人民網(wǎng)北京3月28日電 （賈興鵬）日前，人民財經(jīng)記者從國土部獲悉，執(zhí)法監(jiān)察局對全國5例違法征地案進(jìn)行公開通報并處罰。五個城市分別是山西運城市萬榮縣、貴州貴陽市、陜西寶雞市岐山縣政府、安徽省阜陽市太和縣、貴州安順市平壩縣。

　　一、山西省運城市萬榮縣違法征地案

　　2013年5月，萬榮縣縣委書記李堯林主持召開會議，決定征收解店鎮(zhèn)周邊10個村莊土地，用于城市道路建設(shè)及企業(yè)用地，責(zé)成有關(guān)部門起草征地補(bǔ)償?shù)确桨浮?/p>

　　同月，萬榮縣土地統(tǒng)征收購儲備中心與解店鎮(zhèn)10個村委會簽訂土地征收協(xié)議，征收集體土地5789.83畝(一般耕地4004.78畝、園地1570.66畝、其他土地214.39畝)。 上述征收的土地中僅有56畝取得了用地批準(zhǔn)。

　　截至2013年10月，萬榮縣住建局、交通局建設(shè)的9條道路，以及凱豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等6個項目，違法占地共計787.35畝(耕地576.51畝)；其余的5002.48畝土地尚未改變用途。除征收土地外，城北生態(tài)公園還未經(jīng)批準(zhǔn)，平整85.5畝土地(耕地44.49畝)，擬建涼亭。

　　2013年10月，媒體反映萬榮縣部分企業(yè)違法占地問題后，國土資源部立即要求山西省國土資源廳嚴(yán)肅查處。萬榮縣政府迅速對違法行為進(jìn)行了整改。萬榮縣國土資源局對道路和企業(yè)的違法占地進(jìn)行了處罰，對不符合土地利用總體規(guī)劃的，責(zé)令拆除并處罰款；對符合土地利用總體規(guī)劃的，予以沒收并處罰款。

　　2013年11月，山西省國土資源廳掛牌督辦此案；同月，國土資源部對此案進(jìn)行了通報。山西省國土資源廳責(zé)令萬榮縣人民政府撤銷征收土地的有關(guān)決議、紀(jì)要等文件，撤銷與農(nóng)民簽訂的土地征收協(xié)議并退還農(nóng)民繼續(xù)耕種；責(zé)令占地項目在取得用地批準(zhǔn)前全部停止建設(shè)，責(zé)成運城市、萬榮縣國土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)督。目前，行政處罰決定已履行到位，拆除并復(fù)耕土地180畝，沒收建筑物和構(gòu)筑物18026平方米，收繳罰款1604.55萬元。

　　萬榮縣縣委書記李堯林向運城市委作出檢查；運城市紀(jì)委書記約談了萬榮縣委、縣政府和運城市國土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)。山西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定分別給予萬榮縣委書記李堯林黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，萬榮縣委常委、常務(wù)副縣長李耀宗行政記過處分，萬榮縣國土資源局局長霍俊良、縣住建局局長薛峰行政記大過處分。

　　二、貴州省貴陽市金石石材產(chǎn)業(yè)園違法用地案

　　2010年10月，貴陽市政府決定設(shè)立金石石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積5平方公里。同月，批準(zhǔn)成立花溪區(qū)生態(tài)工業(yè)(石材)園區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)金石石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，并指定貴陽市政府工業(yè)和服務(wù)業(yè)重大項目服務(wù)工作第四工作隊具體實施負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

　　2010年11 月，園區(qū)正式成立。園區(qū)內(nèi)的25家企業(yè)未取得任何用地手續(xù)，采取向村民、村委會租用或直接違法占地等方式進(jìn)行建設(shè)。鎮(zhèn)政府口頭同意或默許了其中4家企業(yè)的占地行為，還要求部分企業(yè)將補(bǔ)償費用直接打入村委會帳戶。截至2013年9月，25家企業(yè)共占地2685.946畝，建設(shè)了廠房等設(shè)施，包括以農(nóng)民安置房名義違法建設(shè)并違規(guī)對外銷售的“清水城”住宅項目。

　　貴陽市國土資源局花溪區(qū)分局對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的違法占地行為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》26份，作出《行政處罰決定書》20份，但對部分違法占地僅處以罰款。

