在河南省開(kāi)封市，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院病人中，每人每天需繳納2.5元醫(yī)療廢物處置費(fèi)�；蛟S誰(shuí)都不會(huì)想到，這2.5元中的一部分，曾經(jīng)通過(guò)隱蔽的渠道，流進(jìn)了原市長(zhǎng)助理王喜峰的腰包。

醫(yī)療廢物排在有毒固體廢物的首位，建設(shè)醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目是一項(xiàng)重要的國(guó)家政策。全國(guó)規(guī)劃建設(shè)的300多個(gè)醫(yī)療廢物處置中心，目前在沿海和中部地區(qū)已基本覆蓋完畢，僅剩1/5的地區(qū)沒(méi)有完成。

但據(jù)時(shí)代周報(bào)記者調(diào)查，享受?chē)?guó)家817萬(wàn)元補(bǔ)助資金的開(kāi)封市醫(yī)療廢物處置中心，卻因?yàn)楫?dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，一度由官場(chǎng)中人王喜峰及掮客把持，他們大肆斂財(cái)，中飽私囊，政府和投資人的利益則被懸空。

原市長(zhǎng)助理入股環(huán)保公司

2005年年初，鄭州商人劉富強(qiáng)認(rèn)識(shí)了開(kāi)封市杞縣農(nóng)民李現(xiàn)平，后者向他推介了開(kāi)封醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目，并稱(chēng)自己與時(shí)任開(kāi)封郊區(qū)區(qū)委書(shū)記的王喜峰是同鄉(xiāng)，“可以拿下這個(gè)項(xiàng)目”。

當(dāng)時(shí)，醫(yī)療廢物處置工作已經(jīng)上升到國(guó)家層面。早在2003年6月，國(guó)務(wù)院就結(jié)合相關(guān)法律，出臺(tái)了《醫(yī)療廢物處置條例》。同年，國(guó)家發(fā)改委制訂了全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃在“十一五”期間，取締、廢止單個(gè)醫(yī)院擅自處理醫(yī)療廢物的現(xiàn)象，在每一個(gè)市(地級(jí)市)建設(shè)一所醫(yī)療廢物處置中心，將醫(yī)療垃圾統(tǒng)一集中處理，該中心輻射下轄區(qū)縣的全部醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各地建設(shè)項(xiàng)目均可以得到國(guó)債資金投入。

2005年5月，李現(xiàn)平和劉富強(qiáng)兩人找到王喜峰。王看中了醫(yī)療廢物處理這門(mén)生意，答應(yīng)由他出面以招商引資名義運(yùn)作該項(xiàng)目。

三人口頭約定了項(xiàng)目的前期運(yùn)作費(fèi)用支出：王喜峰出資20萬(wàn)元，李現(xiàn)平出資20萬(wàn)元，其余全部由劉富強(qiáng)出資，待項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家環(huán)�？偩峙鷾�(zhǔn)后，由王喜峰負(fù)責(zé)向銀行協(xié)調(diào)貸款籌措建廠資金。

當(dāng)年5月，“開(kāi)封市醫(yī)療廢物處置中心項(xiàng)目”在開(kāi)封市發(fā)改委立項(xiàng)，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)每日焚燒醫(yī)療垃圾5噸，全年焚燒1800多噸。

項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)主體—河南富強(qiáng)醫(yī)療環(huán)�？萍加邢薰�司于2006年注冊(cè)成立。王喜峰提出由其表弟陳世魁代表其注冊(cè)和參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司注冊(cè)時(shí)的股權(quán)分配為：陳世魁占30%;劉富強(qiáng)占70%，并擔(dān)任法人代表;掮客李現(xiàn)平當(dāng)時(shí)并未實(shí)際持股，但參與公司管理。

劉富強(qiáng)告訴時(shí)代周報(bào)記者，在項(xiàng)目前期運(yùn)作過(guò)程中，王喜峰、李現(xiàn)平兩人并未按事先約定出資，王一分錢(qián)沒(méi)拿，李僅拿6萬(wàn)元，其余均由他本人出資。

2008年底，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正式批準(zhǔn)“開(kāi)封市醫(yī)療廢物處置中心項(xiàng)目”。該項(xiàng)目總投資近1400萬(wàn)元，國(guó)家配套國(guó)債資金補(bǔ)貼817萬(wàn)元，國(guó)債資金待項(xiàng)目開(kāi)建后予以劃撥，其余則由企業(yè)自籌。

按照劉、王、李三人之前的約定，企業(yè)自籌資金部分由王喜峰出面協(xié)調(diào)貸款。但王喜峰由于協(xié)調(diào)貸款失敗，建廠資金中的企業(yè)自籌部分全部由劉富強(qiáng)一人出資。

當(dāng)年12月16日，開(kāi)封市醫(yī)療廢物處置中心項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)，次年9月1日竣工投產(chǎn)。彼時(shí)，王喜峰官運(yùn)亨通，項(xiàng)目投產(chǎn)當(dāng)年升任開(kāi)封市市長(zhǎng)助理(副廳級(jí))。

