中廣網(wǎng)北京8月2日消息 據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，"地方債"最近成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的"熱詞"。官方數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)公共財(cái)政收入僅增長(zhǎng)7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)，特別是地方本級(jí)財(cái)政收入增速明顯回落。

昨天，備受關(guān)注的針對(duì)全國(guó)政府性債務(wù)的"審計(jì)風(fēng)暴"也正式展開(kāi)，這是近三年來(lái)，審計(jì)署第三次對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測(cè)評(píng)。在整體經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，如果說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著"水落石出"的危機(jī)，那么地方政府的"賬本"，可能會(huì)是最先露出的"石頭"。

一旦地方債風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，地鐵站可能會(huì)停工，不僅地方政府要遭殃，風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)沿著財(cái)政鏈條傳導(dǎo)到中央政府，通過(guò)金融鏈條傳導(dǎo)到金融體系，威脅整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

所謂的"危機(jī)"到底是一觸即發(fā)、還是言過(guò)其實(shí)？

昨天，多位部委級(jí)高官和學(xué)者就地方債問(wèn)題作出集中表態(tài)。在銀監(jiān)會(huì)2013年年中工作會(huì)議上，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林表示，今年上半年，地方政府融資平臺(tái)貸款、理財(cái)業(yè)務(wù)、信托增速放緩，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款占比和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款比重下降，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)定目標(biāo)。

尚福林：從銀行統(tǒng)計(jì)的角度看，今年地方融資平臺(tái)貸款增長(zhǎng)幅度并不太高。但確實(shí)面臨著償債的集中到期�，F(xiàn)在看地方融資平臺(tái)的貸款情況好于一般貸款，因?yàn)樗�期限比較長(zhǎng)，不良貸款比例相對(duì)還比較低，但地方融資平臺(tái)因?yàn)榈胤秸�府承�?dān)著要償債的責(zé)任，那么一旦地方財(cái)政出現(xiàn)比較大的變化，地方融資平臺(tái)的貸款質(zhì)量會(huì)發(fā)生惡化。我們和有關(guān)部門正在積極研究，怎么樣去加強(qiáng)地方債務(wù)管理，能夠很好的化解地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。

尚福林強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的地方融資平臺(tái)大部分用于生產(chǎn)性投資，貸款質(zhì)量相對(duì)較優(yōu)，因此風(fēng)險(xiǎn)存在，但整體可控。這一觀點(diǎn)在昨天國(guó)新辦舉辦的新聞吹風(fēng)會(huì)上得到了發(fā)改委專家的應(yīng)和。

我國(guó)地方政府會(huì)否像底特律一樣面臨破產(chǎn)？

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立明確給予了否定的答復(fù)。他說(shuō)，從城市發(fā)展角度看，底特律處于下行階段，而我國(guó)屬于上行，更關(guān)鍵的是，我國(guó)地方政府債務(wù)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以算作優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

宋立：現(xiàn)在我們地方政府債務(wù)問(wèn)題主要是一個(gè)流動(dòng)性問(wèn)題，他借的都是短債，短期償還有壓力。實(shí)質(zhì)它只是個(gè)財(cái)務(wù)問(wèn)題，不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因?yàn)槲覀儼l(fā)的這些債對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)是優(yōu)質(zhì)的。地方政府跟底特律比，擁有的不僅僅是財(cái)政的現(xiàn)金流收入，它手上還有大量的國(guó)企、其他資產(chǎn)，所以我們?nèi)绻�客觀來(lái)看，沒(méi)有什么大問(wèn)題。

宋立還指出，現(xiàn)階段地方政府負(fù)債有其必然性，我們需要的是一個(gè)更加合理的負(fù)債機(jī)制。

宋立：在工業(yè)化、城市化過(guò)程中，做的好多事情都是幾代人受用的，如果用當(dāng)代人的財(cái)政收入支撐不了，就需要設(shè)計(jì)一個(gè)機(jī)制去平衡這些支出。

有評(píng)論指出：地方債不是洪水猛獸。但是，由于地方債務(wù)的回報(bào)就在眼前，而風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自未來(lái)，當(dāng)期政府有很強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)力"發(fā)債花錢，不問(wèn)償還"。所以，如果不給地方債"套上韁繩"、"脫韁野馬"難免傷人。更何況，這匹馬的腦袋里，是一筆巨額的"糊涂賬"。

這筆"糊涂賬"到底有多少？

今年的全國(guó)兩會(huì)上，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝根據(jù)國(guó)債、外債等數(shù)據(jù)測(cè)算，各級(jí)政府的負(fù)債應(yīng)該在15萬(wàn)億至18萬(wàn)億元;中國(guó)財(cái)政部原部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)今年估計(jì)的地方政府債務(wù)可能超過(guò)20萬(wàn)億，國(guó)外還有專家給出了超過(guò)40萬(wàn)億的驚人數(shù)字。

此外，是這筆錢到底怎么來(lái)的，也很含混不清。一方面，中國(guó)的預(yù)算法明確規(guī)定地方政府不允許負(fù)債，但地方政府為了回避這一規(guī)定，通過(guò)設(shè)立各種投融資平臺(tái)來(lái)承擔(dān)實(shí)質(zhì)由地方政府該承擔(dān)的債務(wù)，這就加大了統(tǒng)計(jì)難度;另一方面，部分地方政府為了回避上一級(jí)政府對(duì)于地方政府負(fù)債的考核和追究責(zé)任，有時(shí)候會(huì)刻意隱瞞一些負(fù)債。

就此，在前述國(guó)新辦會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴給出了地方政府負(fù)債方式改革的方向。

王一鳴：地方政府要搞一些長(zhǎng)期性投資，比如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軌道交通，這些需要長(zhǎng)期的融資渠道來(lái)做長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最好的方式還是通過(guò)發(fā)債的形式，而不是去向銀行融資�，F(xiàn)在也在擴(kuò)大試點(diǎn)，通過(guò)發(fā)債來(lái)籌集長(zhǎng)期性投資用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣就會(huì)更透明，風(fēng)險(xiǎn)控制也會(huì)更好。

從國(guó)際慣例來(lái)看，允許地方政府適度舉債融資，是通行的做法。近期，有關(guān)"盡快修訂完善《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，賦予地方政府合法舉債權(quán)，避免因?yàn)楦鞣N變通方式造成亂象"的呼聲也越來(lái)越高。

尚福林也表示，未來(lái)的地方債管理應(yīng)該是控制總量、分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解。也就是說(shuō)，以后就算是政府借錢，銀行也會(huì)睜大眼睛，不是什么項(xiàng)目都能貸到款。

尚福林：所謂控制總量，就是要控制地方融資平臺(tái)貸款增長(zhǎng)的速度，新的基本上就不貸了，基本上貸的就是續(xù)借或再借項(xiàng)。區(qū)別對(duì)待，看它投的到底是什么。對(duì)一些純粹是財(cái)政性的支出要做的事情，就請(qǐng)地方政府把它剝離出去，用財(cái)政資金去解決。

如果摸清了地方債的家底，應(yīng)該怎樣處置？

王一鳴給出的藥方是：有償債能力的地方政府，可以規(guī)范維持運(yùn)行;而對(duì)于債務(wù)高又缺乏償債能力的地方政府，可用地方政府性資產(chǎn)進(jìn)行置換，化解違約風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，實(shí)在還不起債的地方，可以適當(dāng)?shù)?quot;變賣家產(chǎn)"、度過(guò)危機(jī)。

王一鳴：我們地方政府有很多資產(chǎn)，包括2008年以后的投入，形成了大量的政府性資產(chǎn)，它可以來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的置換，是有條件這么做的。