公安部副部長黃明在接受媒體采訪時說，戶籍制度改革在三個方面深層次矛盾和問題上還沒有解決。“加快戶籍制度改革確實是一塊硬骨頭”。

黃明說，一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復雜，核心的問題在于許多公共服務(wù)和社會福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時間久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)的難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅。

二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優(yōu)勢明顯，吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環(huán)境矛盾加劇，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個發(fā)育的過程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導、產(chǎn)業(yè)引導和觀念引導，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，以就業(yè)帶動促進人口集聚，引導人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步實現(xiàn)人口的合理均衡分布。

三是各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬戶，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各類群體高度期待且訴求多元，需要充分尊重并統(tǒng)籌兼顧好不同群體的利益訴求，突出重點、兼顧一般、分類分步有序推進，最大限度地釋放改革紅利，維護好最廣大人民群眾的合法權(quán)益。據(jù)新華社

觀察

2020年新型戶籍制度之路怎么走？

到2020年，要基本形成規(guī)范有序的新型戶籍制度，但是“北上廣”和中小城鎮(zhèn)等不同類型的城市的戶籍改革之路怎么走？多位專家認為，“統(tǒng)籌推進戶籍制度改革”和“基本公共服務(wù)均等化”恰如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“兩條腿”，必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一、同步推進。

北京等特大城市人口規(guī)模仍將“嚴格控制”

12月14日閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會議，再次明確了各類城市的城鎮(zhèn)化路徑，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。有分析指出，這意味著中小城市戶籍有望很快放開，而北、上、廣、深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊。

北京青年報記者注意到，在此背景下，公安部提出的“新型戶籍制度”也賦予了諸多條件。比如“新型戶籍制度”以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，“合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)將是戶口遷移的基本條件”。

同時，戶籍改革依然明確“分類實施”的原則，國家層面提出的是總體要求，再由各地制定不同細則，而制定細則將依據(jù)“不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?rdquo;。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚此前接受媒體采訪時指出，現(xiàn)在北、上、廣等特大城市無法再集聚和承載更多的人口，“城市病”也越來越突出，譬如日趨嚴重的霧霾問題等，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。

多數(shù)大城市落戶門檻已經(jīng)降低

根據(jù)公安部的消息，2010年至2012年，全國共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2505萬人，為前三年的2.2倍。

目前，地方按照國家確定的“有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）”這一落戶基本條件，各地不同程度地放寬了農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)政策，其中小城鎮(zhèn)和中西部地區(qū)的中小城市普遍放開了落戶限制，多數(shù)大城市和東部地區(qū)中小城市適當降低了落戶門檻。

其中，廣東等地探索建立了積分落戶制度；重慶、四川成都、江蘇蘇州等地實行本地人戶口自由遷移政策；河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、安徽、江西、山東、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、陜西、青海、新疆等18個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團探索建立了居住證制度；河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、云南、陜西等14個省區(qū)市探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

具體而言，上海今年開始實行居住證積分制度，對在上海合法穩(wěn)定居住和就業(yè)的持證人進行積分，積分達到標準分值的，可享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。對緊缺急需專業(yè)、特定公共服務(wù)領(lǐng)域、遠郊重點區(qū)域、表彰獎勵等實行額外加分，將勞動者對城市的貢獻通過相應(yīng)的分數(shù)回報予以體現(xiàn)。

下一步關(guān)鍵在于有序推進

目前，加快推進戶籍制度改革的時間和空間坐標更為明晰，下一步的關(guān)鍵就在于如何有效、有序推進。

多位專家認為，“統(tǒng)籌推進戶籍制度改革”和“基本公共服務(wù)均等化”恰如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“兩條腿”，必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一、同步推進。

長期以來，戶籍制度逐漸附著教育、社保、醫(yī)療等諸多社會福利和公共政策。如今，這成為戶籍制度改革的最大障礙。

黃明指出，戶籍制度改革是一個漸進的過程，需要積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、扎實推進。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一群體來說，既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題，也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道。

“從近期看，要推動公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展；從較長時期看，則要以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、社會保障以及保障住房、就業(yè)服務(wù)等為重點，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一和服務(wù)水平的基本均衡。”全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森說。

綜合本報記者鄒春霞、新華社報道

相關(guān)

將建城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度

在創(chuàng)新人口管理問題上，黃明說，創(chuàng)新人口管理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。目前，需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項制度。

取消城鄉(xiāng)居民身份差別

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件。

建立與居住證掛鉤的積分落戶制

二是建立實施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題；建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道；同時，為城市編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定公共政策等提供依據(jù)。

健全實際居住人口登記制度

最后是健全實際居住人口登記制度，建設(shè)和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，為跨地區(qū)人口流動服務(wù)和管理提供支撐，努力做到人口流動到哪里，服務(wù)和管理就跟進到哪里。

據(jù)新華社