近年來(lái)，隨著越來(lái)越多的社會(huì)矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的現(xiàn)狀，導(dǎo)致少數(shù)群眾“信訪不信法”。

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出實(shí)行訴訟與信訪分離制度；強(qiáng)調(diào)建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；堅(jiān)決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯(cuò)誤做法。

　　新京報(bào)訊 今后，涉訴涉法信訪事項(xiàng)的上訪群眾不需要到信訪部門(mén)上訪了，直接到相關(guān)的政法部門(mén)反映問(wèn)題即可。

　　中辦國(guó)辦近日印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》提出：實(shí)行訴訟與信訪分離制度；建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；對(duì)于涉法涉訴信訪中的錯(cuò)案、瑕疵案應(yīng)依法糾正。

　　解決涉法涉訴信訪問(wèn)題入法治軌道

　　去年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決�！兑庖�(jiàn)》正是根據(jù)《決定》的精神細(xì)化了規(guī)定。

　　此次改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制、依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的總體思路是：改變經(jīng)常性集中交辦、過(guò)分依靠行政推動(dòng)、通過(guò)信訪啟動(dòng)法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理，依法糾正執(zhí)法差錯(cuò)，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪。

　　在實(shí)行訴訟與信訪分離制度方面，《意見(jiàn)》提及，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

　　值得關(guān)注的是，在處理涉訴涉法信訪案件的程序上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的案件，各級(jí)政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)。對(duì)于經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確屬錯(cuò)案、瑕疵案的，各級(jí)政法機(jī)關(guān)應(yīng)依法糾正錯(cuò)誤、補(bǔ)正瑕疵。

　　杜絕違法限制上訪人員人身自由行為

　　本輪改革的一大核心是建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

　　《意見(jiàn)》稱(chēng)，對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終結(jié)決定。對(duì)在申訴時(shí)限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴，經(jīng)過(guò)案件審查、評(píng)查等方式，并經(jīng)中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問(wèn)題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。

　　此外，對(duì)于“攔卡堵截”正常上訪人員的做法，《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯(cuò)誤做法，堅(jiān)決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。

　　亮點(diǎn)1

　　實(shí)行訴訟與信訪分離制度

　　意見(jiàn)：實(shí)行訴訟與信訪分離制度。各級(jí)信訪部門(mén)對(duì)到本部門(mén)上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機(jī)關(guān)反映問(wèn)題；對(duì)按規(guī)定受理的涉及公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，收到的群眾涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法處理。

　　【解讀】

　　訴訪分離倒逼司法公正

　　中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人：訴訟與信訪分離的好處是信訪群眾直接到政法機(jī)關(guān)反映訴求，可以少走彎路，便于政法機(jī)關(guān)及時(shí)處理。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授傅郁林：司法是社會(huì)公正的最后一道防線。以往以信訪這個(gè)行政方式來(lái)處理涉法涉訴這類(lèi)司法問(wèn)題，容易形成民眾“信訪不信法”的思維，對(duì)民眾的法律意識(shí)、整個(gè)國(guó)家的司法權(quán)威會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。

　　意見(jiàn)提出將訴訟與信訪分離，實(shí)際上就是要解決這一問(wèn)題。在以往涉訴涉法信訪事項(xiàng)中，包括刑事、民商事、行政案件等多種類(lèi)型，此次信訪制度改革意在讓民眾意識(shí)到法治的重要性，讓涉法信訪回歸司法程序，這一方面有助于更為專(zhuān)業(yè)的處理信訪案件，同時(shí)對(duì)司法部門(mén)提升辦案質(zhì)量也起到推動(dòng)作用。

　　亮點(diǎn)2

　　錯(cuò)案瑕疵案應(yīng)依法糾正

　　意見(jiàn)：嚴(yán)格落實(shí)依法按程序辦理制度。各級(jí)政法機(jī)關(guān)對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)。對(duì)經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確屬錯(cuò)案、瑕疵案的，依法糾正錯(cuò)誤、補(bǔ)正瑕疵。

　　【解讀】

　　“糾錯(cuò)”能堵住程序漏洞

　　最高法立案一庭副庭長(zhǎng)高莎薇：目前涉法涉訴信訪事項(xiàng)有三種情形，第一種是確實(shí)出現(xiàn)法官枉法裁判需要再審改判的案件，第二種是有審判瑕疵的案件，第三種是當(dāng)事人無(wú)理纏訪的案件。

