（供稿：于再林  馬德義）   “進(jìn)，快請進(jìn)來！”正在黑龍江省林口縣古城鎮(zhèn)司法所“法制茶社”值班的人民調(diào)解員發(fā)現(xiàn)門前一位愁容滿面的中年婦女，便熱情地將她邀請到屋內(nèi)。一杯熱茶，一張笑臉，讓尋求幫助的當(dāng)事人打消了顧慮，真誠地講述了自己的經(jīng)歷。茶室不擺辦公桌，不擺官架子，不擺花架子，以喝茶聊天的方式，減緩當(dāng)事人緊張激動情緒，使矛盾糾紛第一時間解決在農(nóng)村基層。

　　2011年，黑龍江省林口縣司法局結(jié)合農(nóng)業(yè)大縣的實際情況，按照“哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解員去調(diào)處糾紛”的目標(biāo)，創(chuàng)新開展了人民調(diào)解“三室三社”，將人民調(diào)解組織延伸到了社會方方面面。三室即田間炕頭流動調(diào)解室，農(nóng)村公證服務(wù)；行業(yè)糾紛調(diào)解室；三社即法制咨詢（懇談）茶社；社區(qū)調(diào)解服務(wù)社；特殊群體法律援助服務(wù)社。通過“三室三社”，有效的發(fā)揮了人民調(diào)解的第一道防線作用。

　田間炕頭流動調(diào)解室

    林口縣龍爪鄉(xiāng)莫秀杰承包李文東的水田，由于李文東交納水費不及時，給莫秀杰造成了損失，龍爪司法所接到莫秀杰的訴請后到地里親自查看水田的用水狀況，并到李文東家進(jìn)行調(diào)解處理，最終平息當(dāng)事人的怒火、化解了矛盾。

    田間地頭調(diào)解室是一個流動調(diào)解室。流動調(diào)解室在接到信息員上報的情況或當(dāng)事人的預(yù)約申請，能在第一時間，矛盾尚未激化升級的情況下，及時調(diào)處、及時化解，既可以防止糾紛升級，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，又可以減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和減少占用農(nóng)時，還可以為司法機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)分流減壓。

　田間炕頭流動調(diào)解室依托司法所成立。司法所干警為調(diào)解員，聘請轄區(qū)內(nèi)村屯德高望重的老農(nóng)民、村干部共同調(diào)解村屯發(fā)生的各類民事糾紛。在村級人民調(diào)委會調(diào)處不成的情況下，及時上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所，司法所在第一時間派流動調(diào)解室成員及時深入村屯民家（田間炕頭）進(jìn)行矛盾調(diào)處，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)；為爭取矛盾不出村（屯），也可以根據(jù)當(dāng)事人的申請和預(yù)約，在最短時間內(nèi)派調(diào)解員深入農(nóng)家、民舍，及時調(diào)解矛盾，防止民轉(zhuǎn)刑的發(fā)生。

基層司法所以“流動”的方式延伸服務(wù)觸角，真正的發(fā)揮了第一道防線的作用，做到了小糾紛不出屯、大糾紛不出鄉(xiāng)，創(chuàng)造性的發(fā)揮人民調(diào)解的職能，真正實現(xiàn)從源頭上化解各種矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。

    法制咨詢（懇談）茶社

    為了轉(zhuǎn)換服務(wù)方式，緩解干群矛盾，林口縣司法局在古城鎮(zhèn)、柳樹鎮(zhèn)、建堂鄉(xiāng)三個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了法制咨詢服務(wù)茶社，以“談心說案，答疑解惑，正確引導(dǎo)，息訴息訪”為目標(biāo)，對那些心中有法律困惑問題的城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、農(nóng)民，在欲訴無路、欲訪無門的情況下，一杯免費清茶，促膝談心，幫其解除心中疑惑，息訴息訪，正確引導(dǎo)其以正常渠道、正常手段、正常方式去解決訴求，從而達(dá)到正常訴訟、正常信訪而不采取非正常訴、非正常訪的目的。

　通過整合基層政法、行政部門的人力資源，由法庭、檢察聯(lián)絡(luò)室、派出所、司法所、婦聯(lián)、民政所派人員實行輪流值班制，并由一名輔助人員常年坐班。工作時，值班人員不著裝、不擺辦公桌、不收任何費用，實行請進(jìn)、請坐、請喝茶的迎賓式接待，讓群眾進(jìn)門感到溫馨、坐下感到熱心、聽完解答感到舒心。接待時只做正面、正確解答，不能多余評判、推測。

茶社以親民、便民的靈活方式，去職能化、去政府化、去商業(yè)化的形式開展工作，使百姓沒有抵觸情緒，愿意走進(jìn)茶社，到茶社咨詢法律，傾訴內(nèi)心痛苦。凡來過茶社的群眾都把它稱為：“百姓家門口的心理診室、極具公信力的專家解答、即接預(yù)約式的溝通驛站、聊天休閑性的普法平臺、無償服務(wù)型的群眾之家、與百姓相連的綠色通道”。

為了使茶社工作長效運轉(zhuǎn)，成為民調(diào)工作精品，避免出現(xiàn)“易碎品”“見光死”的現(xiàn)象，在茶社的室外懸掛了預(yù)約告知牌，公布茶社的咨詢服務(wù)范圍和熱線電話，實現(xiàn)陽光服務(wù)。在咨詢服務(wù)中設(shè)立了服務(wù)登記簿、茶社記事簿、分流情況登記簿、情況反饋登記簿、值班情況登記簿、預(yù)約服務(wù)登記簿、服務(wù)質(zhì)量群眾監(jiān)督卡和電子臺帳。建立了輪流值班制度、預(yù)約告知制度、月例會制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度群眾測評制度等5項制度。強(qiáng)化值班人員的工作紀(jì)律，

    茶社在今年開辦以來，共接待前來咨詢的群眾200余人次，接待回訪80余人次，在社區(qū)內(nèi)化解息訴息訪30余人次，協(xié)助相關(guān)部門化解糾紛、矛盾60余人次，指導(dǎo)分流90余人次。

    關(guān)注民情小事得民心

    田間地頭、茶社的擺談、溝通，讓鄰里間的矛盾減少了，村民之間更加關(guān)愛和諧了。即使遇到矛盾糾紛，當(dāng)事雙方也會主動找調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。村民老王說：“我們經(jīng)�？吹剿麄兿聛碜叽宕畱袅私飧骷腋鲬舻木唧w情況，遇到糾紛，他們都要具體出面幫忙解決。正是有了他們，我們村社的人更加和諧了，更加團(tuán)結(jié)了……”

據(jù)統(tǒng)計，自開展“三室三社”工作以來，上情能下達(dá)，下情能夠及時上傳，能傾聽群眾的呼聲，理清干部與干部，干部與群眾，群眾與群眾之間這三者關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾糾紛，矛盾糾紛調(diào)解處理以后的動態(tài)掌握也比過去順暢了。“三室三社”共接待咨詢?nèi)罕?千余人次，接受回訪群眾2000人次，實現(xiàn)了息訴息訪，消怨氣、聚和氣的理想效果。

　　采編　王德義