高玉生：中國駐土庫曼斯坦前大使、上合組織原副秘書長

李偉：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任

上海合作組織(簡稱“上合組織”)成員國元首理事會第十三次會議將于今日在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。

如果將上合組織合作分為安全、經(jīng)濟和人文三個主要領(lǐng)域，那么安全領(lǐng)域所取得的成績最大。上合組織在2001年成立時即簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，邁出成員國在該領(lǐng)域合作的第一步。

成立12年來，上合組織在安全、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的合作成果頗多。上合組織原副秘書長高玉生大使和中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任李偉在接受北京青年報記者采訪時說，上合框架下的安全合作有利于維護新疆地區(qū)安全穩(wěn)定。

日前，上海合作組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)執(zhí)委會主任張新楓在接受新華社等媒體采訪時透露，上合組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)成立近十年來，召開了22次反恐怖機構(gòu)理事會，形成了300多項決議，建立了十幾個重要合作機制，這些都對地區(qū)安全合作起到了重要作用。

反恐機構(gòu)推動情報合作

安全是上合組織最早的合作方向，這和當時國際和地區(qū)環(huán)境有關(guān)， “三股勢力”特別是恐怖主義，必須通過國際合作予以打擊。

北青報： 2001年6月上合組織成立當天各成員國就簽署了打擊 “三股勢力”公約。為何對此如此重視?

高玉生：安全是上合組織最早的合作方向，這和當時國際和地區(qū)環(huán)境有關(guān)，各方都面臨“三股勢力”，即恐怖主義、極端主義、分裂主義的威脅，如俄羅斯有車臣問題，中亞恐怖主義和極端主義、中國“東突”分子都相當活躍，而它們與國際，特別是和阿富汗恐怖主義即極端主義分子互相勾結(jié)，向本地區(qū)滲透過來。“三股勢力”特別是恐怖主義，作為非傳統(tǒng)威脅，不分國界，任何國家都不可能單獨應(yīng)對，必須通過國際合作予以打擊。上合的前身“上海五國”時期，我在外交部歐亞司曾管這方面事務(wù)，在參加會議時能夠明顯感覺到各國都有很強烈的意愿要進行打擊“三股勢力”的合作。在當前形勢下，“三股勢力”仍在滋生活躍，上海合作組織成員國的安全合作只能前進和深化。

北青報：具體如何開展的?

高玉生：首先是建立法律基礎(chǔ)，包括簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、《打擊非法販運武器、彈藥和爆炸物品的協(xié)定》等一系列文件;第二是設(shè)立機構(gòu)，在烏茲別克斯坦首都塔什干的反恐機構(gòu)是上合兩大常設(shè)機構(gòu)之一，在推動建立反恐資料庫、反恐情報合作方面做了一些工作;第三是建立安全合作機制，圍繞安全合作建立了國家安全秘書會議、國防部長會議、最高法院院長會議、總檢察長會議等機制;第四是通過反恐演習提高各方協(xié)調(diào)合作打擊“三股勢力”能力。

北青報：中國和上合如何進行安全合作?

李偉：上合反恐機構(gòu)是成員國進行反恐合作最重要平臺，召集各國代表開會、不定期通報情況，協(xié)調(diào)各國進行反恐情報共享、司法合作。目前反恐機構(gòu)執(zhí)委會主任是中國公安部副部長張新楓。此外，在有大型國際活動或會議時，成員國也會進行合作。例如2008年上合組織成員國就為北京奧運會安保作出許多努力。

軍演提高新疆反恐應(yīng)對能力

上合不是“北約”。它不是軍事結(jié)盟集團。軍演的目的是加強反恐合作，不針對任何第三方。

北青報：中國參加了上合組織的多次雙邊或多邊軍演，這對提高反恐能力有何幫助?

李偉：反恐軍演對提高部隊在不同地形地貌發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對恐怖勢力進行了充分演練，這對提高新疆地區(qū)反恐能力很有幫助。通過演習還能增強上合組織成員國間的政治軍事互信。除軍演外，還有雙邊或多邊的執(zhí)法力量演習，包括反恐裝備、技術(shù)的交流，有利于成員國之間情報互通有無，更早獲得恐怖活動線索。

北青報：上合反恐軍演的機制化和規(guī)模擴大引來西方一些質(zhì)疑，有人稱上合是東方版“北約”。

高玉生：上合不是“北約”，它創(chuàng)建的是一種新型的國家關(guān)系。上合的原則是“不結(jié)盟，不對抗，不針對第三方”，它不是軍事結(jié)盟集團。軍演的目的是加強反恐合作，不針對任何第三方。2007年上合元首決定每兩至三年定期舉行適度規(guī)模的聯(lián)演，這是讓反恐軍演機制化，運行更規(guī)范。

北青報：反恐軍演是否會“與時俱進”?

