靴子終于落地。

11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。

這標志著延宕多年的“單獨二胎”政策將正式實施。

“據(jù)我所知，‘單獨二胎’政策將不會分省試點，而是一次性全面放開。”接近國家衛(wèi)計委的一位人士對本報記者表示，接下來是依據(jù)中國《人口與計劃生育法》，各個省份的人大或人大常委會修改各自的《計劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認。這一步驟預計在今年年底至明年年初即可進行。

一項受到學界一定認同的測算顯示，如果2015年全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。

6年前已開始準備方案

據(jù)了解，至遲從2007年開始，包括中國人民大學人口與社會學院等在內(nèi)的數(shù)家研究機構(gòu)就已接受當時的國家人口計生委委托，就生育政策的進一步調(diào)整完善展開調(diào)研。

2010年1月，在國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》中，就提到要“穩(wěn)妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作”。

當時由中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授帶領的團隊制定的試點方案是“三步走”：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨”二胎政策;第二步，放開京滬等省份;第三步，2015年前，在全國全面放開“單獨二胎”政策。

翟的這一方案在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務院。2011年7月，在全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在自愿原則下，可選擇一些試點省份進行“單獨二胎”試點。

但因部分非計生系統(tǒng)的官員及學者的反對，加上國家人口計生委人事變更、2012年“十八大”召開和隨后的國務院政府機構(gòu)改革等眾多因素，“單獨二胎”政策一度擱置。

今年3月，國務院進行新一輪政府機構(gòu)改革，國家人口計生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計委。在6月確定了衛(wèi)計委的“三定”方案后，啟動“單獨二胎”一事再次進入官方議程。(本報曾于2013年8月2日率先對此事進行了獨家報道，詳見《“單獨二胎”政策再入官方議程或今年年底試行》)。

多年的研討和爭議，最終轉(zhuǎn)化為三中全會的改革決定。