近年來，蚌埠市現(xiàn)代化進(jìn)程加速，城市面貌、人居環(huán)境煥然一新。一邊是引進(jìn)專業(yè)物業(yè)管理模式的新建小區(qū)拔地而起，另一邊，卻是老舊小區(qū)由于長(zhǎng)效管理機(jī)制遲遲不能建立，暴露出的環(huán)境“臟亂差”和基本功能失效。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，蚌埠全市2003年以前建成的無物業(yè)管理的老舊小區(qū)369個(gè)(不含單體樓)，涉及家庭102800余戶，小區(qū)常住人口32萬左右。早在2003年，我市就開始著手老舊小區(qū)整治，但一直沒有形成全市的統(tǒng)一規(guī)劃。

　　今年六月，市委市政府下決心破解老舊小區(qū)整治難題。就在上個(gè)月，市政協(xié)針對(duì)老舊小區(qū)整治開展了為期三天的專題調(diào)研，以期為黨委政府決策提供建議參考，提速此項(xiàng)工作。記者也隨調(diào)研組參加了走訪座談。

　　貼錢代管———

　　居委會(huì)做“保潔員”

　　清掃保潔不到位、垃圾清運(yùn)不及時(shí)、下水道堵塞、化糞池漫溢、違章搭建、小廣告泛濫……這些成為老舊小區(qū)的通病。

　　“化糞池三天兩頭漫溢，都是我們居委會(huì)找人疏通，幾百塊錢一次，過年過節(jié)的時(shí)候更貴。”說到轄區(qū)里近十個(gè)老舊小區(qū)的管理問題，緯二路街道黨工委書記韓莉特別無奈，由于人員經(jīng)費(fèi)缺乏，街道社區(qū)只能組織簡(jiǎn)單的保潔。

　　厭倦了“修補(bǔ)堵漏”的疲于應(yīng)付，一些老小區(qū)也嘗試像新小區(qū)一樣引進(jìn)物業(yè)。在幾位居民的熱心張羅下，解放街道的吉祥小區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)，討論引進(jìn)物業(yè)的事，但熱鬧了幾天就不了了之。“一談到收費(fèi)，就是散伙的事。”一位當(dāng)時(shí)參與的居民表示。

　　也有成功引進(jìn)的，比如太平街小區(qū)，但因?yàn)槲飿I(yè)費(fèi)收不上來，物業(yè)公司單方面撤離，留下的“爛攤子”又回到社區(qū)頭上。“老小區(qū)管理難度大、收費(fèi)困難，物業(yè)公司往往降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣居民就更不愿意繳物業(yè)費(fèi)了，最終造成惡性循環(huán)。”韓莉說。

　　“物業(yè)管理公司由業(yè)主委員會(huì)管，但業(yè)主往往形不成合力，作用發(fā)揮受限，而我們對(duì)物業(yè)公司沒有一點(diǎn)話語權(quán)，遇到問題也無法對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行干預(yù)。”同樣面臨老小區(qū)管理難題的解放街道建議設(shè)立物業(yè)公司準(zhǔn)入制，物業(yè)年審時(shí)參考社區(qū)意見，將一些沒有資質(zhì)、低水平服務(wù)的物業(yè)公司擋在門外，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督。

　　市場(chǎng)運(yùn)作———

　　老城區(qū)的多樣探索

　　作為老小區(qū)的集中地，禹會(huì)區(qū)、蚌山區(qū)、龍子湖區(qū)等老城區(qū)，一直都在探索老小區(qū)長(zhǎng)效管理的路徑。

　　“以前垃圾沒人掃，堆得到處都是，還有種菜的、養(yǎng)雞的�，F(xiàn)在衛(wèi)生是真的好了，樓道也有人清掃。小區(qū)里還設(shè)置了花壇、凳子。我們老人沒事聊聊天、擇擇菜，也有個(gè)去處。”居住在錦繡小區(qū)的翟阿姨對(duì)小區(qū)現(xiàn)在的環(huán)境很滿意。

　　錦繡小區(qū)建于上世紀(jì)八九十年代，由于沒有物業(yè)，小區(qū)管理秩序混亂。居委會(huì)一度承擔(dān)了小區(qū)的垃圾清運(yùn)工作，但環(huán)境問題一直未能根本解決。

