中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站今日刊登文章《磨礪鋒芒懲貪腐——黨的十八大以來(lái)案件監(jiān)督管理工作綜述》。文章指出，2013年，中央紀(jì)委監(jiān)察部增加了2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。截至2013年10月底，有17個(gè)省(區(qū)、市)紀(jì)委參照中央紀(jì)委做法，新設(shè)立1至2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。全文如下：

加強(qiáng)辦案力量，抓早抓小，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)蕩除腐敗。一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委的部署，積極轉(zhuǎn)變辦案方式，進(jìn)一步加強(qiáng)辦案全過(guò)程的監(jiān)督管理，推動(dòng)辦案工作不斷深入，取得了明顯成效。

增設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)

——辦案力量在加強(qiáng)，合力在凸顯

“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以‘治標(biāo)’為主，為‘治本’贏得時(shí)間”。2013年初，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在中央紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上提出的科學(xué)論斷，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作提出了新的要求。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，突出辦案業(yè)務(wù)。面對(duì)新要求，中央紀(jì)委監(jiān)察部率先行動(dòng)，增加了2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。截至2013年10月底，有17個(gè)省(區(qū)、市)紀(jì)委參照中央紀(jì)委做法，新設(shè)立1至2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。這一調(diào)整，有力地加強(qiáng)了辦案工作力量，為進(jìn)一步加大懲治腐敗力度提供了組織保障。

在“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制下，協(xié)同辦案是這一體制在查辦大要案工作中的具體體現(xiàn)，也是當(dāng)前深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的客觀(guān)需要。

一年來(lái)，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)辦案工作中的重大問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。地方各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，為順利查處重大復(fù)雜案件發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也不斷健全同公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等在信息溝通、線(xiàn)索移送等方面的工作機(jī)制，提高組織協(xié)調(diào)的效率和效果。

寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳在查辦自治區(qū)林業(yè)局原局長(zhǎng)王某某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件過(guò)程中，多次召集公安、檢察院、法院等單位研究和協(xié)調(diào)解決辦案中遇到的問(wèn)題，并召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)疑難、復(fù)雜案情進(jìn)行分析論證。案件移送司法機(jī)關(guān)后，自治區(qū)紀(jì)委在偵查、公訴、審判等環(huán)節(jié)全程跟蹤，督促和支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，保證了辦案工作的順利開(kāi)展。

抓早抓小，運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗

——辦案方式在轉(zhuǎn)變，理念在深化

對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委各案件檢查室的同志來(lái)說(shuō)，2013年他們的工作流程發(fā)生了一些變化：原來(lái)反映自治區(qū)黨委管理干部及其他主要干部問(wèn)題的線(xiàn)索，既有信訪(fǎng)室轉(zhuǎn)來(lái)的，也有案管室移交的;現(xiàn)在統(tǒng)一由案管室集中管理，分類(lèi)登記后再轉(zhuǎn)到各案件室，每個(gè)處理節(jié)點(diǎn)都有時(shí)間限制，工作效率得到提高。

“換句話(huà)說(shuō)，件件都要有回音、有結(jié)果，一旦拿到案件線(xiàn)索，工作就不能停”。自治區(qū)紀(jì)委案件檢查五室的負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

對(duì)存在的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，如今已成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變辦案方式的核心內(nèi)容。

——集中力量加大初核等辦案工作力度，減少暫存、留存類(lèi)線(xiàn)索，接到反映就約談當(dāng)事人，把問(wèn)題盡快搞清楚。

——對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，充分運(yùn)用誡勉談話(huà)等方式，早打招呼早提醒，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。

——嚴(yán)格辦案時(shí)限要求，對(duì)涉嫌違法犯罪的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，著力查清主要違紀(jì)事實(shí)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按程序移交司法機(jī)關(guān)依法處理，提高辦案效率。

——對(duì)所有反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行全面清理，對(duì)存放的線(xiàn)索大起底、不留死角，并指定相關(guān)職能部門(mén)對(duì)不同來(lái)源線(xiàn)索原件進(jìn)行集中管理，確保對(duì)每一件線(xiàn)索的有效管控。

一條條鐵的紀(jì)律在規(guī)范行為，一項(xiàng)項(xiàng)有力舉措在推進(jìn)工作。在全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)力推進(jìn)下，“抓早抓小”的辦案機(jī)制正在不斷完善。

在法治框架下查處腐敗，使反腐敗斗爭(zhēng)走向規(guī)范化、制度化，是反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。為使辦案工作沿著法治軌道推進(jìn)，充分體現(xiàn)運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的精神，一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)查辦案件法規(guī)制度建設(shè)，結(jié)合實(shí)踐和新的情況修訂、補(bǔ)充和完善制度，規(guī)范辦案中的裁量權(quán)。

