廣西柳州市規(guī)劃建設“白云大橋”的消息去年底傳出后，市郊的社灣村突然冒出數十棟違法建筑，很多甚至未安裝門窗

每平方米違法建筑，成本僅需幾百元，拆遷時則可能套取幾千元補償款。一些“公司化”運作的“種房”專業(yè)戶與村民“利益捆綁”，哪里規(guī)劃重點項目就在哪里搶建違建，形成“種房”套補黑色利益鏈。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，近年來全國多地都出現了這股“種房”歪風，為何“種房大軍”屢打不絕？

土地增值驅動 游資“種房”套利

廣西柳州市規(guī)劃建設“白云大橋”的消息去年底傳出后，市郊的社灣村突然冒出數十棟違法建筑。這些建筑有個共同點：體積龐大，樓高五六層，內外都沒有裝修，很多甚至未安裝門窗。

“這些突擊搶建的違法建筑，將被強制拆除。”柳州市城市管理行政執(zhí)法局柳東分局副局長曾令芳說，有村民租地給“公司”用于“種房”，企圖套取高額拆遷補償。

柳州市柳東新區(qū)管委會主任何煥全說，現在是哪里規(guī)劃重點工程，違法建筑就可能在哪里滋生蔓延，這些人認為“種房子”遠比種莊稼賺錢。

在因重點項目面臨拆遷的地段，部分人家不富裕，卻能在房前屋后“種”出上千平方米違法建筑。柳州市榮軍路道路擴建項目中，一份“種房”合同揭開其中秘密：先由“操盤老板”出錢投資為被拆遷戶加蓋房屋，在獲得拆遷補償后，被拆遷戶與“操盤老板”分成。

柳州建設北外環(huán)路規(guī)劃確定后，市郊鷓鴣村六組數月間新增2萬多平方米違法建筑。以每平方米200元造價計算，僅一個村民小組就有400萬元游資注入。若套取補償成功，獲利將是天文數字。最終，這一項目只得調整線路避開“雷區(qū)”。

去年，柳州市柳工大道旁冒出53棟違法建筑，最終查證就是外地游資投資興建。

“這些違法建筑的背后或多或少都有‘專業(yè)公司’的影子。”柳州市城中區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長彭平義說。此外，還有專業(yè)的“野馬工程隊”承包工程建設，用單磚薄板砌根本無法住人的“樓脆脆”，節(jié)省建筑成本、提高“種房”速度。

柳州從4月份以來強力拆違，對違法建筑“零容忍、零補償”，僅一個多月時間就拆除了60多萬平方米，其中相當部分是企圖套取拆遷補償的。

公職人員充當“黑高參”“種房”專業(yè)戶屢打不絕

柳州市委書記鄭俊康說：“從10年前‘投資’為面臨拆遷的房屋、豬圈貼瓷磚‘裝修’套取賠償，如今已發(fā)展到‘種房’。一些‘種房’專業(yè)公司形成了跨市、跨區(qū)域的產業(yè)鏈條，資金實力雄厚。”“這些人到處打聽重點工程項目規(guī)劃，項目還未啟動建設，他們竟能拿到項目坐標，幾乎是一夜之間就‘種’上一批房子，手法相當專業(yè)。”鄭俊康對“種房”這樣描述。

業(yè)內人士指出，在“種房”利益鏈中，農民負責出地，“種房公司”負責出錢請“野馬工程隊”，待政府部門支付拆遷補償款后，被拆遷戶再向“種房公司”返還搶建成本，并平分巨額“投資利潤”。“種房公司”專業(yè)化程度不斷提高，拉攏腐蝕公職人員形成“利益捆綁”力度也在加大。柳州日前就查處了一起在鐵路擴能改造項目中，通過內外勾結建設違法建筑，騙取高額補償款的案件，9名公職人員被采取強制措施。

據了解，有極個別領導干部、工作人員，有的接受別人利益輸送，對違法建筑睜一只眼閉一只眼，有的甚至為抗拒執(zhí)法當“黑高參”，充當“保護傘”。

柳州市城市管理行政執(zhí)法局局長左崖表示，從發(fā)現違法建筑到進入強制拆除程序，最快也要近4個月時間，一些違法建筑在這段時間內很可能就已經完工，導致拆除難度增大。“多數違法建筑都由多人參與建設，違法額度均攤后難以達到刑事立案標準，違法成本很低。而一旦套取補償得逞，利潤至少可達兩三倍，導致‘種房’專業(yè)戶有恃無恐。”彭平義說。

很多城市普遍存在“種房”現象 各地出新規(guī)遏制

突擊“種房”套取高額拆遷補償，破壞了城市規(guī)劃、影響了項目建設、損害了社會公平。而這一現象在全國很多城市存在，廣州、武漢、貴陽、南寧等城市近年來都出現了這股“種房”歪風。

在南寧市五象新區(qū)規(guī)劃修編后，在核心控制區(qū)就出現了爭相建房的現象。2011年至今年3月，武漢市共查處征地拆遷環(huán)節(jié)中違紀違法案件74件，一批涉嫌帶頭搶建違法建筑、騙取拆遷補償款的黨員干部被查處。“相當部分違法建筑易建難拆，而相關規(guī)定并未對執(zhí)行費用承擔問題進行明確，此費用最終由政府承擔，致使政府部門執(zhí)法成本高。”柳州市城市管理行政執(zhí)法局法制科科長龐愛琴說，有一棟9層樓的違法建筑，僅拆除費用就超過40萬元。

貴陽市于去年2月出臺新規(guī)，依法拆除的違法建筑不但不予補償，還將由當事人承擔拆除費用。南寧市也擬出臺相似規(guī)定，而在沒有地方立法權的城市，實施這一規(guī)定尚有難度。

針對公職人員參與“種房”的現象，柳州市紀委日前發(fā)出通告，要求嚴打公職人員參與違章建筑的違紀違法行為，并請市民監(jiān)督舉報。“目前已收到舉報60多件，一經查實的，我們都將按程序立案處理。”