　　2011年，禹會(huì)區(qū)率先開展“一把掃帚掃全區(qū)”的環(huán)衛(wèi)體制改革，由環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司接管包括錦繡小區(qū)在內(nèi)的62個(gè)老舊小區(qū)的清掃保潔、垃圾清運(yùn)、化糞池清掏、下水道疏通以及樓梯清掃工作。第一年經(jīng)費(fèi)全部由區(qū)政府、街道承擔(dān)；第二年區(qū)政府、街道承擔(dān)一半；第三年環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司收取衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)貼100萬元。經(jīng)過三年的運(yùn)行，禹會(huì)區(qū)老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到徹底改觀，小區(qū)管理形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　　蚌山區(qū)按照“低標(biāo)準(zhǔn)改造全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)改造抓示范”的思路，著力解決所有老舊小區(qū)的“臟、亂”問題，并選取部分小區(qū)試點(diǎn)，改造設(shè)施、引進(jìn)物業(yè)、完善小區(qū)功能。

　　龍子湖區(qū)則以政府購買服務(wù)的方式，全面實(shí)施老舊小區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，將全區(qū)166個(gè)老舊小區(qū)的垃圾清運(yùn)、日常保潔、小廣告清理、化糞池疏通、小區(qū)公廁保潔等項(xiàng)目統(tǒng)一發(fā)包給專業(yè)物管公司。

　　長(zhǎng)效管理———

　　居民的深度參與

　　在市政協(xié)開展專題調(diào)研，與社區(qū)工作人員和居民座談會(huì)時(shí)，一個(gè)觀點(diǎn)很集中：市區(qū)進(jìn)行老舊小區(qū)整治，首先要解決“整什么，整到什么程度，誰負(fù)責(zé)，誰出錢”的問題。

　　作為老工業(yè)城市，蚌埠市老小區(qū)很多，那么哪些應(yīng)該納入整治范圍呢？張公山社區(qū)黨工委書記楊遠(yuǎn)方建議，將2003年以前建設(shè)，沒有物業(yè)又沒有列入近期棚戶區(qū)改造的小區(qū)納入老舊小區(qū)整治。

　　一位政協(xié)委員提出，老舊小區(qū)提升改造是一項(xiàng)系統(tǒng)性綜合工程，需要人、財(cái)、物的長(zhǎng)期投入，涉及觀念的轉(zhuǎn)變、管理體制和管理方法的創(chuàng)新，包括的絕不僅僅是環(huán)衛(wèi)工作。“清掃保潔、垃圾清運(yùn)只是最基本的，老小區(qū)的提升改造還包括拆除違章搭建、完善配套設(shè)施，建設(shè)健身場(chǎng)所，封閉小區(qū)，設(shè)置門房，配置小區(qū)綠化、停車位等等，如果這些不跟上，整治效果難以長(zhǎng)期保持。”

　　也有政協(xié)委員建議，老小區(qū)整治要“留得住鄉(xiāng)愁”，未必要大遷大建，搞“面子工程”，最重要的是給老小區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)干凈宜居的環(huán)境�？梢愿鶕�(jù)老舊小區(qū)的特點(diǎn)加以改造提升，比如太平街市場(chǎng)小區(qū)，居住區(qū)與小商品市場(chǎng)的結(jié)合讓小區(qū)有自己的歷史特色，劃行歸市后，小區(qū)可以根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行提升改造，例如，整修道路時(shí)不一定要全部鋪設(shè)水泥路，還可以用青石板營(yíng)造整潔古樸的“老街”氛圍。

　　“老小區(qū)整治一定要走市場(chǎng)化道路，由政府購買服務(wù)，引進(jìn)第三方，促使老小區(qū)管理走上良性軌道。”楊遠(yuǎn)方指出，老小區(qū)整治是民生大事，不僅需要政府主導(dǎo)，還需要居民的深度參與，“要充分尊重居民意見，只有在居民自愿的基礎(chǔ)上，才能把好事辦好。此外，還要做好文明示范，幫助居民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。”