　　第一種和第三種是少數(shù)，第二種情形較多。對(duì)于第一種和第二種情形，意見(jiàn)明確了在法律程序內(nèi)的案件法官要在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)時(shí)，這對(duì)法官在審判此類(lèi)案件時(shí)如何運(yùn)用自由裁量權(quán)起到了監(jiān)督作用。對(duì)于需要司法救濟(jì)再審的案件，經(jīng)過(guò)多部門(mén)審核后，確實(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案和瑕疵案的，意見(jiàn)明確要糾正錯(cuò)誤、補(bǔ)正瑕疵。這對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)在程序上如何保證司法公正起到了非常好的作用，堵住了可能出現(xiàn)的程序漏洞。

　　亮點(diǎn)3

　　窮盡程序的判決為終結(jié)決定

　　意見(jiàn)：建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終結(jié)決定。對(duì)在申訴時(shí)限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴，經(jīng)過(guò)案件審查、評(píng)查等方式，并經(jīng)中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問(wèn)題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。

　　【解讀】

　　節(jié)約訪民成本減少資源浪費(fèi)

　　中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人：以往一些涉訴涉法信訪事項(xiàng)終而不結(jié)、無(wú)限申訴，反復(fù)啟動(dòng)法律處理程序。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，一方面減少了上訪群眾的負(fù)擔(dān)，另一方面也可減少行政資源和司法資源的浪費(fèi)。

　　吉林市保民律師事務(wù)所律師修保：以往很多涉訴涉法上訪群眾直接到信訪部門(mén)上訪，有的直接到北京的國(guó)家信訪局上訪，上訪后信訪部門(mén)一般會(huì)將信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給政法機(jī)關(guān)處理，這期間無(wú)論是時(shí)間成本、上訪生活成本都是比較大的。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度后，省去了一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于訪民來(lái)說(shuō)可以有效節(jié)約成本。

　　亮點(diǎn)4

　　辦案質(zhì)量將終身負(fù)責(zé)

　　意見(jiàn)：要完善執(zhí)法司法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格倒查執(zhí)法辦案中存在問(wèn)題的原因和責(zé)任，嚴(yán)肅查處錯(cuò)案背后的執(zhí)法不公、不廉等問(wèn)題；要把加強(qiáng)執(zhí)法公開(kāi)、擴(kuò)大群眾參與、接受群眾監(jiān)督作為依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的重要內(nèi)容，以公開(kāi)確保公正、促進(jìn)息訴。

　　【解讀】

　　信訪問(wèn)題突出倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人：此次涉法涉訴信訪改革一個(gè)重要內(nèi)容是對(duì)于涉訴涉法信訪事項(xiàng)，負(fù)責(zé)處理的政法機(jī)關(guān)要公正辦案。如何在制度上予以強(qiáng)化？就是要嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

　　中央政法委要求各級(jí)政法機(jī)關(guān)在對(duì)信訪事項(xiàng)辦案時(shí)嚴(yán)查案件中存在的司法不公問(wèn)題，對(duì)于群眾訴求不及時(shí)受理、不按期辦結(jié)、有錯(cuò)不糾的，要依紀(jì)依法追究辦案人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于信訪問(wèn)題突出的地方，還要倒查政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任。同時(shí)，中央和省級(jí)政法機(jī)關(guān)將設(shè)立審核程序，對(duì)反映問(wèn)題已經(jīng)得到公正處理的，不再啟動(dòng)復(fù)查程序，對(duì)未得到公正處理的，要倒查追責(zé)。

　　■ 專(zhuān)家說(shuō)法

　　“信訪制度改革提升民眾法律意識(shí)”

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授傅郁林認(rèn)為，此次涉訴涉法信訪制度改革，實(shí)質(zhì)上是涉訴涉法信訪程序和強(qiáng)化糾錯(cuò)方式上的重大變革。

　　以往，涉訴涉法信訪上訪群眾有冤錯(cuò)案件、瑕疵案件不知道去哪里上訪，出現(xiàn)了信訪部門(mén)、政法部門(mén)多頭上訪的現(xiàn)象。上訪群眾和辦理信訪事項(xiàng)的政法機(jī)關(guān)都浪費(fèi)了很大的成本。上訪群眾會(huì)浪費(fèi)時(shí)間、精力、金錢(qián)等成本，政法機(jī)關(guān)會(huì)在處理時(shí)增加時(shí)間、政務(wù)成本，信訪事項(xiàng)的辦理也會(huì)因此出現(xiàn)效率不高的問(wèn)題。訴訟與信訪分離后，無(wú)論對(duì)上訪群眾還是政法機(jī)關(guān)，都會(huì)減少程序，節(jié)約成本，辦理的效率也會(huì)提升。

