歷時(shí)兩周的美菲2013“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)，4月17日在菲律賓武裝部隊(duì)總部阿吉納爾多軍營(yíng)宣告結(jié)束。美菲軍事合作仍在穩(wěn)步推進(jìn)。美國(guó)太平洋海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令特里·羅布林中將當(dāng)天透露，美國(guó)將協(xié)助菲律賓組建一支專門(mén)的防御部隊(duì)，以應(yīng)對(duì)菲律賓在南海的主權(quán)爭(zhēng)端，保護(hù)其在南海的“戰(zhàn)略利益”。

有分析稱，在中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的南海主權(quán)之爭(zhēng)中，美國(guó)正從“不明確表態(tài)”轉(zhuǎn)變?yōu)橛胁襟E的“選邊站”。

美計(jì)劃助菲組建防御部隊(duì)

據(jù)《馬尼拉今日標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》4月18日?qǐng)?bào)道，美國(guó)太平洋海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令特里·羅布林中將，在17日菲美“肩并肩”軍演的閉幕式上透露了這一新合作項(xiàng)目。他稱，解決亞太地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端的主要途徑是外交手段，但“強(qiáng)大的防御能力也是可供最后選擇的手段”。

羅布林中將沒(méi)有宣布組建這支防御部隊(duì)的具體時(shí)間，但透露說(shuō)，他將與菲律賓武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)伊曼紐爾·保蒂斯塔將軍具體商議為這支未來(lái)部隊(duì)提供培訓(xùn)等內(nèi)容。

羅布林表示，即將組建的這支防御部隊(duì)將達(dá)到“國(guó)家機(jī)動(dòng)部隊(duì)”的水平，并稱這是“進(jìn)行領(lǐng)土防御的最好設(shè)計(jì)”。他甚至強(qiáng)調(diào)，美菲軍事關(guān)系阻止了亞太地區(qū)領(lǐng)土分歧的“進(jìn)一步擴(kuò)大”。

去年的美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演，選在菲中部鄰近南海的巴拉望省海域舉行，但兩國(guó)都堅(jiān)稱“并非針對(duì)中國(guó)”。今年的軍演，則選址在菲北部蘇比克灣等地舉行，軍演的菲方總協(xié)調(diào)員維爾吉利奧·多明戈少將日前已表示，菲美兩國(guó)將認(rèn)真討論明年的“肩并肩”演習(xí)是否還在巴拉望島舉行。

位于南海和蘇祿海之間的巴拉望省，是菲律賓面積最大的島嶼省份，與中國(guó)南沙群島之間僅有一條巴拉望航道相隔。此前，美菲兩軍已在巴拉望海域多次進(jìn)行“奪島”兩棲作戰(zhàn)、保衛(wèi)及奪回石油鉆井平臺(tái)等科目演習(xí)。

美菲軍事合作明顯加快

自去年黃巖島對(duì)峙危機(jī)發(fā)生以來(lái)，菲律賓明顯加快、加密了與美國(guó)的軍事合作，美國(guó)的戰(zhàn)艦、戰(zhàn)機(jī)和士兵也開(kāi)始更多地出現(xiàn)在菲律賓周邊地區(qū)。

在本年度“肩并肩”聯(lián)合軍演期間，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)加斯明首次對(duì)媒體表示，一旦朝鮮半島發(fā)生“極度緊急狀況”，菲律賓政府已準(zhǔn)備好采取“非常措施”，包括允許美國(guó)把軍隊(duì)派駐到菲律賓。加斯明曾表示，美國(guó)軍事力量的存在將會(huì)對(duì)菲律賓“非常有利”。

菲外交部長(zhǎng)德?tīng)柫_薩里奧4月14日也呼應(yīng)加斯明的言論稱，根據(jù)美菲之間締結(jié)的共同防衛(wèi)條約，不管菲律賓還是美國(guó)遭到攻擊，兩國(guó)都要采取聯(lián)合行動(dòng)，“在菲律賓或盟國(guó)遭攻擊的情況下，準(zhǔn)許美國(guó)人使用菲律賓的軍事基地，是合乎邏輯的設(shè)想。”

不過(guò)，菲律賓總統(tǒng)府14日卻表示，只有在發(fā)生“極度緊急狀況”時(shí)，才會(huì)允許美國(guó)在菲律賓的軍事基地駐扎軍隊(duì)，而朝鮮半島目前的緊張局勢(shì)尚不符合這一條件。

