近年來，隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進入司法領(lǐng)域，出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的現(xiàn)狀，導(dǎo)致少數(shù)群眾“信訪不信法”。

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，提出實行訴訟與信訪分離制度；強調(diào)建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法。

　　新京報訊 今后，涉訴涉法信訪事項的上訪群眾不需要到信訪部門上訪了，直接到相關(guān)的政法部門反映問題即可。

　　中辦國辦近日印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》提出：實行訴訟與信訪分離制度；建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；對于涉法涉訴信訪中的錯案、瑕疵案應(yīng)依法糾正。

　　解決涉法涉訴信訪問題入法治軌道

　　去年11月，黨的十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決�！兑庖姟氛�是根據(jù)《決定》的精神細(xì)化了規(guī)定。

　　此次改革涉法涉訴信訪工作機制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關(guān)依法按程序處理，依法糾正執(zhí)法差錯，保護合法信訪、制止違法鬧訪，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪。

　　在實行訴訟與信訪分離制度方面，《意見》提及，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關(guān)依法處理。

　　值得關(guān)注的是，在處理涉訴涉法信訪案件的程序上，《意見》強調(diào)：對于已經(jīng)進入法律程序處理的案件，各級政法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按程序在法定時限內(nèi)公正辦結(jié)。對于經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確屬錯案、瑕疵案的，各級政法機關(guān)應(yīng)依法糾正錯誤、補正瑕疵。

　　杜絕違法限制上訪人員人身自由行為

　　本輪改革的一大核心是建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

　　《意見》稱，對涉法涉訴信訪事項，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終結(jié)決定。對在申訴時限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴，經(jīng)過案件審查、評查等方式，并經(jīng)中央或省級政法機關(guān)審核，認(rèn)定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動復(fù)查程序。

　　此外，對于“攔卡堵截”正常上訪人員的做法，《意見》再次強調(diào)，堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法，堅決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。

　　亮點1

　　實行訴訟與信訪分離制度

　　意見：實行訴訟與信訪分離制度。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機關(guān)反映問題；對按規(guī)定受理的涉及公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級政法機關(guān)依法處理。

　　【解讀】

　　訴訪分離倒逼司法公正

　　中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人：訴訟與信訪分離的好處是信訪群眾直接到政法機關(guān)反映訴求，可以少走彎路，便于政法機關(guān)及時處理。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授傅郁林：司法是社會公正的最后一道防線。以往以信訪這個行政方式來處理涉法涉訴這類司法問題，容易形成民眾“信訪不信法”的思維，對民眾的法律意識、整個國家的司法權(quán)威會帶來負(fù)面影響。

　　意見提出將訴訟與信訪分離，實際上就是要解決這一問題。在以往涉訴涉法信訪事項中，包括刑事、民商事、行政案件等多種類型，此次信訪制度改革意在讓民眾意識到法治的重要性，讓涉法信訪回歸司法程序，這一方面有助于更為專業(yè)的處理信訪案件，同時對司法部門提升辦案質(zhì)量也起到推動作用。

　　亮點2

　　錯案瑕疵案應(yīng)依法糾正

　　意見：嚴(yán)格落實依法按程序辦理制度。各級政法機關(guān)對于已經(jīng)進入法律程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)依法按程序在法定時限內(nèi)公正辦結(jié)。對經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、補正瑕疵。

　　【解讀】

　　“糾錯”能堵住程序漏洞

　　最高法立案一庭副庭長高莎薇：目前涉法涉訴信訪事項有三種情形，第一種是確實出現(xiàn)法官枉法裁判需要再審改判的案件，第二種是有審判瑕疵的案件，第三種是當(dāng)事人無理纏訪的案件。

　　第一種和第三種是少數(shù)，第二種情形較多。對于第一種和第二種情形，意見明確了在法律程序內(nèi)的案件法官要在法定時限內(nèi)公正辦結(jié)時，這對法官在審判此類案件時如何運用自由裁量權(quán)起到了監(jiān)督作用。對于需要司法救濟再審的案件，經(jīng)過多部門審核后，確實發(fā)現(xiàn)錯案和瑕疵案的，意見明確要糾正錯誤、補正瑕疵。這對涉法涉訴信訪事項在程序上如何保證司法公正起到了非常好的作用，堵住了可能出現(xiàn)的程序漏洞。

　　亮點3

　　窮盡程序的判決為終結(jié)決定

　　意見：建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。對涉法涉訴信訪事項，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終結(jié)決定。對在申訴時限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴，經(jīng)過案件審查、評查等方式，并經(jīng)中央或省級政法機關(guān)審核，認(rèn)定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動復(fù)查程序。

　　【解讀】

　　節(jié)約訪民成本減少資源浪費

　　中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人：以往一些涉訴涉法信訪事項終而不結(jié)、無限申訴，反復(fù)啟動法律處理程序。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，一方面減少了上訪群眾的負(fù)擔(dān)，另一方面也可減少行政資源和司法資源的浪費。

　　吉林市保民律師事務(wù)所律師修保：以往很多涉訴涉法上訪群眾直接到信訪部門上訪，有的直接到北京的國家信訪局上訪，上訪后信訪部門一般會將信訪事項轉(zhuǎn)交給政法機關(guān)處理，這期間無論是時間成本、上訪生活成本都是比較大的。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度后，省去了一個環(huán)節(jié)，對于訪民來說可以有效節(jié)約成本。

　　亮點4

　　辦案質(zhì)量將終身負(fù)責(zé)

