據(jù)新華社電近日有媒體報(bào)道，在山西襄汾潰壩事故中被撤銷黨內(nèi)職務(wù)的原臨汾市委書記夏振貴，以山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長的身份出席了一個(gè)公開活動(dòng)，這一消息也得到了山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部官員的證實(shí)。

從2009年開始，輿論對(duì)官員問責(zé)制度的關(guān)注焦點(diǎn)從“下臺(tái)”轉(zhuǎn)為“上臺(tái)”。許多落馬官員悄然復(fù)出，甚至官級(jí)得到提升。

多官員問責(zé)被免后“合規(guī)”復(fù)出

近幾年來，以免職為代表的問責(zé)有被濫用的趨勢(shì)，甚至被網(wǎng)友稱為被問責(zé)官員“帶薪休假”的代名詞。梳理過去幾年一些問責(zé)免職官員的經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，出事——免職——冷卻——悄然復(fù)出——輿論質(zhì)疑——回應(yīng)合規(guī)——不了了之，成為他們的軌跡。

制度為復(fù)出留下較大操作空間

盡管已經(jīng)有十余年的歷史，但是免職并非一個(gè)單項(xiàng)制度，而是散見于各個(gè)制度、規(guī)定里，主要包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等6個(gè)文件。

記者了解到，免職只是一種組織措施，用免職“處理”違紀(jì)干部，很容易為他們的“復(fù)出”打下伏筆。中國人民大學(xué)教授毛壽龍認(rèn)為，過去，免職基本上是一個(gè)職務(wù)變動(dòng)，并不是一個(gè)處分。但從另外一個(gè)角度來講，免職后沒有另行任用的話，就成了處分。

云南省紀(jì)委政策法規(guī)研究室主任尹向陽也認(rèn)為，現(xiàn)在免職有時(shí)全憑領(lǐng)導(dǎo)意志，也不經(jīng)過任何程序，隨意性很強(qiáng)。

《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》要求引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，“一年內(nèi)不得重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，而《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》則規(guī)定：“引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實(shí)績突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)�任或者提拔�?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

除了“一年時(shí)間”的硬性規(guī)定外，“實(shí)績突出”等規(guī)定為相關(guān)部門和人員留下了較大的操作空間。

國家行政學(xué)院教授竹立家指出，現(xiàn)代政治文明體系下，被問責(zé)官員的復(fù)出一般微乎其微。“我國的被問責(zé)官員大量復(fù)出，是一種很不正常的狀況。”