（本網訊/孫德英）伴隨著網絡媒體、電子商務和網絡商業(yè)價值的逐年快速提升，互聯(lián)網網站及網頁的各種違規(guī)操作行為越來越多，網絡作為一種新型載體，為經濟交往提供了新的拓展空間。由各種原因引起的不正當競爭行為呈現(xiàn)肆無忌憚的發(fā)展勢頭，查處互聯(lián)網網絡中虛假表示、違法廣告及虛假宣傳行為，是基層一線執(zhí)法辦案人員的職責所在。

    今年3.15來臨之際，徐州市泉山區(qū)市場監(jiān)督管理局利用“百度”搜索引擎對轄區(qū)所屬企業(yè)在互聯(lián)網上發(fā)布的內容進行網絡監(jiān)管時，搜索到轄區(qū)12家企業(yè)網上虛假不真實的宣傳信息，欺騙消費者，嚴重干擾影響了市場秩序和網絡信譽安全。針對上述違規(guī)違法行為，該局不斷加大查處打擊力度，積極探索有效監(jiān)管途徑，創(chuàng)新工作思路和方法。

多渠道發(fā)現(xiàn)案源。市泉山區(qū)市場監(jiān)督管理局在執(zhí)法實踐中利用工商電子政務管理信息系統(tǒng)中的“網絡監(jiān)管”模塊進行搜索比對，發(fā)現(xiàn)案源。通過定制“常規(guī)”、“專項”及“人工”搜索任務，對網絡商品交易及相關服務行為進行網上監(jiān)管；也可直接通過“百度”、“谷歌”、“搜狗”等互聯(lián)網搜索引擎搜索企業(yè)信息，發(fā)現(xiàn)案源。通過搜索引擎轄區(qū)的企業(yè)網站和網頁內容，鎖定網絡監(jiān)管線索。然后，將網上查詢到的企業(yè)信息內容與企業(yè)的實際注冊信息進行比對，對一些不能即時確定的信息，如企業(yè)規(guī)模、廠房面積、管理體系認證書（ISO9000）、產品質量“CCC”認證、專利技術和企業(yè)榮譽等，通過實地檢查進行確認�；蛘咄ㄟ^投訴舉報的途徑發(fā)現(xiàn)案源。

及時有效固定證據(jù)。他們在查處網絡案件過程中，最關鍵的就是證據(jù)的收集、提取。對于發(fā)布在互聯(lián)網上的信息，如何固定和保持證據(jù)的有效性是最大的難題。在實際操作過程中，采取當事人在經營現(xiàn)場打印并確認的方式搜集證據(jù)。具體講，就是在當事人的經營場所（住所）責令其打開電腦，登錄當事人網站或相關網頁，將相關網頁抓屏截圖打印后由當事人現(xiàn)場簽字確認，執(zhí)法人員對整個過程拍照并詳細做好現(xiàn)場筆錄，然后在詢問筆錄中將這一過程和事實再次固定，以形成證據(jù)的關聯(lián)鏈。此外，該局還通過公證固定有關證據(jù)。公證由公證機關在當事人不在場的情況下，對互聯(lián)網上存在違法信息的事實予以公證，隨后讓當事人確認并印證。同時，在查辦網絡案件時，做好相關保密工作很重要，防止當事人毀滅證據(jù)，給查處工作帶來被動。

    依法恰當處理違法行為。查辦網絡案件，該局堅持“過罰相當”原則�！缎姓�處罰法》第四條“實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。”對虛假宣傳行為如果按《反不正當競爭法》，至少要處以1萬元的罰款，有的經營者接受不了。比如，有的通過虛假宣傳銷售出幾件商品，貨值也就幾百元；對企業(yè)獲獎獲優(yōu)情況進行不真實的宣傳和企業(yè)在互聯(lián)網上發(fā)布虛假、不真實的企業(yè)簡介信息，實際上在市場競爭力和影響力上效果并不明顯。在這種情況下，處以1萬元以上的罰款，處罰確實有些過重。我們在實際操作過程中，要根據(jù)實際情況，在不違反法規(guī)適用的原則下靈活運用《廣告法》、《廣告管理條例》、《反不正當競爭法》、《江蘇省實施〈反法〉辦法》等法律法規(guī)，對虛假宣傳、違法廣告和虛假表示等違法行為進行認定處理；此外，他們還堅持處罰與教育相結合的原則。對于一些發(fā)布時間短、影響小的輕微違法行為，一般運用行政指導手段（如行政約談、行政建議等），宣傳相關法律法規(guī)，要求當事人自行刪除或更改網頁違法內容，及時糾正網絡存在的違法行為。

   該局在嚴查網絡案件的執(zhí)法實踐中，邊查邊思考，‍更新知識，提高執(zhí)法辦案技能。由于利用網絡等手段進行違規(guī)操作具有隱蔽性、不確定性等特點，如果執(zhí)法人員沒有全新的思維模式，較高的執(zhí)法水平和較強的計算機應用能力，要突破這一監(jiān)管領域只能是空談。因此，在查處此類案件中，該局加強對利用網絡各種違法行為的探索，加強計算機及相關知識的學習，使辦案人員全面掌握網站網頁制作基本程序和“確認”、“上傳”、“發(fā)布”、“鏈接”及網上交易規(guī)則等新知識的應用，徹底改變“望網興嘆”、不知所措的局面。更新手段，及時保全現(xiàn)場證據(jù)。如何保全現(xiàn)場第一手證據(jù)材料，方式有多種多樣。該局辦案人員在查處此類案件過程利用公證機關來保全現(xiàn)場證據(jù)是一種較好的手段。利用網絡違法手段比較隱蔽，且覆蓋面廣，傳播快，當事人隨時可以修改刪除內容，如果對現(xiàn)場證據(jù)不及時予以固定，就會錯失時機，當事人一旦反悔日后難以查證。因此，在掌握當事人違法的案源線索后，該局執(zhí)法人員立即會同公證人員對當事人的辦公場所使用的電腦進行現(xiàn)場操作檢查，進入當事人的網站將有關內容拷貝到U盤上，并打印復制，整個過程由攝像機攝制固定，公證處出具整個現(xiàn)場調查取證過程及相關證據(jù)的公證文書，為證實當事人的違法事實取得強有力的證據(jù)材料。理清思路，變被動監(jiān)管為主動查處。根據(jù)網絡案件的特點，辦案人員進一步查證違法事實過程中，必須在全面、快速、合法上下功夫。要認真研究調查取證材料，做到內容、對象、方法明確；要注意換位思考，預測難點，研究對策；要采取先外圍取證后詢問當事人的方式，要同時派人員前往為當事人制作網站網頁的單位調查取證和對當事人所稱的虛假的事實進行查證。同時，由于調查此類違法案件采取主動出擊的方式，爭取了第一時間，又及時杜絕當事人與利害關系人串供和隱匿毀滅證據(jù)的可能。