（本網(wǎng)訊/孫德英）伴隨著網(wǎng)絡(luò)媒體、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)商業(yè)價(jià)值的逐年快速提升，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站及網(wǎng)頁的各種違規(guī)操作行為越來越多，網(wǎng)絡(luò)作為一種新型載體，為經(jīng)濟(jì)交往提供了新的拓展空間。由各種原因引起的不正當(dāng)競(jìng)爭行為呈現(xiàn)肆無忌憚的發(fā)展勢(shì)頭，查處互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中虛假表示、違法廣告及虛假宣傳行為，是基層一線執(zhí)法辦案人員的職責(zé)所在。

    今年3.15來臨之際，徐州市泉山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局利用“百度”搜索引擎對(duì)轄區(qū)所屬企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管時(shí)，搜索到轄區(qū)12家企業(yè)網(wǎng)上虛假不真實(shí)的宣傳信息，欺騙消費(fèi)者，嚴(yán)重干擾影響了市場(chǎng)秩序和網(wǎng)絡(luò)信譽(yù)安全。針對(duì)上述違規(guī)違法行為，該局不斷加大查處打擊力度，積極探索有效監(jiān)管途徑，創(chuàng)新工作思路和方法。

多渠道發(fā)現(xiàn)案源。市泉山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在執(zhí)法實(shí)踐中利用工商電子政務(wù)管理信息系統(tǒng)中的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”模塊進(jìn)行搜索比對(duì)，發(fā)現(xiàn)案源。通過定制“常規(guī)”、“專項(xiàng)”及“人工”搜索任務(wù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)行為進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管；也可直接通過“百度”、“谷歌”、“搜狗”等互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎搜索企業(yè)信息，發(fā)現(xiàn)案源。通過搜索引擎轄區(qū)的企業(yè)網(wǎng)站和網(wǎng)頁內(nèi)容，鎖定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管線索。然后，將網(wǎng)上查詢到的企業(yè)信息內(nèi)容與企業(yè)的實(shí)際注冊(cè)信息進(jìn)行比對(duì)，對(duì)一些不能即時(shí)確定的信息，如企業(yè)規(guī)模、廠房面積、管理體系認(rèn)證書（ISO9000）、產(chǎn)品質(zhì)量“CCC”認(rèn)證、專利技術(shù)和企業(yè)榮譽(yù)等，通過實(shí)地檢查進(jìn)行確認(rèn)�；蛘咄ㄟ^投訴舉報(bào)的途徑發(fā)現(xiàn)案源。

及時(shí)有效固定證據(jù)。他們?cè)诓樘幘W(wǎng)絡(luò)案件過程中，最關(guān)鍵的就是證據(jù)的收集、提取。對(duì)于發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上的信息，如何固定和保持證據(jù)的有效性是最大的難題。在實(shí)際操作過程中，采取當(dāng)事人在經(jīng)營現(xiàn)場(chǎng)打印并確認(rèn)的方式搜集證據(jù)。具體講，就是在當(dāng)事人的經(jīng)營場(chǎng)所（住所）責(zé)令其打開電腦，登錄當(dāng)事人網(wǎng)站或相關(guān)網(wǎng)頁，將相關(guān)網(wǎng)頁抓屏截圖打印后由當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，執(zhí)法人員對(duì)整個(gè)過程拍照并詳細(xì)做好現(xiàn)場(chǎng)筆錄，然后在詢問筆錄中將這一過程和事實(shí)再次固定，以形成證據(jù)的關(guān)聯(lián)鏈。此外，該局還通過公證固定有關(guān)證據(jù)。公證由公證機(jī)關(guān)在當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上存在違法信息的事實(shí)予以公證，隨后讓當(dāng)事人確認(rèn)并印證。同時(shí)，在查辦網(wǎng)絡(luò)案件時(shí)，做好相關(guān)保密工作很重要，防止當(dāng)事人毀滅證據(jù)，給查處工作帶來被動(dòng)。

