十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議25日下午開幕。會(huì)議聽取了關(guān)于預(yù)算法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告、關(guān)于安全生產(chǎn)法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告、行政訴訟法修正案草案以及立法法修正 案草案修改情況的匯報(bào)等。國(guó)家安全部以現(xiàn)行國(guó)家安全法為基礎(chǔ)，起草了反間諜法草案并作了說(shuō)明。國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定草案的議案并作了說(shuō)明，該草案規(guī)定，每年9月30日，國(guó)家舉行烈士紀(jì)念活動(dòng)。

　　立法法修正案

　　昨日，立法法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。過(guò)去49個(gè)較大的市才享有的地方立法權(quán)，草案擬擴(kuò)大至全部282個(gè)設(shè)區(qū)的市。

　　地方立法權(quán)限城建環(huán)保等事項(xiàng)

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，自1984年至1993年，國(guó)務(wù)院根據(jù)地方組織法的規(guī)定，分四次批準(zhǔn)了19個(gè)設(shè)區(qū)的市享有較大的市地方立法權(quán)。

　　李適時(shí)說(shuō)，目前設(shè)區(qū)的市普遍有根據(jù)本地實(shí)際制定地方性法規(guī)的需要。

　　本次草案提出，除省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市外，其他設(shè)區(qū)的市均享有較大的市地方立法權(quán)。

　　草案對(duì)地方立法權(quán)的范圍限制作出規(guī)定：“較大的市制定地方性法規(guī)限于城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)。”

　　地方立法事項(xiàng)須省一級(jí)人大批準(zhǔn)

　　目前，在全國(guó)282個(gè)設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個(gè)，包括27個(gè)省會(huì)市、18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市(其中，重慶市在1997年經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)為直轄市)以及4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，尚沒(méi)有地方立法權(quán)的233個(gè)。

　　會(huì)不會(huì)因?yàn)榈胤搅⒎ń?jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致“立”出不合理的法律？如何保障地方的立法質(zhì)量？

　　據(jù)專家稱，一下子賦予282個(gè)設(shè)區(qū)市的立法權(quán)，各地方發(fā)展又不平衡，所以要穩(wěn)妥地來(lái)推進(jìn)，因此草案規(guī)定了由省、自治區(qū)的人大常委會(huì)根據(jù)所轄市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等這些因素來(lái)確定本省設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，最后報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

　　根據(jù)草案，將授權(quán)省一級(jí)人大來(lái)批準(zhǔn)地方立法事項(xiàng)，這是考慮到省人大對(duì)所在的本省設(shè)區(qū)的市的情況比較了解，可以更好把握。

　　焦點(diǎn)

　　稅收立法權(quán)回收呼吁時(shí)間表

　　根據(jù)草案，今后擬完善授權(quán)立法。

　　針對(duì)我國(guó)授權(quán)立法制度比較原則，以往有些授權(quán)范圍過(guò)于籠統(tǒng)、缺乏時(shí)限要求的情況，需要對(duì)授權(quán)立法制度進(jìn)一步完善。

　　草案新增規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限、被授予機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。授權(quán)的期限不得超過(guò)5年。

　　關(guān)于授權(quán)立法，“稅收法定”成為近年來(lái)備受關(guān)注的焦點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)提出要落實(shí)稅收法定原則。

　　2000年頒布的立法法規(guī)定，涉及稅收的基本制度只能制定法律。目前18個(gè)稅種中，只有3個(gè)制定了法律，這一現(xiàn)狀源于上世紀(jì)80年代全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院立法。

　　據(jù)專家介紹，當(dāng)時(shí)的授權(quán)比較籠統(tǒng)，沒(méi)有事項(xiàng)、期限等要求。近30年來(lái)，在稅制領(lǐng)域，以“暫行條例”、“試行”形式頒布十余項(xiàng)稅收規(guī)定。

　　2013年全國(guó)人大會(huì)議上，全國(guó)人大代表趙冬苓等32名全國(guó)人大代表聯(lián)合署名提出“關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或條例的議案”，呼吁全國(guó)人大及其常委會(huì)盡快收回稅收立法權(quán)、稅收法律解釋權(quán)。

　　今年的全國(guó)人代會(huì)，趙冬苓就稅收立法權(quán)回歸人大問(wèn)題提出具體時(shí)間表，建議5年內(nèi)完成稅收立法權(quán)回歸人大。

　　據(jù)財(cái)稅專家稱，本次修法完善授權(quán)立法，有關(guān)方面可制定稅收立法的時(shí)間表、路線圖，一年收回兩三個(gè)稅種的立法權(quán)，到2020年全部實(shí)現(xiàn)稅收立法。