·動真碰硬·

“深水改革”破冰前行

本報(bào)記者 李 鶴

“把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險(xiǎn)灘標(biāo)出來，加強(qiáng)對跨區(qū)域跨部門重大改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)，一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來”

——摘自習(xí)近平總書記在中央深改組第八次會議上的講話

改革有多難?

價(jià)格體系改革走過的30多年歷程，是最深刻的注腳。

早在1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中，就明確提出“價(jià)格體系的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵”這一論斷。然而，由于各種主客觀因素的牽制，30多年后價(jià)格改革仍未完全實(shí)現(xiàn)。

其中，有多少固化的利益需要打破，有多少利益的藩籬需要逾越，有多少利益的孤島需要消除。不拿出攻堅(jiān)克難的勇氣和決心，絕不可能啃得下這塊“硬骨頭”。

今年9月，《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》審議通過，為啃下“硬骨頭”明確時(shí)間表：到2017年，競爭領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格基本放開;到2020年，市場決定價(jià)格體制基本完善，價(jià)格監(jiān)督制度和執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本建立。

年逾八旬、伴隨共和國經(jīng)濟(jì)成長發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉撰文評價(jià)：“這意味著建立我國市場價(jià)格體系的關(guān)鍵性戰(zhàn)役即將全面展開。”

全面深化改革，就是伴隨著這樣一場又一場的“關(guān)鍵性戰(zhàn)役”，突出重點(diǎn)，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害。

十八屆四中全會一年以來，靠著攻堅(jiān)克難的勇毅篤行，一些呼聲很高、拖滯多年的“老大難”，紛紛“破冰”：

2月，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》建立防止司法干預(yù)的“防火墻”和“隔離帶”;

7月，4部關(guān)乎生態(tài)環(huán)保的文件同時(shí)落地，從督察方案到監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)到責(zé)任追究，為生態(tài)文明建設(shè)豎起“防護(hù)欄”，給環(huán)境污染戴上“緊箍”;

9月，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式公布，為新一輪國企改革畫好“路線圖”，安上“指南針”。

有專家分析，這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，既敢于直面問題，又勇于自我革命，牢牢抓住了改革全局中居于基礎(chǔ)性和制度性地位、牽一發(fā)而動全身的重點(diǎn)事項(xiàng)，堅(jiān)決消除“中梗阻”。

·約束權(quán)力·

“重頭改革”頻出重招

本報(bào)記者 溫素威

“著力深化體制機(jī)制改革，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”

——摘自習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委五次全會上的講話

2015年伊始，在中國政府網(wǎng)推出的“網(wǎng)友最關(guān)心的十大政策”票選活動中，“簡政放權(quán)”高居榜首。

不該有的交出去，該有的曬出來。四中全會以來，約束權(quán)力的改革，一波接一波。

行政審批改革，不該有的權(quán)力被終結(jié)。

2015年5月6日，一度被指為“制度后門”的非行政許可審批，在本屆政府7輪清理取消209項(xiàng)的基礎(chǔ)上，徹底退出歷史舞臺。10月14日，國務(wù)院又作出決定，以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定的行政審批，原則上2015年年底前全部取消。

“全部取消非行政許可審批，為行政審批制度回歸行政許可法的法治軌道掃清了障礙”，中國政法大學(xué)行政法學(xué)教授王敬波說。

精簡放權(quán)，成為全面深化改革的“先手棋”“當(dāng)頭炮”。

立案難，曾是人民群眾反映強(qiáng)烈的訴訟難題�；貞�(yīng)群眾呼聲，中央深改組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，變立案審查制為立案登記制。

截至9月30日，全國法院今年新收案件1200余萬件，同比上升18.42%。案件數(shù)量上升有多重因素，而立案登記制度改革是一個(gè)主要原因。

四中全會以來，全面深化改革劍指權(quán)力規(guī)范和約束，推出一系列改革：《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》等等，抓重點(diǎn)事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要群體，把制約權(quán)力的“重頭戲”唱得風(fēng)生水起。

·督察加碼·

“改革驗(yàn)收”正在提速

本報(bào)記者 李 鶴

“提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實(shí)力度，深入開展改革督察，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效、真正解決問題”

——摘自習(xí)近平總書記在中央深改組第九次會議上的講話

過去一年，中央改革辦督察局很忙。從報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)上，可以看到他們忙碌的足跡：

