和完成。

很多矛盾將更迅速解決

記者：《規(guī)則》提到，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。社會應(yīng)該怎樣理解“督促解決重大信訪問題”這一新提法?

姜明安：近年來全國各地群體性事件多發(fā)高發(fā)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自督促解決重大信訪事件，可以讓很多矛盾更好、更迅速地解決。有一種說法“老百姓信訪不信法”，我覺得很多事情還是應(yīng)該納入法律的途徑解決，法治勝于人治。