    依法恰當(dāng)處理違法行為。查辦網(wǎng)絡(luò)案件，該局堅(jiān)持“過罰相當(dāng)”原則�！缎姓�處罰法》第四條“實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。”對(duì)虛假宣傳行為如果按《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》，至少要處以1萬元的罰款，有的經(jīng)營者接受不了。比如，有的通過虛假宣傳銷售出幾件商品，貨值也就幾百元；對(duì)企業(yè)獲獎(jiǎng)獲優(yōu)情況進(jìn)行不真實(shí)的宣傳和企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布虛假、不真實(shí)的企業(yè)簡介信息，實(shí)際上在市場(chǎng)競(jìng)爭力和影響力上效果并不明顯。在這種情況下，處以1萬元以上的罰款，處罰確實(shí)有些過重。我們?cè)趯?shí)際操作過程中，要根據(jù)實(shí)際情況，在不違反法規(guī)適用的原則下靈活運(yùn)用《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》、《江蘇省實(shí)施〈反法〉辦法》等法律法規(guī)，對(duì)虛假宣傳、違法廣告和虛假表示等違法行為進(jìn)行認(rèn)定處理；此外，他們還堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。對(duì)于一些發(fā)布時(shí)間短、影響小的輕微違法行為，一般運(yùn)用行政指導(dǎo)手段（如行政約談、行政建議等），宣傳相關(guān)法律法規(guī)，要求當(dāng)事人自行刪除或更改網(wǎng)頁違法內(nèi)容，及時(shí)糾正網(wǎng)絡(luò)存在的違法行為。

   該局在嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)案件的執(zhí)法實(shí)踐中，邊查邊思考，‍更新知識(shí)，提高執(zhí)法辦案技能。由于利用網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行違規(guī)操作具有隱蔽性、不確定性等特點(diǎn)，如果執(zhí)法人員沒有全新的思維模式，較高的執(zhí)法水平和較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，要突破這一監(jiān)管領(lǐng)域只能是空談。因此，在查處此類案件中，該局加強(qiáng)對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)各種違法行為的探索，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使辦案人員全面掌握網(wǎng)站網(wǎng)頁制作基本程序和“確認(rèn)”、“上傳”、“發(fā)布”、“鏈接”及網(wǎng)上交易規(guī)則等新知識(shí)的應(yīng)用，徹底改變“望網(wǎng)興嘆”、不知所措的局面。更新手段，及時(shí)保全現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。如何保全現(xiàn)場(chǎng)第一手證據(jù)材料，方式有多種多樣。該局辦案人員在查處此類案件過程利用公證機(jī)關(guān)來保全現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)是一種較好的手段。利用網(wǎng)絡(luò)違法手段比較隱蔽，且覆蓋面廣，傳播快，當(dāng)事人隨時(shí)可以修改刪除內(nèi)容，如果對(duì)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)不及時(shí)予以固定，就會(huì)錯(cuò)失時(shí)機(jī)，當(dāng)事人一旦反悔日后難以查證。因此，在掌握當(dāng)事人違法的案源線索后，該局執(zhí)法人員立即會(huì)同公證人員對(duì)當(dāng)事人的辦公場(chǎng)所使用的電腦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作檢查，進(jìn)入當(dāng)事人的網(wǎng)站將有關(guān)內(nèi)容拷貝到U盤上，并打印復(fù)制，整個(gè)過程由攝像機(jī)攝制固定，公證處出具整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證過程及相關(guān)證據(jù)的公證文書，為證實(shí)當(dāng)事人的違法事實(shí)取得強(qiáng)有力的證據(jù)材料。理清思路，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)查處。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)案件的特點(diǎn)，辦案人員進(jìn)一步查證違法事實(shí)過程中，必須在全面、快速、合法上下功夫。要認(rèn)真研究調(diào)查取證材料，做到內(nèi)容、對(duì)象、方法明確；要注意換位思考，預(yù)測(cè)難點(diǎn)，研究對(duì)策；要采取先外圍取證后詢問當(dāng)事人的方式，要同時(shí)派人員前往為當(dāng)事人制作網(wǎng)站網(wǎng)頁的單位調(diào)查取證和對(duì)當(dāng)事人所稱的虛假的事實(shí)進(jìn)行查證。同時(shí)，由于調(diào)查此類違法案件采取主動(dòng)出擊的方式，爭取了第一時(shí)間，又及時(shí)杜絕當(dāng)事人與利害關(guān)系人串供和隱匿毀滅證據(jù)的可能。