到最高人民法院、山西，督察推進(jìn)司法公開三大平臺建設(shè);到云南，督察戶籍制度改革工作;到中央政法委機(jī)關(guān)，督察建立完善國家司法救助制度落實(shí)……

成立不足一年，中央改革辦督察局已針對出臺半年以上的重點(diǎn)改革項(xiàng)目，開展十余次專項(xiàng)督察，專司改革方案督檢之責(zé)，強(qiáng)力推動重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。

不止如此。一起聯(lián)動的，還有省級市級地方改革辦的督察組。作為全面深化改革工作第一責(zé)任人，各級黨委(黨組)書記親自抓改革方案督辦督察，一級抓一級，層層傳導(dǎo)責(zé)任。

四中全會以來，在中央深改組召開的12次會議上，6次會議對改革督察工作提出了要求，多達(dá)一半。“對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊(duì)督察，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評估、及時(shí)整改，重在發(fā)現(xiàn)問題。”“要集中力量做好督察工作，對執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)”……

一年來，改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里;什么方式管用，督察就創(chuàng)新形式、深入推進(jìn)。

第三方評估，就是督察方式創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。

8月26日的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取重點(diǎn)政策措施落實(shí)第三方評估匯報(bào)。4家機(jī)構(gòu)、5份報(bào)告、一個(gè)多小時(shí)的匯報(bào)，專門“挑刺”，絕不“手軟”，毫不客氣地“點(diǎn)名”相關(guān)部門。

督部門、查地方、促落實(shí)，改革督察不斷提速，推動改革一點(diǎn)一點(diǎn)、一項(xiàng)一項(xiàng)、一公里一公里向縱深挺進(jìn)。

版式設(shè)計(jì)：蔡華偉

《 人民日報(bào) 》( 2015年10月27日 02 版)

·密集試點(diǎn)·

“改革種子”開花結(jié)果

本報(bào)記者 溫素威

“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效”

——摘自習(xí)近平總書記在中央深改組第十三次會議上的講話

全面深化改革關(guān)鍵之年，“試點(diǎn)”成為高頻詞。

四中全會以來，僅中央深改組審議通過的54個(gè)改革文件中，試點(diǎn)方案多達(dá)11個(gè)，超過兩成，涉及經(jīng)濟(jì)、司法、醫(yī)療、環(huán)保、黨建等多個(gè)領(lǐng)域。

“發(fā)揮好試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動作用”，習(xí)近平總書記這樣定位改革試點(diǎn)。

全面深化改革關(guān)鍵之年，試點(diǎn)方案之密，試點(diǎn)內(nèi)容之廣，試點(diǎn)進(jìn)展之快，前所未有。

正在加速建設(shè)的上海等自貿(mào)區(qū)，被英國路透社稱為“中國新一輪改革試驗(yàn)田”，認(rèn)為其“為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌換道爭取了時(shí)間”。透過這塊國內(nèi)外高度關(guān)注的改革試驗(yàn)田，我們可以清晰地捕捉到改革試點(diǎn)的“路線圖”。

2013年9月上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌，種下一粒“改革優(yōu)種”，在外商投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面加快探索。去年12月經(jīng)國務(wù)院評估，明確28項(xiàng)措施可在全國復(fù)制推廣。今年3月，“改革種子”再次發(fā)力：我國增設(shè)廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)，并進(jìn)一步深化上海自貿(mào)區(qū)改革開放。

一年多時(shí)間，從育種“摸著石頭過河”，到制度“播撒”全國推廣，再到模式復(fù)制“開花結(jié)果”，自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)，激發(fā)了中國新一輪高水平的對外開放。

作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，司法體制改革，“試點(diǎn)”也是一把解題的“金鑰匙”。

今年下半年起，海南省高級人民法院叫停了延續(xù)10年的“大接訪”，取而代之以“審理者裁判、裁判者負(fù)責(zé)”的改革新舉。

省高院審判委員會專職委員皮修雁說，十八屆四中全會明確提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。領(lǐng)導(dǎo)接訪帶有行政色彩，甚至可能改變生效判決�，F(xiàn)在由主審法官、合議庭獨(dú)立對案件負(fù)責(zé)，院長、庭長不再過問案件。