　　意見：要完善執(zhí)法司法責(zé)任制，嚴(yán)格落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，健全執(zhí)法過錯發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、問責(zé)機制，嚴(yán)格倒查執(zhí)法辦案中存在問題的原因和責(zé)任，嚴(yán)肅查處錯案背后的執(zhí)法不公、不廉等問題；要把加強執(zhí)法公開、擴大群眾參與、接受群眾監(jiān)督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內(nèi)容，以公開確保公正、促進息訴。

　　【解讀】

　　信訪問題突出倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人：此次涉法涉訴信訪改革一個重要內(nèi)容是對于涉訴涉法信訪事項，負(fù)責(zé)處理的政法機關(guān)要公正辦案。如何在制度上予以強化？就是要嚴(yán)格落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

　　中央政法委要求各級政法機關(guān)在對信訪事項辦案時嚴(yán)查案件中存在的司法不公問題，對于群眾訴求不及時受理、不按期辦結(jié)、有錯不糾的，要依紀(jì)依法追究辦案人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于信訪問題突出的地方，還要倒查政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任。同時，中央和省級政法機關(guān)將設(shè)立審核程序，對反映問題已經(jīng)得到公正處理的，不再啟動復(fù)查程序，對未得到公正處理的，要倒查追責(zé)。

　　■ 專家說法

　　“信訪制度改革提升民眾法律意識”

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授傅郁林認(rèn)為，此次涉訴涉法信訪制度改革，實質(zhì)上是涉訴涉法信訪程序和強化糾錯方式上的重大變革。

　　以往，涉訴涉法信訪上訪群眾有冤錯案件、瑕疵案件不知道去哪里上訪，出現(xiàn)了信訪部門、政法部門多頭上訪的現(xiàn)象。上訪群眾和辦理信訪事項的政法機關(guān)都浪費了很大的成本。上訪群眾會浪費時間、精力、金錢等成本，政法機關(guān)會在處理時增加時間、政務(wù)成本，信訪事項的辦理也會因此出現(xiàn)效率不高的問題。訴訟與信訪分離后，無論對上訪群眾還是政法機關(guān)，都會減少程序，節(jié)約成本，辦理的效率也會提升。

　　群眾之所以上訪，是因為所經(jīng)歷的案件大多數(shù)存在司法不公的問題，因此如何在改革過程中強化糾錯方式尤為重要。此輪改革通過辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)、上級政法部門審查監(jiān)督、倒查追責(zé)機制強化了糾錯方式，這對于維護司法公正將起到重要作用。

　　此外，涉訴涉法信訪制度改革實際上是行政信訪方式逐步退出司法領(lǐng)域，有利于維護司法權(quán)威，提升民眾的法律意識。

　　涉法涉訴信訪終結(jié)

　　1 涉法涉訴信訪反映

　　向政法機關(guān)而不是向黨政信訪部門反映問題。

　　向有管轄權(quán)的政法單位反映問題，而不是多頭訪、越級訪。

　　提醒：屬于哪一級管的，到哪一級申訴；屬于哪一個部門辦的，到哪一個部門申訴。

　　2 審查、甄別

　　符合法律規(guī)定的信訪事項進入復(fù)議、復(fù)核、再審程序處理。

　　不符合法律規(guī)定的信訪事項，或是正在法律程序辦理中，當(dāng)事人直接上訪的，政法機關(guān)依法不予受理。

　　提醒：反復(fù)纏訪甚至違法鬧訪的，將受到依法處理。

　　3 依法按程序辦理

　　對已經(jīng)進入法律程序處理的涉法涉訴信訪問題，政法機關(guān)依法按程序在法定時限內(nèi)公正辦結(jié)。

　　4 依法終結(jié)

　　已經(jīng)窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終結(jié)決定。對于反復(fù)纏訪纏訴的，經(jīng)過案件審查、評查，由中央或省級政法機關(guān)審核，認(rèn)定其反映問題已得公正處理的，除有法律規(guī)定情形外，依法不再啟動復(fù)查程序。有關(guān)部門重點做好對信訪人解釋、疏導(dǎo)工作。

　　涉法涉訴信訪三情形

　　第一種是確實出現(xiàn)法官枉法裁判需要再審改判的案件，占比少

　　第二種是有審判瑕疵的案件，占比較多

　　第三種是當(dāng)事人無理纏訪的案件，占比少

　　涉法涉訴信訪占比下降

　　去年，中央政法委在涉法涉訴信訪改革方面分批部署各省市試點，并于去年10月全面推開。經(jīng)過1年時間的改革試點，涉法涉訴信訪占到整個信訪的比例下降明顯。

　　要求一

　　暢通信訪渠道。堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法；堅決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。

　　要求二

　　提高基層化解能力。堅持分級分類處理，加大分流疏導(dǎo)力度，勸導(dǎo)當(dāng)事人依法按程序反映問題，減少越級上訪。

　　要求三

　　防止案件積壓。政法機關(guān)要規(guī)范案件流程，加快案件流轉(zhuǎn)，確保依法處理涉法涉訴信訪問題有序高效進行。

　　要求四

　　嚴(yán)肅處理違法上訪行為。堅持教育與處罰并重。對采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動鬧事的，依法嚴(yán)肅處理。

　　各地公安機關(guān)不得限制正常信訪活動。同時對少數(shù)人在信訪活動中以信訪活動為名實施的違法犯罪行為，要區(qū)分情形，依法予以處置。處罰只是一種手段，不是最終目的，從根本上還是為了保護信訪群眾的合法權(quán)益，維護正常的信訪秩序和社會秩序。——公安部信訪辦副主任周新 據(jù)新華社

　　A10-A11版采寫 新京報記者 邢世偉 實習(xí)生 范小潔