　　2013年9月，國土資源部掛牌督辦后，貴州省委、省政府高度重視，要求徹底整改。貴陽市政府決定撤銷貴陽市金石石材產(chǎn)業(yè)園，向省政府作出檢查；同時，責(zé)成住建部門對該項目未辦理施工許可手續(xù)和擅自銷售的行為進(jìn)行處罰，責(zé)令建設(shè)單位立即停止建設(shè)“清水城”住宅項目，嚴(yán)禁作為商品房對外銷售，回購違規(guī)出售的房屋作為拆遷安置用房；對規(guī)劃住建部門監(jiān)管職責(zé)履行不力、環(huán)保部門違規(guī)批準(zhǔn)環(huán)評的行為，在全市范圍內(nèi)通報批評，責(zé)令上述部門向市政府作出檢查。

　　貴陽市國土資源局對花溪區(qū)分局未依法作出行政處罰的行為進(jìn)行通報批評，并對部分未依法處理的企業(yè)違法占地行為重新作出行政處罰，符合土地利用總體規(guī)劃的違法占地，沒收地上建筑物和其他設(shè)施，并處罰款；不符合土地利用總體規(guī)劃的違法占地，限期拆除，并處罰款，共收繳罰款898.3萬元。同時，要求花溪區(qū)分局向貴陽市國土資源局作出檢查，并對花溪區(qū)分局法規(guī)監(jiān)察科科長譚鑫誡勉談話。貴陽市國土資源局還責(zé)令合朋村村委會限期改正違法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為，處以罰款191.24萬元。

　　貴陽市政協(xié)主席（貴陽市政府工業(yè)和服務(wù)業(yè)重大項目服務(wù)工作第四工作隊隊長）陳石向市委作出書面檢查。貴陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定分別給予對違法批地負(fù)有責(zé)任的貴陽市金石石材產(chǎn)業(yè)園指揮部辦公室主任鄭浩吾、石板鎮(zhèn)鎮(zhèn)長梁驥、原分管副鎮(zhèn)長羅孝倫行政警告處分，現(xiàn)分管副鎮(zhèn)長曾志云行政記過處分；分別給予對監(jiān)管不力負(fù)有責(zé)任的原花溪區(qū)（生態(tài)）石材工業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)辦公室主任張寶偉、貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局監(jiān)察支隊二科科長龍濤、貴陽市花溪區(qū)住建局建管站副站長陳宇、貴陽市花溪區(qū)生態(tài)局節(jié)能減排科科長萬蘭剛行政警告處分。

　　三、陜西省寶雞市岐山縣政府違法征地侵害群眾利益案

　　2012年12月，岐山縣政府違規(guī)批準(zhǔn)成立岐山中小工業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)園區(qū)籌建，園區(qū)選址岐山縣雍川鎮(zhèn)。2013年6月，岐山縣政府常務(wù)會議研究企業(yè)入園區(qū)用地問題，要求雍川鎮(zhèn)政府按期完成征地任務(wù)。

　　2013年7月，雍川鎮(zhèn)政府未經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收批準(zhǔn)，與獨殿頭村委會和4個村民小組簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，違法征收集體耕地359.87畝。10月，雍川鎮(zhèn)政府聯(lián)合岐山中小工業(yè)園擅自組織平整土地273.22畝，造成218.9畝麥苗被鏟毀。

　　岐山縣政府已撤銷岐山中小工業(yè)園，責(zé)令雍川鎮(zhèn)政府解除和村組簽訂的《土地征收協(xié)議書》，將違法征收的土地退還原集體經(jīng)濟(jì)組織或者土地承包人，已支付的青苗補(bǔ)償費不再收回，作為對毀損麥苗的補(bǔ)償。2013年11月，岐山縣政府組織對違法占用平整的273.22畝土地進(jìn)行了復(fù)耕復(fù)種。

　　寶雞市政府對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的岐山縣代縣長何宏年誡勉談話，寶雞市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別給予負(fù)有直接責(zé)任的分管國土資源管理的岐山縣委常委、副縣長巨文利行政警告處分，雍川鎮(zhèn)黨委書記王建斌黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，雍川鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張揚行政記大過處分，岐山縣中小工業(yè)園征地領(lǐng)導(dǎo)小組組長、雍川鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心主任崔超（正科級）行政撤職處分，岐山縣中小工業(yè)園建設(shè)辦公室主任張海榮行政撤職處分。