2011年，原開(kāi)封市市長(zhǎng)周以忠被“雙規(guī)”引發(fā)開(kāi)封官場(chǎng)地震。擔(dān)心在富強(qiáng)公司持股一事敗露，6月6日，王喜峰召集劉富強(qiáng)、陳世魁和李現(xiàn)平到家中開(kāi)會(huì)，簽訂協(xié)議約定陳世魁退股，不再參與公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng);李現(xiàn)平支付給劉富強(qiáng)480萬(wàn)元，持股40%，劉富強(qiáng)占股60%。

迫于情勢(shì)緊急，王喜峰要求簽訂協(xié)議的第二天就完成陳世魁的退股手續(xù)。但當(dāng)時(shí)李現(xiàn)平承諾的480萬(wàn)元資金無(wú)法到位，只得將陳世魁所持的30%股權(quán)轉(zhuǎn)給劉富強(qiáng)的妻子李改榮。是為富強(qiáng)公司的第一次股權(quán)變更。

當(dāng)年7月底，李現(xiàn)平支付給劉富強(qiáng)480萬(wàn)元，股權(quán)結(jié)構(gòu)遂按照協(xié)議執(zhí)行：李現(xiàn)平占40%，劉富強(qiáng)占60%。是為第二次股權(quán)變更。

不久，周以忠案風(fēng)波漸息。8月12日，王喜峰通知?jiǎng)⒏粡?qiáng)，要求恢復(fù)陳世魁30%的股份。劉富強(qiáng)當(dāng)時(shí)提出陳世魁的入股資金如何解決，王喜峰稱(chēng)“這點(diǎn)兒小事就不要再提了”。

8月13日，富強(qiáng)公司又完成了第三次股權(quán)變更—李現(xiàn)平30%，陳世魁30%，劉富強(qiáng)40%。這種結(jié)構(gòu)持續(xù)到王喜峰案發(fā)。

投資商被掃地出門(mén)

據(jù)劉富強(qiáng)介紹，富強(qiáng)公司的運(yùn)作模式為：與開(kāi)封的各醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合同，收集、轉(zhuǎn)運(yùn)各機(jī)構(gòu)的醫(yī)療垃圾，集中到公司后進(jìn)行焚燒、無(wú)害化處理。醫(yī)院向每位病人代收醫(yī)療垃圾處置費(fèi)后，轉(zhuǎn)給富強(qiáng)公司。

醫(yī)療垃圾處置費(fèi)由開(kāi)封市物價(jià)局定價(jià)。富強(qiáng)公司運(yùn)營(yíng)之初，住院病人一天需繳納2元，后來(lái)增加到2.1元，兩年后的2011年，上升到2.5元。

“開(kāi)始合同量很少，垃圾收得很艱難，我們投產(chǎn)的頭三個(gè)月施行無(wú)償焚燒，另外還得盡全力協(xié)調(diào)院方關(guān)系，經(jīng)常去拜訪他們。即使這樣，一個(gè)縣里的醫(yī)院，竟然克扣了一個(gè)月87%的費(fèi)用。”劉富強(qiáng)說(shuō)。

經(jīng)過(guò)不斷努力，至2011年8月，富強(qiáng)公司的合同戶發(fā)展到4000多家，其中醫(yī)院200多家，基本涵蓋了開(kāi)封市所有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。當(dāng)年富強(qiáng)公司平均月收入60多萬(wàn)元，每月成本50萬(wàn)元左右。

利潤(rùn)來(lái)了，投資商的命運(yùn)卻改變了。

據(jù)劉富強(qiáng)介紹，2011年8月1日，李現(xiàn)平帶領(lǐng)一干人等來(lái)到富強(qiáng)公司，向劉富強(qiáng)攤牌：他投資公司的480萬(wàn)元是借別人的高利貸，利息太高，自己無(wú)法承受，強(qiáng)迫劉富強(qiáng)還回這筆資金。

雙方后來(lái)約定，劉富強(qiáng)將480萬(wàn)元轉(zhuǎn)給李現(xiàn)平，算是后者向他的借款，并約定利息。但轉(zhuǎn)款當(dāng)天，李現(xiàn)平竟將相關(guān)借條撕毀。連李現(xiàn)平為項(xiàng)目前期運(yùn)作投入的6萬(wàn)元，也要求劉富強(qiáng)按10萬(wàn)元退還。

9月初，在李現(xiàn)平的威逼以及王喜峰的支持下，劉富強(qiáng)無(wú)奈又將法人代表資格讓給了李現(xiàn)平。之后，劉被逼離開(kāi)公司管理層，賦閑回家，僅保留股東名分。

據(jù)劉富強(qiáng)向時(shí)代周報(bào)記者提供的公司文件顯示：2011年年末，富強(qiáng)公司決定給每位股東每月10萬(wàn)元的“業(yè)務(wù)費(fèi)用”，但離開(kāi)公司后的劉富強(qiáng)卻未得到這筆錢(qián)。