　　群眾之所以上訪，是因?yàn)樗��?jīng)歷的案件大多數(shù)存在司法不公的問(wèn)題，因此如何在改革過(guò)程中強(qiáng)化糾錯(cuò)方式尤為重要。此輪改革通過(guò)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)、上級(jí)政法部門(mén)審查監(jiān)督、倒查追責(zé)機(jī)制強(qiáng)化了糾錯(cuò)方式，這對(duì)于維護(hù)司法公正將起到重要作用。

　　此外，涉訴涉法信訪制度改革實(shí)際上是行政信訪方式逐步退出司法領(lǐng)域，有利于維護(hù)司法權(quán)威，提升民眾的法律意識(shí)。

　　涉法涉訴信訪終結(jié)

　　1 涉法涉訴信訪反映

　　向政法機(jī)關(guān)而不是向黨政信訪部門(mén)反映問(wèn)題。

　　向有管轄權(quán)的政法單位反映問(wèn)題，而不是多頭訪、越級(jí)訪。

　　提醒：屬于哪一級(jí)管的，到哪一級(jí)申訴；屬于哪一個(gè)部門(mén)辦的，到哪一個(gè)部門(mén)申訴。

　　2 審查、甄別

　　符合法律規(guī)定的信訪事項(xiàng)進(jìn)入復(fù)議、復(fù)核、再審程序處理。

　　不符合法律規(guī)定的信訪事項(xiàng)，或是正在法律程序辦理中，當(dāng)事人直接上訪的，政法機(jī)關(guān)依法不予受理。

　　提醒：反復(fù)纏訪甚至違法鬧訪的，將受到依法處理。

　　3 依法按程序辦理

　　對(duì)已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的涉法涉訴信訪問(wèn)題，政法機(jī)關(guān)依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)。

　　4 依法終結(jié)

　　已經(jīng)窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終結(jié)決定。對(duì)于反復(fù)纏訪纏訴的，經(jīng)過(guò)案件審查、評(píng)查，由中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問(wèn)題已得公正處理的，除有法律規(guī)定情形外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好對(duì)信訪人解釋、疏導(dǎo)工作。

　　涉法涉訴信訪三情形

　　第一種是確實(shí)出現(xiàn)法官枉法裁判需要再審改判的案件，占比少

　　第二種是有審判瑕疵的案件，占比較多

　　第三種是當(dāng)事人無(wú)理纏訪的案件，占比少

　　涉法涉訴信訪占比下降

　　去年，中央政法委在涉法涉訴信訪改革方面分批部署各省市試點(diǎn)，并于去年10月全面推開(kāi)。經(jīng)過(guò)1年時(shí)間的改革試點(diǎn)，涉法涉訴信訪占到整個(gè)信訪的比例下降明顯。

　　要求一

　　暢通信訪渠道。堅(jiān)決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯(cuò)誤做法；堅(jiān)決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。

　　要求二

　　提高基層化解能力。堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)處理，加大分流疏導(dǎo)力度，勸導(dǎo)當(dāng)事人依法按程序反映問(wèn)題，減少越級(jí)上訪。

　　要求三

　　防止案件積壓。政法機(jī)關(guān)要規(guī)范案件流程，加快案件流轉(zhuǎn)，確保依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題有序高效進(jìn)行。

　　要求四

　　嚴(yán)肅處理違法上訪行為。堅(jiān)持教育與處罰并重。對(duì)采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動(dòng)鬧事的，依法嚴(yán)肅處理。

　　各地公安機(jī)關(guān)不得限制正常信訪活動(dòng)。同時(shí)對(duì)少數(shù)人在信訪活動(dòng)中以信訪活動(dòng)為名實(shí)施的違法犯罪行為，要區(qū)分情形，依法予以處置。處罰只是一種手段，不是最終目的，從根本上還是為了保護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪秩序和社會(huì)秩序。——公安部信訪辦副主任周新 據(jù)新華社

　　A10-A11版采寫(xiě) 新京報(bào)記者 邢世偉 實(shí)習(xí)生 范小潔