　　四、安徽省阜陽市太和縣有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園違法用地案

　　2006年11月，太和縣政府批準(zhǔn)成立太和縣肖口鎮(zhèn)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，成立了隸屬于肖口鎮(zhèn)的園區(qū)管委會。2007年7月，太和縣委、縣政府成立了園區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組。

　　2006年至2013年，園區(qū)管委會未經(jīng)用地批準(zhǔn)，以每畝每年700元至1300元的價格向村民租賃土地，并以簽訂土地租賃合同、入園協(xié)議、出讓協(xié)議等形式提供給園區(qū)內(nèi)的6家企業(yè)使用，租金由企業(yè)支付給鎮(zhèn)政府后撥付給村民。企業(yè)取得用地后，陸續(xù)開始建設(shè)；園區(qū)管委會也違法占地建設(shè)了部分廠房、倉庫和園區(qū)道路。

　　截至2013年11月，園區(qū)范圍內(nèi)已建設(shè)占地894.43畝（耕地312.91畝）。其中，廠房、倉庫、辦公和管理用房占地262.09畝，園區(qū)道路占地73.36畝，其余為綠化用地。

　　2013年10月至11月，太和縣國土資源局發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)占地建設(shè)行為后，調(diào)查認(rèn)定園區(qū)管委會存在違法批地行為，下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，對園區(qū)管委會作出行政處罰，要求收回違法批準(zhǔn)的土地；太和縣監(jiān)察局給予對違法批地負(fù)有責(zé)任的園區(qū)管委會副主任車抖行政記大過處分。

　　2013年11月，安徽省國土資源廳掛牌督辦此案，暫停受理太和縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，以及新立礦業(yè)權(quán)的審批；撤銷了太和縣政府關(guān)于有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園的批復(fù)，宣布肖口鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會）與企業(yè)簽訂的用地協(xié)議無效，要求收回違法批準(zhǔn)使用的土地821.07畝；對肖口鎮(zhèn)政府違法占地建設(shè)的行為作出行政處罰，責(zé)令退還土地、沒收地上建筑物和其他設(shè)施，并處罰款65.36萬元。省國土資源廳責(zé)成太和縣政府向省廳和阜陽市政府作出檢查；責(zé)成太和縣國土資源局向阜陽市國土資源局作出檢查。

　　對違法批地負(fù)有直接責(zé)任的時任太和縣政協(xié)主席（園區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組組長）陳萬里、時任太和縣副縣長（園區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組副組長）陳自慶、時任太和縣國土資源局局長苗同賀、時任肖口鎮(zhèn)黨委書記唐大華、時任肖口鎮(zhèn)黨委書記馬金良等5人已因涉嫌犯罪被判羈押或已在服刑。

　　太和縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定給予對違法批地負(fù)有直接責(zé)任的園區(qū)管工委書記谷家祥嚴(yán)重警告處分，免去其園區(qū)管工委書記職務(wù)；給予肖口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長趙曉東行政記大過處分，免去其園區(qū)管委會主任職務(wù)；分別給予時任肖口鎮(zhèn)黨委書記趙玉華、肖口鎮(zhèn)組織委員王林、黨委委員阮光3人行政警告處分；太和縣國土資源局決定撤銷對監(jiān)管不力負(fù)有責(zé)任的苗老集國土所所長（時任肖口鎮(zhèn)土地所所長）徐中偉的職務(wù)。

　　五、貴州省安順市平壩縣大山煤礦越界采礦案

　　2012年至2013年5月，貴州省安順市平壩縣大山煤礦在未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大礦區(qū)范圍的情況下，擅自越界開采煤炭。2013年5月發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，造成13人死亡。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該煤礦越界開采煤炭7.7萬噸，造成礦產(chǎn)資源破壞價值816.2萬元。

　　2013年7月，貴州省國土資源廳作出處罰，吊銷該煤礦的采礦許可證。同年11月，貴州省安順市中級人民法院以非法采礦罪，依法判處平壩縣大山煤礦罰金2448.6萬元；以非法采礦罪、重大責(zé)任事故罪，依法判處平壩縣大山煤礦投資人常文學(xué)有期徒刑9年，并處罰金300萬元；平壩縣大山煤礦礦長楊乘蛟有期徒刑6年，并處罰金人民幣50萬元。

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