簡政放權(quán)穩(wěn)增長需注意什么

黨的十八大報告提出深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能轉(zhuǎn)變。新一屆政府成立以來，簡政放權(quán)在加速推進。隨著經(jīng)濟調(diào)整周期延長和弱勢復(fù)蘇格局延續(xù)，國務(wù)院近日進一步取消和下放117項行政審批項目，簡政放權(quán)穩(wěn)增長、向市場要活力的用意更為明顯。

簡政放權(quán)是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，也是處理好政府與市場關(guān)系、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必由之路。所謂簡政放權(quán)，從經(jīng)濟運行現(xiàn)實考慮，應(yīng)有三層含義：一是由上到下的放權(quán)，即由中央政府向地方政府的放權(quán)，通過將符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、對穩(wěn)增長見效快的項目的審批權(quán)下放，加快投資審批效率。二是由政府向市場的放權(quán)，即將本來由政府主導(dǎo)的投資項目審批等事務(wù)，完全交給市場，或者由事前審批改為事后備案，切實減少政府對微觀事務(wù)的管理，更大程度地發(fā)揮市場作用，增大企業(yè)的投資自主權(quán)。三是由國有資本向民營資本的放權(quán)。經(jīng)濟平穩(wěn)運行既需要增強國有資本的影響力和控制力，更需要利用好規(guī)模龐大、靈活性強、投資意愿強烈的民間資本，而這就需要做到國有資本的有退有進，抓重點、放一般，為民營資本發(fā)展騰出更大空間。

國務(wù)院著力轉(zhuǎn)變政府職能、加大簡政放權(quán)力度，對于當前形勢下穩(wěn)增長和控通脹都有重大意義。

一方面，簡政放權(quán)能增強經(jīng)濟活力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)濟動力調(diào)整是一個中長期過程，毫無疑問，現(xiàn)階段乃至未來一段時期，投資仍將是經(jīng)濟增長的主動力。近期我國經(jīng)濟維持弱勢局面，既有著消費持續(xù)不振的原因，也與投資增速尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速的回落有關(guān)(4月，制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資增速都有不同程度回落，且基礎(chǔ)設(shè)施投資回落更明顯)。投資增速持續(xù)回落與社會融資顯著增長共存的情況說明，決定當前投資態(tài)勢的可能并非資金多寡，而是投資渠道和意愿。在投資領(lǐng)域簡政放權(quán)，將投資決定權(quán)交由市場，可謂是增強各類主體投資意愿、豐富投資渠道、提高投資效率的可行選擇。同時，將符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向產(chǎn)業(yè)的投資決定權(quán)交給市場，也能夠加快這些產(chǎn)業(yè)的培育和成熟，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

另一方面，簡政放權(quán)能夠提高資本利用效率，弱化貨幣投放，減弱通脹壓力。美國次貸危機以來，與發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策盯住增長有所不同，率先企穩(wěn)回升的國內(nèi)經(jīng)濟更需要在穩(wěn)增長和防通脹之間進行權(quán)衡。當前通脹水平雖然溫和(今年前4個月CPI同比為2.4%)，但在當前經(jīng)濟弱勢復(fù)蘇下，為穩(wěn)定經(jīng)濟增速，客觀上需要為實體經(jīng)濟注入流入性、加大貨幣投放力度，而這將不可避免地推升物價，這與CPI內(nèi)在運行的驅(qū)動因素一起，將逐步加大通脹上行壓力，這種局面應(yīng)極力避免。通過簡政放權(quán)，將大量的民間資本利用起來，作好資本存量的優(yōu)化調(diào)整，就能減弱為支持增長而需向社會投放的融資規(guī)模，也即以存量的加法作好增量的減法，減弱貨幣投放對通脹上行的推動。

正如李克強總理所言，簡政放權(quán)“開弓沒有回頭箭”，未來這一思路仍需穩(wěn)妥推進。當然，在向市場要活力的一般方向下，也要注重做好以下幾方面事情：

一是警惕地方投資的過度膨脹。中央向地方的放權(quán)，意味著在投資方面，地方政府有了更大的自主權(quán)。在GDP績效考核體系下，可能會激發(fā)地方政府的投資沖動，甚至?xí)�帶來重�?fù)建設(shè)和無序競爭。要防止出現(xiàn)像光伏產(chǎn)業(yè)這種全國一哄而上上項目的情況，避免出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能泡沫。這就需要將審批的“松”與監(jiān)督的“硬”結(jié)合起來，通過法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策等加強引導(dǎo)和約束，將地方政府的投資動能控制在一個合理的水平上。

二是將提高經(jīng)濟增長質(zhì)量貫穿于簡政放權(quán)的始終。推動簡政放權(quán)，目的既是穩(wěn)當前，更是利長遠;既要穩(wěn)速度，更要增效益。正因如此，一方面，要通過適當?shù)膶徟�下放或取消，刺激投資意愿，增加投資規(guī)模，穩(wěn)住經(jīng)濟增長速度;另一方面，要將增速的短期增長與質(zhì)量的長遠提高相結(jié)合，重點取消那些符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、利于增強經(jīng)濟增長質(zhì)量的行業(yè)審批權(quán)，重點為基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加創(chuàng)造條件，將提高經(jīng)濟增長質(zhì)量貫穿在簡政放權(quán)的始終。事實上，本次政府簡政放權(quán)的設(shè)計上已經(jīng)體現(xiàn)出這一思路，但仍須進一步強調(diào)和堅持。

三是防止地方政府過度舉債而增加系統(tǒng)性風(fēng)險。審批權(quán)的下放將增加地方政府上項目、搞建設(shè)的意愿，這就需要相應(yīng)的資金投入。在當前財政收入增速放緩(今年前4個月財政收入增速僅為6.7%，分別低于2011年和2012年同期24.7個和5.9個百分點)、土地財政受制于房地產(chǎn)調(diào)控的背景下，地方政府增加投資必然會面臨資金缺口，如此一來，只能借助舉債實現(xiàn)。在應(yīng)對2008年次貸危機期間，地方政府為保增長曾大幅舉債，債務(wù)負擔(dān)已明顯增加。雖然總體規(guī)模依然可控，但要防止地方政府過度舉債、不規(guī)范舉債、不透明舉債而引致的系統(tǒng)性風(fēng)險。事實上，在現(xiàn)階段下，為提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，地方政府舉債是難以避免的，也是發(fā)達經(jīng)濟體政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供方面所慣常采用的手段。但問題的關(guān)鍵在于，要通過制度約束，促進政府舉債的透明化、規(guī)范化，要鼓勵地方政府借助市場化的舉債方式，通過公開充分的信息披露，增強對地方政府行為的約束力，避免債務(wù)負擔(dān)的過度膨脹和風(fēng)險的刻意隱藏。(中國青年報 申世軍)