菲律賓現(xiàn)行的1987年憲法，禁止外國(guó)軍隊(duì)在菲境內(nèi)常駐，這促使美軍于1991年前后相繼撤出菲律賓克拉克空軍基地和蘇比克海軍基地，結(jié)束在菲長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的軍事存在。然而，從2002年開(kāi)始，700多名美軍士兵長(zhǎng)期以“反恐”為名進(jìn)駐菲南部。2011年奧巴馬宣布“重返亞太”以來(lái)，美軍更是以來(lái)菲演習(xí)或訪問(wèn)等名義，持續(xù)擴(kuò)大在菲輪換部署。去年12月12日，美菲舉行第三次雙邊戰(zhàn)略對(duì)話期間，也已就增加美軍艦、軍機(jī)和部隊(duì)在菲律賓進(jìn)行訓(xùn)練、救援活動(dòng)的計(jì)劃達(dá)成一致。

相互借力各有所圖

由于菲律賓和中國(guó)南海地區(qū)存在領(lǐng)土主權(quán)紛爭(zhēng)，美菲的軍事動(dòng)作備受關(guān)注。有分析稱，美國(guó)和菲律賓正以南海爭(zhēng)端為利益契合點(diǎn)，共同遏制中國(guó)。

從美國(guó)方面來(lái)看，華盛頓雖還沒(méi)有準(zhǔn)備好直接介入南海爭(zhēng)端，但以南海爭(zhēng)端為契機(jī)，美國(guó)正試圖讓其亞太盟國(guó)重新認(rèn)識(shí)“美國(guó)重回亞太”的重要性和必要性，甚至宣揚(yáng)美國(guó)重返絕非為“一己之利”。事實(shí)上，美國(guó)近年來(lái)越來(lái)越熱衷于通過(guò)軍事援助、聯(lián)合軍演等模式，拉攏東南亞國(guó)家，共同牽制中國(guó)。

從菲律賓方面來(lái)看，重新將美軍拉回本地區(qū)，不僅可以保障本土國(guó)防安全，還可以借力挑戰(zhàn)中國(guó)在南海的利益。況且，美國(guó)駐軍還可以給菲律賓帶來(lái)源源不斷的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，也能幫助菲律賓政府消滅南部反政府武裝和分裂主義勢(shì)力。事實(shí)上，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，菲律賓軍方的戰(zhàn)略重心，仍將是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的安全威脅，包括阿布沙耶夫武裝組織和“新人民軍”游擊隊(duì)等。

美國(guó)介入引某些國(guó)家“誤解”

雖然中國(guó)此前多次強(qiáng)調(diào)“不希望任何域外國(guó)家介入南海問(wèn)題”，但美國(guó)仍明里暗里摻和到南海事務(wù)中。盡管目前美國(guó)還沒(méi)有在領(lǐng)土爭(zhēng)端等具體問(wèn)題上對(duì)相關(guān)國(guó)家提供具體支持，但其言行已經(jīng)令某些別有用心的國(guó)家產(chǎn)生“誤解”。

4月24日~25日，東盟輪值主席國(guó)文萊將主辦第22屆東盟峰會(huì)，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世已確定與會(huì)。根據(jù)《菲律賓商報(bào)》18日?qǐng)?bào)道，阿基諾三世將在峰會(huì)上重提簽署“南海行為準(zhǔn)則”相關(guān)問(wèn)題。菲外交部發(fā)言人赫爾南德斯18日說(shuō)：“在第22屆東盟峰會(huì)上，菲律賓將繼續(xù)倡議海洋安全和合作，推動(dòng)南中國(guó)海各方行為宣言的全面和有效執(zhí)行，盡早完成有實(shí)質(zhì)和法律約束力的行為準(zhǔn)則的商談。” 赫爾南德斯還稱，東盟國(guó)家與中國(guó)簽署“南海行為準(zhǔn)則”、禁止單方面占領(lǐng)有爭(zhēng)議或無(wú)爭(zhēng)議地區(qū)的時(shí)機(jī)“已經(jīng)成熟”。

就南海和“南海行為準(zhǔn)則”的相關(guān)問(wèn)題，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩18日在例行記者會(huì)上表示，南海問(wèn)題不是中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題。對(duì)于維護(hù)南海和平穩(wěn)定，中國(guó)與東盟國(guó)家是有共識(shí)的。不久前舉行的第19次中國(guó)-東盟高官磋商中，各方同意繼續(xù)致力于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，加強(qiáng)《宣言》框架下的合作，繼續(xù)保持對(duì)話與協(xié)商，增進(jìn)互信，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，朝著最終達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”而努力。

中國(guó)與東盟各國(guó)于2002年簽署了《南海各方行為宣言》，確定了“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的方針。近年來(lái)，中國(guó)一直致力于把南海營(yíng)造成“和諧之海”，但菲律賓等國(guó)卻在搶占中國(guó)島嶼后，變本加厲地攫取中國(guó)油氣資源，并炒作“中國(guó)威脅論”。