海南，是中央確定的司法體制改革第一批試點(diǎn)7省市之一;目前，第二批11個(gè)試點(diǎn)省市也已進(jìn)入司法體制改革時(shí)間。

·民生坐標(biāo)·

“改革底色”更加溫暖

本報(bào)記者 吳 姍

“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”

——摘自習(xí)近平總書記在中央深改組第十次會議上的講話

“善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)”，2014年12月2日，在中央深改組第七次會議上，習(xí)近平總書記的話語鏗鏘有力。歸根結(jié)底，改革是為了讓人民過上好日子。

四中全會以來，全面深化改革突顯“民生坐標(biāo)”，推出了一批民生“含金量”高的重點(diǎn)改革，大大提高了公眾的“改革獲得感”。

醫(yī)治民生痛點(diǎn)。330萬鄉(xiāng)村教師，為全國15萬所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校、4000多萬農(nóng)村學(xué)生帶來了希望。但長久以來，鄉(xiāng)村教師條件苦、工作重、待遇差、地位低、難招難留等問題，成為影響農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí)之痛。今年4月，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》審議通過，以編制、職稱、待遇等八大措施“力挺”鄉(xiāng)村教師，力促形成“下得去、留得住、教得好”的新局面。最終受益的，是默默付出的鄉(xiāng)村老師和邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子們。

打通民生堵點(diǎn)。藍(lán)天碧水，清新空氣，綠色生態(tài)，這是最基本的民生需要，也是最迫切的民生期盼。如何讓美麗中國離我們越來越近?4月，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》發(fā)布;7月，中央深改組第十四次會議一口氣審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等4項(xiàng)涉生態(tài)改革方案;9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)。這些改革方案的背后，是決策層推進(jìn)環(huán)保、造福民眾的堅(jiān)定決心。今年第三季度，全國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)同比明顯增加，PM2.5、PM10、二氧化硫等主要污染物濃度同比明顯下降。

破除民生盲點(diǎn)。群眾異地辦證難，是困擾很多公眾的“囧事”;丟了身份證，掛失回原籍，小事大不便。這樣的小事，也讓中央深改組牽掛，審議通過《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》。會議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人口服務(wù)管理信息化優(yōu)勢，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，方便群眾異地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證和掛失申報(bào)、丟失招領(lǐng)。目前，已有天津、河南等多個(gè)省市區(qū)啟動此項(xiàng)制度。

·動真碰硬·

“深水改革”破冰前行

本報(bào)記者 李 鶴

“把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險(xiǎn)灘標(biāo)出來，加強(qiáng)對跨區(qū)域跨部門重大改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)，一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來”

——摘自習(xí)近平總書記在中央深改組第八次會議上的講話

改革有多難?

價(jià)格體系改革走過的30多年歷程，是最深刻的注腳。

早在1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中，就明確提出“價(jià)格體系的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵”這一論斷。然而，由于各種主客觀因素的牽制，30多年后價(jià)格改革仍未完全實(shí)現(xiàn)。

其中，有多少固化的利益需要打破，有多少利益的藩籬需要逾越，有多少利益的孤島需要消除。不拿出攻堅(jiān)克難的勇氣和決心，絕不可能啃得下這塊“硬骨頭”。

今年9月，《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》審議通過，為啃下“硬骨頭”明確時(shí)間表：到2017年，競爭領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格基本放開;到2020年，市場決定價(jià)格體制基本完善，價(jià)格監(jiān)督制度和執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本建立。

年逾八旬、伴隨共和國經(jīng)濟(jì)成長發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉撰文評價(jià)：“這意味著建立我國市場價(jià)格體系的關(guān)鍵性戰(zhàn)役即將全面展開。”

全面深化改革，就是伴隨著這樣一場又一場的“關(guān)鍵性戰(zhàn)役”，突出重點(diǎn)，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害。

十八屆四中全會一年以來，靠著攻堅(jiān)克難的勇毅篤行，一些呼聲很高、拖滯多年的“老大難”，紛紛“破冰”：

2月，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》建立防止司法干預(yù)的“防火墻”和“隔離帶”;

7月，4部關(guān)乎生態(tài)環(huán)保的文件同時(shí)落地，從督察方案到監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)到責(zé)任追究，為生態(tài)文明建設(shè)豎起“防護(hù)欄”，給環(huán)境污染戴上“緊箍”;