李偉：反恐軍演的內(nèi)容在不斷深化，領(lǐng)域在不斷拓展。上合會對安全態(tài)勢進行評估，根據(jù)本地區(qū)面臨恐怖威脅的變化和國際恐怖活動新情況對軍演進行調(diào)整。比如劫持人質(zhì)事件比較頻繁時，會以解救人質(zhì)為主要科目;如果劫持民用航空器事件較多，會針對此科目進行演練。

“東突”勢力在中亞日益萎縮

上合組織安全合作已經(jīng)極大壓縮了“東突”在中亞的活動空間，對維護新疆地區(qū)安全穩(wěn)定起著重要作用。

北青報：上合安全合作“成績單”如何?

李偉：成績突出，效果明顯。該地區(qū)活躍的“三股勢力”受到不同程度削弱，整體威脅程度與以往相比下降很多。當前上合面臨的威脅已經(jīng)從過去有規(guī)模的組織變成團伙。例如以前在北高加索，反政府非法武裝可成建制，現(xiàn)在的暴力活動主要是團伙性質(zhì)的。

北青報：中國新疆地區(qū)的安全形勢是否因此有所改善?

李偉：境外的“東突”勢力想借助中亞作為新疆地區(qū)的活動基地，上合組織安全合作已經(jīng)極大壓縮了“東突”在中亞的活動空間，對維護新疆地區(qū)安全穩(wěn)定起著重要作用。以前在中亞一些國家有不少“東突”分子在活動，通過對“三股勢力”的打擊，“東突”在中亞的活動日益萎縮。

北青報：今年6月29日，全國人大常委會批準了《上海合作組織成員國組織和舉行聯(lián)合反恐演習的程序協(xié)定》和《關(guān)于在上海合作組織成員國境內(nèi)組織和舉行聯(lián)合反恐行動的程序協(xié)定》，這意味著什么?

高玉生：用法律形式進一步規(guī)范在上合框架內(nèi)打擊“三股勢力”的相關(guān)活動。例如軍演，可能會涉及到外國軍隊入境問題。

上合有利于加強中國話語權(quán)

通過安全合作可以維護中國西北地區(qū)特別是新疆地區(qū)的安全穩(wěn)定;經(jīng)貿(mào)合作有助于中國，首先是西部地區(qū)發(fā)展。

北青報：中國在上合中扮演著什么角色?

高玉生：上合是中國積極并大力參與發(fā)起建立的，上合是第一個秘書處設(shè)在北京的國際組織。上合組織經(jīng)過12年發(fā)展，已經(jīng)成為維護地區(qū)和平安全穩(wěn)定、促進成員國之間各領(lǐng)域合作的有效機制和建設(shè)性力量，在國際上影響力在逐步加強。作為創(chuàng)始國，中國在其中起著重要作用，在各個領(lǐng)域的合作中國都是主要的推力之一。

北青報：上合在各領(lǐng)域的合作對中國有何意義?

高玉生：通過安全合作可以維護中國西北地區(qū)特別是新疆地區(qū)的安全穩(wěn)定;經(jīng)貿(mào)合作有助于中國，首先是西部地區(qū)發(fā)展和繁榮;人文合作促進了中國和成員國的文化交流，有利于中國文化“走出去”;通過上合在國際上影響力的提升，有利于加強中國在國際舞臺上的作用和話語權(quán)。

北青報：安全和經(jīng)貿(mào)被稱為上合的“兩個輪子”。未來這仍是發(fā)展重點嗎?

高玉生：去年的北京峰會標志著上合的務(wù)實合作進入了快車道，將在政治、安全、經(jīng)貿(mào)、人文方面深化擴大合作。這幾個領(lǐng)域都很重要，很難說主次。從現(xiàn)實發(fā)展和各方需要看，安全和經(jīng)貿(mào)是最重要的，但“國之交在于民親”，人文合作也越來越受到重視。例如這次習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學講演中宣布，今后10年中國政府將向其他上合成員國提供3萬個政府獎學金名額，接受1萬名孔子學院師生來中國進修，再次說明了中國對上海合作組織人文合作的高度重視和積極投入。

內(nèi)存

上合組織部分安全合作文件

2001年，六國元首簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，為聯(lián)合打擊“三股勢力”奠定了法律基礎(chǔ)。

2009年，六國元首簽署了《上海合作組織反恐怖主義公約》。

2012年通過了《應(yīng)對威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機制條例》、《打擊“三股勢力”2013年至2015年合作綱要》。

部分反恐演習

自2006年，上合組織成員國執(zhí)法安全部門多次舉行聯(lián)合反恐演習。包括“伊塞克湖反恐2007”聯(lián)合反恐演習、“伏爾加格勒反恐2008”聯(lián)合反恐演習、“諾拉克反恐2009”聯(lián)合反恐演習、“薩拉托夫反恐2010”聯(lián)合反恐演習等。