此后，開(kāi)封的每位門(mén)診病人的掛號(hào)費(fèi)中，提出0.1元作為醫(yī)療垃圾處置費(fèi)轉(zhuǎn)給富強(qiáng)公司。這使得富強(qiáng)公司一個(gè)月增加了10多萬(wàn)元的收入。2012年，富強(qiáng)公司每月收入發(fā)展到100萬(wàn)元左右，而成本大約25萬(wàn)元。

“由于前期全部是我投入的資金，這就產(chǎn)生了折舊、銀行利息等成本，但是他們不需要負(fù)擔(dān)這些。”劉富強(qiáng)解釋?zhuān)?ldquo;也就是說(shuō)，每個(gè)月收入的70萬(wàn)-75萬(wàn)元，都被李現(xiàn)平、陳世魁他們卷走了。”

壟斷的代價(jià)

紙包不住火，王喜峰在富強(qiáng)公司入“干股”的事實(shí)終于進(jìn)入當(dāng)?shù)丶o(jì)委的視線。

2012年9月25日，王喜峰在辦公室被河南省紀(jì)委人員帶走，后被宣布實(shí)行“雙規(guī)”。當(dāng)日下午與次日凌晨，陳世魁、李現(xiàn)平分別被控制。王喜峰與陳世魁兩人并案處理，目前已移送司法機(jī)關(guān)，被逮捕、起訴。10月，李現(xiàn)平被移送至開(kāi)封當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)，12月中旬被取保候?qū)彙?/p>

據(jù)河南省紀(jì)委人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，王喜峰案是中紀(jì)委的督辦案件。

2012年9月28日，當(dāng)?shù)丶o(jì)委辦案人員找劉富強(qiáng)了解情況，劉反映稱(chēng)：王喜峰分多次向其索要共計(jì)53萬(wàn)元人民幣、2萬(wàn)元美金，作為前期跑項(xiàng)目的“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”。王喜峰從該項(xiàng)目中獲得的非法所得，超過(guò)300萬(wàn)元人民幣。

國(guó)家發(fā)改委2003年出臺(tái)的全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃顯示，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)300多個(gè)醫(yī)療廢物處置中心。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，國(guó)家每年撥付40億元財(cái)政資金支持這項(xiàng)建設(shè)，目前沿海和中部地區(qū)基本覆蓋完畢，僅剩1/5的地區(qū)(西部山區(qū))沒(méi)有完成。該人士透露，醫(yī)療廢物處置中心項(xiàng)目的投資模式五花八門(mén)，有BOT模式、政府參股形式、以及沒(méi)有政府資助的純民間投資。

而出于環(huán)保要求、項(xiàng)目審批等因素的考慮，相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，一個(gè)地市只能報(bào)批一家醫(yī)療廢物處置中心。也就是說(shuō)，在該區(qū)域，這家企業(yè)具有無(wú)可爭(zhēng)議的壟斷地位。

開(kāi)封市醫(yī)療廢物處置中心即是如此。在其投產(chǎn)后的2009年，開(kāi)封市政府曾下達(dá)通告，規(guī)定“開(kāi)封醫(yī)療廢物處置中心為我市醫(yī)療廢物唯一進(jìn)行集中無(wú)害化處理的單位”。

壟斷所帶來(lái)的巨額收入和穩(wěn)定的利潤(rùn)，讓王喜峰等官員趨之若鶩。同樣，壟斷也帶來(lái)投資管理的失效、混亂。

開(kāi)封的醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目投產(chǎn)后，劉富強(qiáng)曾與開(kāi)封市政府洽談采取BOT模式，約定富強(qiáng)公司運(yùn)行30年后，將公司所有權(quán)全部無(wú)償轉(zhuǎn)給政府，但由于劉富強(qiáng)的離去及王喜峰的案發(fā)，BOT模式并未達(dá)成。

王喜峰案發(fā)后，2012年底開(kāi)封市紀(jì)委內(nèi)部的一份報(bào)告顯示：上述項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部規(guī)定及時(shí)組織竣工決算審計(jì)，并根據(jù)實(shí)際出資額將817萬(wàn)元中央補(bǔ)助資金(占總出資額的50%以上)轉(zhuǎn)為直接投資或者以資本金注入方式管理，確定項(xiàng)目各方的出資比例，由政府享受出資人的權(quán)益。然而，由于相關(guān)部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，817萬(wàn)元中央補(bǔ)助資金至今仍由富強(qiáng)公司無(wú)償使用。

關(guān)于富強(qiáng)公司的股權(quán)事宜，該報(bào)告建議，根據(jù)各方實(shí)際出資額確定出資比例，辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，由開(kāi)封市發(fā)展投資公司(開(kāi)封市政府的投資主體)代表政府行使所有者或者出資人的權(quán)利，直接參與項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理。

但據(jù)劉富強(qiáng)介紹，王喜峰案發(fā)后至今，富強(qiáng)公司實(shí)際仍由李現(xiàn)平控制，公司收入、利潤(rùn)分配由其掌握，而政府和投資人的權(quán)益，依然懸空。