對(duì)線(xiàn)索處置，中央紀(jì)委研究制定了擬立案、初核、暫存、留存和了結(jié)五類(lèi)處置方式和標(biāo)準(zhǔn)，完善和細(xì)化側(cè)面了解、初核、立案、采取黨內(nèi)審查措施、涉案款物管理等各項(xiàng)制度。

與此同時(shí)，中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)1978年至2012年6月由中央紀(jì)委制定或者牽頭制定的包括辦案工作在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，決定廢止37個(gè)文件、失效28個(gè)文件，制定出臺(tái)《關(guān)于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)公務(wù)員參照?qǐng)?zhí)行〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉的通知》等法規(guī)和規(guī)范性文件。

強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督

——制度在完善，體制在創(chuàng)新

“2013年全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案135件，沒(méi)有出現(xiàn)一起投訴，這主要是我們實(shí)行的‘一案三卡’制度在發(fā)揮作用”。廣東省惠東縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記潘智告訴記者。

潘智所說(shuō)的“一案三卡”，是廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)案件監(jiān)督管理方式的一種創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，由案件監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)出《聯(lián)絡(luò)溝通卡》、《文明辦案卡》和《廉潔監(jiān)督卡》，搭建案管部門(mén)與被調(diào)查人及其家屬、發(fā)案單位的溝通聯(lián)系渠道，由此強(qiáng)化對(duì)辦案工作及辦案人員的監(jiān)督。

嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略、提高依法執(zhí)政、依法行政水平的必然要求。

中央紀(jì)委對(duì)反映中管干部問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行了全面清理，初步建立了規(guī)范管理的工作制度;組織開(kāi)展對(duì)部分省區(qū)市辦案安全工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅追究并通報(bào)發(fā)生辦案安全事故相關(guān)人員的責(zé)任特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺(jué)堅(jiān)持依紀(jì)依法安全文明辦案，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)辦案安全制度和規(guī)定。

與此同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委相關(guān)要求，不斷加大對(duì)辦案工作的監(jiān)管力度。

黑龍江省哈爾濱市制定了《全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重大案件線(xiàn)索報(bào)告制度》和《交叉辦案暫行辦法(試行)》，對(duì)基層部門(mén)上報(bào)的重大案件線(xiàn)索，由市紀(jì)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)接收并統(tǒng)一管理，每周組織一次集體排查，排查結(jié)果按領(lǐng)導(dǎo)批示由案件檢查室進(jìn)行指導(dǎo)、督辦、提級(jí)辦案或異地交叉辦案，有效提高了案件線(xiàn)索利用率，防止了基層案件線(xiàn)索流失、瞞案不報(bào)和有案不查問(wèn)題的發(fā)生。

為嚴(yán)把制度程序關(guān)，江蘇省紀(jì)委監(jiān)察廳制定《重要案件線(xiàn)索管理暫行辦法》《關(guān)于對(duì)反映黨員干部違紀(jì)問(wèn)題督辦核查的暫行辦法》等制度;研究制定《江蘇省紀(jì)委監(jiān)察廳自辦案件基本流程(試行)》，編制《案件檢查文書(shū)格式》，使查辦案件工作切實(shí)做到有法可依、有章可循。

科技手段的應(yīng)用，讓案件管理工作插上了翅膀。

“案件線(xiàn)索有多少條，是否及時(shí)轉(zhuǎn)辦?案件查辦處于哪個(gè)階段，是否超期……”吉林省磐石市委常委、市紀(jì)委書(shū)記劉革鋒坐在案件管理專(zhuān)用電腦前輕點(diǎn)幾下鼠標(biāo)，2013年以來(lái)該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作的“家底”就在電腦屏幕上顯示出來(lái)。

據(jù)介紹，案件信息化管理系統(tǒng)的開(kāi)通，使該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了對(duì)辦案工作的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。從案件線(xiàn)索錄入開(kāi)始，該系統(tǒng)對(duì)每一條案件線(xiàn)索的來(lái)源、流轉(zhuǎn)路徑、當(dāng)前辦理狀態(tài)、最后辦理結(jié)果自動(dòng)記錄并跟蹤監(jiān)控，全部案件線(xiàn)索網(wǎng)上審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，且信息一經(jīng)錄入，不能隨意更改。對(duì)臨近辦結(jié)期限的案件，系統(tǒng)自動(dòng)啟動(dòng)倒計(jì)時(shí)提醒功能，對(duì)超期未辦結(jié)的案件，系統(tǒng)自動(dòng)巡檢、自動(dòng)報(bào)警。案管部門(mén)能夠?qū)崟r(shí)查看案件辦理進(jìn)程、當(dāng)前報(bào)警情況以及過(guò)去報(bào)警記錄。對(duì)沒(méi)有按期辦結(jié)、及時(shí)審批審核的案件，案管部門(mén)可以通過(guò)系統(tǒng)特有的督辦功能及時(shí)在線(xiàn)督辦。