9月，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式公布，為新一輪國企改革畫好“路線圖”，安上“指南針”。

有專家分析，這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，既敢于直面問題，又勇于自我革命，牢牢抓住了改革全局中居于基礎(chǔ)性和制度性地位、牽一發(fā)而動全身的重點(diǎn)事項(xiàng)，堅(jiān)決消除“中梗阻”。

·約束權(quán)力·

“重頭改革”頻出重招

本報(bào)記者 溫素威

“著力深化體制機(jī)制改革，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”

——摘自習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委五次全會上的講話

2015年伊始，在中國政府網(wǎng)推出的“網(wǎng)友最關(guān)心的十大政策”票選活動中，“簡政放權(quán)”高居榜首。

不該有的交出去，該有的曬出來。四中全會以來，約束權(quán)力的改革，一波接一波。

行政審批改革，不該有的權(quán)力被終結(jié)。

2015年5月6日，一度被指為“制度后門”的非行政許可審批，在本屆政府7輪清理取消209項(xiàng)的基礎(chǔ)上，徹底退出歷史舞臺。10月14日，國務(wù)院又作出決定，以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定的行政審批，原則上2015年年底前全部取消。

“全部取消非行政許可審批，為行政審批制度回歸行政許可法的法治軌道掃清了障礙”，中國政法大學(xué)行政法學(xué)教授王敬波說。

精簡放權(quán)，成為全面深化改革的“先手棋”“當(dāng)頭炮”。

立案難，曾是人民群眾反映強(qiáng)烈的訴訟難題�；貞�(yīng)群眾呼聲，中央深改組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，變立案審查制為立案登記制。

截至9月30日，全國法院今年新收案件1200余萬件，同比上升18.42%。案件數(shù)量上升有多重因素，而立案登記制度改革是一個(gè)主要原因。

四中全會以來，全面深化改革劍指權(quán)力規(guī)范和約束，推出一系列改革：《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》等等，抓重點(diǎn)事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要群體，把制約權(quán)力的“重頭戲”唱得風(fēng)生水起。

·督察加碼·

“改革驗(yàn)收”正在提速

本報(bào)記者 李 鶴

“提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實(shí)力度，深入開展改革督察，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效、真正解決問題”

——摘自習(xí)近平總書記在中央深改組第九次會議上的講話

過去一年，中央改革辦督察局很忙。從報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)上，可以看到他們忙碌的足跡：

到最高人民法院、山西，督察推進(jìn)司法公開三大平臺建設(shè);到云南，督察戶籍制度改革工作;到中央政法委機(jī)關(guān)，督察建立完善國家司法救助制度落實(shí)……

成立不足一年，中央改革辦督察局已針對出臺半年以上的重點(diǎn)改革項(xiàng)目，開展十余次專項(xiàng)督察，專司改革方案督檢之責(zé)，強(qiáng)力推動重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。

不止如此。一起聯(lián)動的，還有省級市級地方改革辦的督察組。作為全面深化改革工作第一責(zé)任人，各級黨委(黨組)書記親自抓改革方案督辦督察，一級抓一級，層層傳導(dǎo)責(zé)任。

四中全會以來，在中央深改組召開的12次會議上，6次會議對改革督察工作提出了要求，多達(dá)一半。“對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊(duì)督察，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評估、及時(shí)整改，重在發(fā)現(xiàn)問題。”“要集中力量做好督察工作，對執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)”……

一年來，改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里;什么方式管用，督察就創(chuàng)新形式、深入推進(jìn)。

第三方評估，就是督察方式創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。

8月26日的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取重點(diǎn)政策措施落實(shí)第三方評估匯報(bào)。4家機(jī)構(gòu)、5份報(bào)告、一個(gè)多小時(shí)的匯報(bào)，專門“挑刺”，絕不“手軟”，毫不客氣地“點(diǎn)名”相關(guān)部門。

督部門、查地方、促落實(shí)，改革督察不斷提速，推動改革一點(diǎn)一點(diǎn)、一項(xiàng)一項(xiàng)、一公里一公里向縱深挺進(jìn)。

版式設(shè)計(jì)：蔡華偉

《 人民日報(bào) 》( 2015年10月27日 02 版)